農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

陳鳳桂

濟(jì)南市平陰縣東阿鎮(zhèn)人民政府 山東 濟(jì)南 250401

引言

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容即構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)機(jī)制，機(jī)制的構(gòu)建不但可以對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置優(yōu)化，同時(shí)也能將億萬(wàn)農(nóng)村沉睡的資源激活出來(lái)。如今很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所隨信息技術(shù)的不斷發(fā)展和電子政務(wù)建設(shè)的完善，開(kāi)始積極地建設(shè)信息化平臺(tái)，然而很多交易所受到信息化平臺(tái)發(fā)展的限制，雖然細(xì)化了交易對(duì)象，但是交易信息依舊存在滯后問(wèn)題[1]。再加上平臺(tái)現(xiàn)有的功能比較單一，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展存在投入不足，規(guī)模不夠的問(wèn)題。在此種背景之下，在國(guó)家政策調(diào)控下，各市提出了“市里統(tǒng)領(lǐng)，縣為主體，三臺(tái)構(gòu)建”的模式，將目光放在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)上，合理配置資源，盤(pán)活資本，服務(wù)三農(nóng)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易更加規(guī)范和便捷。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款較難，融資較貴的問(wèn)題有效緩解。所以下文以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)為例，分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，為服務(wù)三農(nóng)提供參考借鑒。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)具有的系統(tǒng)功能

交易管理、信息功能、監(jiān)管服務(wù)、電子競(jìng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析、硬件軟件接口標(biāo)準(zhǔn)以及信息保密都屬于信息平臺(tái)的主要功能。下文詳細(xì)介紹。

1.1 交易管理功能[2]

包含的內(nèi)容如下所示，前置分配，掛牌公示，公告管理，項(xiàng)目受理等等，除此之外，此系統(tǒng)還包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，消息中心查詢(xún)，日志管理等輔助功能。

1.2 信息管理功能

對(duì)交易掛牌的管理，對(duì)交易的管理以及查詢(xún)功能。信息服務(wù)功能包含各區(qū)，縣新聞發(fā)展動(dòng)態(tài)，現(xiàn)有的政策法規(guī)，意向信息，交易指導(dǎo)，在線(xiàn)咨詢(xún)以及內(nèi)容的編輯和信息的發(fā)布等等。

1.3 監(jiān)管服務(wù)功能

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)管，對(duì)業(yè)務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管以及后續(xù)的監(jiān)管等等。監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管抵押業(yè)務(wù)和抵押進(jìn)度。

1.4 電子競(jìng)價(jià)功能

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，同時(shí)利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和競(jìng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)報(bào)價(jià)模式，項(xiàng)目名稱(chēng)實(shí)時(shí)展示。

1.5 抵押融資登記功能

此功能可以為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，拓寬融資渠道，改變農(nóng)業(yè)融資較難的制約，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有效盤(pán)活，除此之外，也能完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)以及產(chǎn)權(quán)抵押信息庫(kù)等等。

1.6 統(tǒng)計(jì)分析功能

對(duì)統(tǒng)計(jì)分析模式和指標(biāo)機(jī)制的建立，可以在平臺(tái)上明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種的類(lèi)型，成交價(jià)以及成交的時(shí)間等等，并按照日，周，月，年的周期，通過(guò)走勢(shì)，環(huán)比等方式做好分析和統(tǒng)計(jì)。上報(bào)交易數(shù)據(jù)，做好信息管理，同時(shí)進(jìn)行咨詢(xún)和評(píng)估，除此之外，此信息服務(wù)平臺(tái)還具有信息保密的功能。

圖1 濟(jì)南市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息管理平臺(tái)

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)作用探究

可以說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了全方位的服務(wù)，比如在信息服務(wù)平臺(tái)可以統(tǒng)一管理相關(guān)的信息，讓全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站交易，軟件運(yùn)行和系統(tǒng)管理[3]。除此之外，信息平臺(tái)也具有電子監(jiān)察，業(yè)務(wù)管理，交易審核等多方面的功能，這種交易平臺(tái)可以讓市縣鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)權(quán)信息貫通應(yīng)用，利用此交易信息平臺(tái)，參照現(xiàn)有的法規(guī)制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易不公開(kāi)的問(wèn)題有效解決，不但提高了產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的便捷性與高效性，也能更加規(guī)范產(chǎn)權(quán)的交易行為。最為主要的是，所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)在交易信息服務(wù)平臺(tái)上，做出的交易處置會(huì)變得更加公開(kāi)和透明，對(duì)農(nóng)民群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)做出了保障，某種程度上也能極大的避免村干部對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行暗箱操作的行為，這對(duì)保障村民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有一定的意義。同時(shí)，信息平臺(tái)還會(huì)與涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)主管機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，來(lái)共享農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)路徑

