新農(nóng)村公路交通建設(shè)中的問題及對(duì)策探討

任群

蕪湖市繁昌區(qū)交通綜合管理服務(wù)中心 安徽 蕪湖 241200

引言

研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村公路作用顯著，可以起重要支撐作用。農(nóng)村公路質(zhì)量，進(jìn)一步影響著農(nóng)村交通條件和周邊環(huán)境， 在農(nóng)村日常生活中，公路作為公共設(shè)施，不容忽視。農(nóng)村公路建設(shè)不同于城市道路，不確定因素多，施工難度大。在項(xiàng)目規(guī)劃期間，需要綜合考量多項(xiàng)因素，采取質(zhì)量控制手段，保障項(xiàng)目平穩(wěn)進(jìn)展的同時(shí)，提高公路項(xiàng)目品質(zhì)，延長(zhǎng)道路使用壽命。

1 農(nóng)村公路交通建設(shè)主要表現(xiàn)出的問題

1.1 農(nóng)村公路通達(dá)率低

我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村地區(qū)占比較大，面積較為廣闊。鑒于土地狀況的不同，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益影響，農(nóng)村公路交通最顯著問題是通達(dá)率較低。從現(xiàn)有情況了解到，在新農(nóng)村指引下，農(nóng)村地區(qū)公路數(shù)量最近幾年翻倍增長(zhǎng)，已達(dá)到公路總數(shù)的2/3以上，但還是有很多地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域沒有完成公路建設(shè)，導(dǎo)致公路建設(shè)通達(dá)率較低。這些地區(qū)現(xiàn)有公路數(shù)量并未和農(nóng)村的人口形成正比例關(guān)系，由于公路建設(shè)水平差，該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較受限。與其他國(guó)家相比，單從通達(dá)率這一點(diǎn)來說，我國(guó)農(nóng)村公路交通還有較大提升空間。

1.2 農(nóng)村公路質(zhì)量差，等級(jí)低

從現(xiàn)實(shí)了解到，農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)條件很艱苦，存在著質(zhì)量差問題，由于技術(shù)和人員素質(zhì)等存在多處不達(dá)標(biāo)的情況，再加上養(yǎng)護(hù)的不合理，農(nóng)村公路一般壽命較短。公路建設(shè)不僅耗時(shí)長(zhǎng)，而且公路建設(shè)完成不到幾年的時(shí)間，就會(huì)出現(xiàn)裂縫或凹凸不平等質(zhì)量通病，讓農(nóng)村出行不便性增長(zhǎng)的同時(shí)，還會(huì)浪費(fèi)建設(shè)資源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的迫切，關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)，直屬部門發(fā)布了規(guī)定，在規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)細(xì)則，同時(shí)還指出農(nóng)村公路還需實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的管理，希望可以借此改善農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀。但在具體工作中，由于農(nóng)村地勢(shì)復(fù)雜，地理環(huán)境因素多變，道路質(zhì)量問題長(zhǎng)期存在，道路線型較差，在公路建設(shè)中彎急和彎多現(xiàn)象普遍存在，道路破損情況顯著，這些問題的出現(xiàn)，影響著交通建設(shè)質(zhì)量，需高度重視。

1.3 政府資金投入不足

結(jié)合現(xiàn)狀可知，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展遇到阻礙的原因是資金投入不足，導(dǎo)致技術(shù)、設(shè)備等公路施工條件不佳。農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)較容易出現(xiàn)融資難的問題，通常情況下，資金缺口比較大。從實(shí)際了解到，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)，籌集資金的核心方法是以國(guó)內(nèi)貸款為主，這樣的資金籌集方式，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)成本過高，從而限制道路交通發(fā)展[1]。再加上，農(nóng)村交通建設(shè)融資存在較嚴(yán)重的渠道狹小問題，在具體工作中，政府投入精力有限，在這樣的背景下，待修整的道路逐漸增多，并且長(zhǎng)期處于癱瘓的不佳狀態(tài)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村交通的順暢，上述種種問題，是當(dāng)前需要迫切解決地影響農(nóng)村公路建設(shè)的突出問題。

2 農(nóng)村公路建設(shè)注意事項(xiàng)

2.1 建設(shè)應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃

在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，需要做到因地制宜，綜合評(píng)估各項(xiàng)因素，注重公路建設(shè)實(shí)效。總體來說，新農(nóng)村公路交通發(fā)展想要達(dá)到理想狀態(tài)，必須與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密相連，做好農(nóng)業(yè)區(qū)劃以及土地總體利用等方面的工作，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地搬遷。在規(guī)劃期間，將農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村現(xiàn)有資源山、水、田等結(jié)合起來，注意公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理兩手抓，運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)安排，通過以上措施，確保公路建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，具有一定的經(jīng)濟(jì)適用性[2]。在比較集中的規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合評(píng)估農(nóng)村建設(shè)用地條件以及交通需求、資金供給等，在此前提下，恰當(dāng)利用地形，科學(xué)規(guī)劃路線方案。在項(xiàng)目實(shí)施安排中，為了保證效果，需要先易后難，逐步推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)。在整體實(shí)施期間，需突出建設(shè)重點(diǎn)，主動(dòng)去承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，在真正公路建設(shè)中做好示范帶動(dòng)，確保公路各項(xiàng)工作推進(jìn)分步有序地完成。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)區(qū)別于城市道路，交通設(shè)施的規(guī)模布局應(yīng)綜合考量，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展需求，追求高等級(jí)管理服務(wù)質(zhì)量，盡可能貼合農(nóng)民生活。應(yīng)堅(jiān)持以人為本，在公路建設(shè)期間，追求質(zhì)量和效益第一。

2.2 應(yīng)科學(xué)制定規(guī)劃

在農(nóng)村公路建設(shè)期間，為確保建設(shè)質(zhì)量，延長(zhǎng)農(nóng)村公路壽命，需完善交通網(wǎng)建設(shè)，集中力量重點(diǎn)突破薄弱地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)困境。在具體工作中，要讓交通規(guī)劃目標(biāo)鮮明，具有科學(xué)性、實(shí)用性，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相統(tǒng)一。在多種措施保障下，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，克服公路建設(shè)盲目性，讓其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保持同步。具體措施如下：一是打通多區(qū)域的連接線，借此全力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以交通促經(jīng)濟(jì)。二是接通斷頭路，延長(zhǎng)公路線，避免迂回線路，在科學(xué)技術(shù)指引下，縮短里程、降低成本，全方位建立四通八達(dá)的農(nóng)村交通網(wǎng)，助力農(nóng)村交通改善。三是做到村村通公路。現(xiàn)實(shí)工作中，需集中資金向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，合理解決交通問題，多規(guī)劃交通扶貧工程，盡可能改善落后交通面貌。

2.3 要大力加強(qiáng)公路管理，逐步完善養(yǎng)護(hù)體制

在公路建設(shè)期間，還需要完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)完成。 從實(shí)際了解到，在農(nóng)村公路建設(shè)中，重修輕管比較普遍，造成了資源浪費(fèi)嚴(yán)重。公路破壞除了不可抗拒原因外，還和人為的破壞有關(guān)，再加上公路養(yǎng)護(hù)的不規(guī)范，給交通建設(shè)成果帶來了不好影響。現(xiàn)實(shí)中，必須從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化路政管理，結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際情況，推行“縣管、鄉(xiāng)辦、群養(yǎng)”綜合性管理體制。在多方努力下，探索出一條便捷性較高的養(yǎng)護(hù)一體化保障體制，在科學(xué)養(yǎng)護(hù)機(jī)制保障下，促使農(nóng)村交通通達(dá)率提升，發(fā)揮出農(nóng)村公路作用（在惠農(nóng)、扶農(nóng)方面），借助多種路徑，最大限度保障效益[3]。

3 新農(nóng)村公路建設(shè)措施

3.1 增加財(cái)政投入

通過前文分析發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村公路建設(shè)，存在資金緊張的現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重制約了公路道路建設(shè)。為了改善現(xiàn)狀，提高農(nóng)村公路建設(shè)能力，需積極增加財(cái)政投入，確保公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。現(xiàn)階段，省（區(qū)、市）政府應(yīng)明確使命，在農(nóng)村公路建設(shè)中，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立專項(xiàng)資金，確保公路建設(shè)投資來源穩(wěn)定。實(shí)踐表明，農(nóng)村公路投資新機(jī)制，需要以政府為主，積極搭建公共財(cái)政框架，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)輔助作用，讓社會(huì)各界共同參與。具體工作就是將公路建設(shè)規(guī)劃與客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)等充分結(jié)合起來，并納入政府財(cái)政預(yù)算，借此保障經(jīng)常性項(xiàng)目支持資金充足。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，逐年加大投資力度，借助重點(diǎn)路段帶動(dòng)農(nóng)村資源開發(fā)。

3.2 加大技術(shù)支撐和人才保障力度

通過親身經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)水平較低，不確定因素多，公路質(zhì)量普遍較差。公路建設(shè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，但公路建成后不久便會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅弱化道路的功能性，行車體驗(yàn)也會(huì)受影響。為了提高公路耐久性，需要加大技術(shù)支撐力度，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，確保道路建設(shè)品質(zhì)達(dá)標(biāo)。從實(shí)際施工了解到，公路建設(shè)相對(duì)復(fù)雜，涉及的技術(shù)手段較多，只有應(yīng)用了匹配度高的技術(shù)，公路建設(shè)效果才會(huì)理想。

以水泥穩(wěn)定碎石為例，這是比較基礎(chǔ)的基層處理方法，如果不能掌握技術(shù)內(nèi)涵，公路的整體質(zhì)量便會(huì)受影響。在其中，基層拌和站作用顯著，需配備自動(dòng)計(jì)量系統(tǒng)，如果還采用人工算法，勢(shì)必會(huì)影響配比的效率。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還需要重視試驗(yàn)檢測(cè)，結(jié)合天氣情況，借助科學(xué)手段，完成相關(guān)動(dòng)態(tài)控制。在生產(chǎn)過程中，為了確保路面攤鋪效果，需要將碎石的含水量等重要指標(biāo)精準(zhǔn)控制，在此前提下，確保混合料均勻性理想。現(xiàn)實(shí)中，只有掌握穩(wěn)定碎石拌和生產(chǎn)流程，后續(xù)的施工才能順暢，借此預(yù)防公路病害發(fā)生。

圖1 穩(wěn)定碎石拌和生產(chǎn)流程圖

除此之外，還要確保公路施工專業(yè)團(tuán)隊(duì)的搭建。農(nóng)村公路建設(shè)需要有技術(shù)過硬的團(tuán)隊(duì)作為支撐，借此保障公路建設(shè)水平。現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)化作業(yè)人員意識(shí)的途徑較多，可以借助培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方法，讓施工人員專注細(xì)節(jié)，嚴(yán)格遵循施工流程，避免自身疏忽大意造成的影響。

3.3 確保建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，還需注重環(huán)境保護(hù)

新時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)已成為熱門話題。想要助力新農(nóng)村的建設(shè)，除了要確保公路建設(shè)質(zhì)量以及實(shí)際效益的同時(shí)，還需關(guān)注生態(tài)保護(hù)，注重環(huán)境的優(yōu)化。現(xiàn)實(shí)中，公路質(zhì)量至關(guān)重要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。新農(nóng)村公路建設(shè)，不僅要解決歷史遺留問題，體現(xiàn)出農(nóng)村發(fā)展公路建設(shè)的緊迫性，還要尊重客觀規(guī)律，認(rèn)清農(nóng)村公路建設(shè)性質(zhì)。研究發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目屬于系統(tǒng)工程，在項(xiàng)目開展期間涉及層面較廣，需要綜合考量。在農(nóng)村公路規(guī)劃期間，為了達(dá)到效果，需要把控好建設(shè)速度，合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，看重公路的工程質(zhì)量，將其放在第一位。借助多種可行措施，提高公路建設(shè)品質(zhì)，借此帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)交通部門屬于重要引導(dǎo)者和推動(dòng)者，責(zé)任重大，工作期間要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，通過完善管理機(jī)制，狠抓交通工程質(zhì)量。在項(xiàng)目開展中，真正做到優(yōu)化設(shè)計(jì)以及細(xì)致精心施工，在掌握施工技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)管理，落實(shí)好施工質(zhì)量管理的每一處細(xì)節(jié)[4]。與此同時(shí)，將“以人為本”滲透到質(zhì)量管理過程中。

在建設(shè)期間，需保護(hù)好環(huán)境，不做惡意的破壞。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡可能減少占地，充分利用舊道路資源，從源頭減少拆遷。在公路建設(shè)期間，要想方設(shè)法挖掘出舊路資源的價(jià)值，注意保護(hù)人文景觀，在有效措施保護(hù)下，確保民俗得以傳承。在施工期間，應(yīng)堅(jiān)持文明施工，給整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)灌輸環(huán)保意識(shí)，促使其文明作業(yè)。與此同時(shí)，農(nóng)村公路美化和綠化（兩項(xiàng)重要任務(wù)）需要因地制宜，在公路建設(shè)完成后推廣車輛節(jié)能技術(shù)，積極倡導(dǎo)節(jié)能車輛，借此科學(xué)降低能耗，規(guī)范交通作業(yè)的同時(shí)，減少環(huán)境污染。在現(xiàn)實(shí)工作中，要使交通工程協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融合生態(tài)環(huán)境，在此前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然景觀的融合，積極優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。采取有效措施，增強(qiáng)農(nóng)村交通發(fā)展能力，積極整合現(xiàn)有資源，使新農(nóng)村的交通邁上新的臺(tái)階。

3.4 充分調(diào)動(dòng)民眾積極性

除了上述措施外，還要調(diào)動(dòng)民眾積極性。農(nóng)村公路建設(shè)需要和群眾意愿相貼合，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。新時(shí)期，需要將“村村通”思想準(zhǔn)確傳達(dá)，認(rèn)真落實(shí)“村村通”任務(wù)，在“村村通”規(guī)劃與建設(shè)中發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)“以人為本”核心原則，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，在綜合措施保障下，有效降低建設(shè)成本。具體來說，新農(nóng)村公路建設(shè)期間，需要尊重農(nóng)民的意愿，在項(xiàng)目建設(shè)中維護(hù)農(nóng)戶切身利益，不搞大拆大建，保護(hù)農(nóng)用土地，借此尋求群眾的支持。

4 結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公路建設(shè)成為重要保障，也是新農(nóng)村搭建的關(guān)鍵所在。但從現(xiàn)實(shí)了解到，新農(nóng)村公路建設(shè)阻礙較多，需要采取優(yōu)化措施，將阻礙一一排除。除了本文提到的調(diào)動(dòng)民眾積極性和增加財(cái)政投入等方法，還可以從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找到很多適合農(nóng)村公路發(fā)展的推動(dòng)措施，借此保障農(nóng)村資源平衡，發(fā)揮出公路建設(shè)最大價(jià)值。