3.1 搭建縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)交易平臺(tái)

在建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)上，應(yīng)搭建縣鎮(zhèn)互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，具體措施如下所示[4]：第一，建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)筑交易場(chǎng)所。作為集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要正式入駐到市民中心，將服務(wù)平臺(tái)具有的作用發(fā)揮出來(lái)，整合中介，金融等全方位的社會(huì)資源，依照歸口管理，統(tǒng)一受理的方式為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定基礎(chǔ)，提供服務(wù)。第二，構(gòu)筑鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，做好全縣所轄鎮(zhèn)街農(nóng)村交易產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的全覆蓋，在此期間，要明確鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)中心的職責(zé)，其主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)交易信息的收集，整理，受理，初審以及信息的發(fā)布工作等等。除此之外，也要接受交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑健全的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，全方位實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)交易信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，在省級(jí)交易平臺(tái)上發(fā)布縣鎮(zhèn)兩級(jí)的交易信息。第四，對(duì)交易管理機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，特別是縣鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易在監(jiān)督管理，交易規(guī)則和信息發(fā)布以及平臺(tái)建設(shè)上都要完全統(tǒng)一。

3.2 完善組織架構(gòu)，提高工作人員的素養(yǎng)

第一，構(gòu)筑健全的市場(chǎng)體系架構(gòu)，建立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)各縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。據(jù)現(xiàn)實(shí)情況出臺(tái)一系列文件，在文件和政策中對(duì)交易細(xì)則做好梳理，同時(shí)要第一時(shí)間處理產(chǎn)權(quán)交易中重大問(wèn)題。構(gòu)筑公益性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易中心，做到有基地，有員工，有經(jīng)費(fèi)。第二，對(duì)在職工作人員再培訓(xùn)，提高他們的綜合素養(yǎng)。各部門(mén)應(yīng)將目光放在隊(duì)伍完善上，積極展開(kāi)政策培訓(xùn)和教育工作，要拓寬培訓(xùn)的途徑，比如可以采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，外出培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等方式，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)引進(jìn)骨干力量。同時(shí)也要強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易檔案進(jìn)一步規(guī)范。

3.3 對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程有效規(guī)范[5-6]

第一，出臺(tái)交易準(zhǔn)則和管理辦法，比如可以按照農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)筑農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)細(xì)則等一系列相關(guān)的制度，發(fā)布與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估相關(guān)的一系列指導(dǎo)文件，明確評(píng)估指導(dǎo)價(jià)格。同時(shí)在各制度文件中，要明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的方式程序、范圍，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有參考依據(jù)，也能進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為。第二，對(duì)交易流程和交易范圍進(jìn)行梳理和明確，按照提出交易申請(qǐng)，進(jìn)行前置審核，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，審查受讓方資料、組織交易、簽訂合同、出具交易鑒證的流程和程序，組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的一系列行為。第三，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)進(jìn)一步完善。比如可以出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)賠償，價(jià)值評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)處置等相關(guān)的制度和辦法，構(gòu)筑創(chuàng)新的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。如今各個(gè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體存在融資貴、融資難等問(wèn)題，為有效解決此困境，建議縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要依照自身的職責(zé)，幫助開(kāi)展權(quán)屬變更，合同鑒證以及矛盾協(xié)調(diào)等工作，辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書(shū)，同時(shí)可以向當(dāng)?shù)氐你y行抵押獲取貸款。

3.4 開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線(xiàn)上交易，讓服務(wù)提質(zhì)增效

現(xiàn)如今，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)的建設(shè)工作早已提上日程，在此種背景之下，有必要積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線(xiàn)上交易工作，讓服務(wù)提質(zhì)增效。比如可以在線(xiàn)上發(fā)布項(xiàng)目、線(xiàn)上會(huì)員注冊(cè)、線(xiàn)上繳費(fèi)、線(xiàn)上競(jìng)價(jià)，也可以在線(xiàn)上為系統(tǒng)調(diào)試，為后續(xù)的線(xiàn)上交易提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不但可以提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能降低交易成本，讓交易資金可以更加安全，快捷的結(jié)算。有助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公正，公開(kāi)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5 完善配套體系[7]

第一，做好宣傳引導(dǎo)工作，可以利用宣傳車(chē)，廣播電視等多種途徑和方式，在農(nóng)村宣傳產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)具有的作用，讓村民加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的意識(shí)，除此之外，各地政府也要出臺(tái)有關(guān)政策，引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易要通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行。第二，加大資金投入。建議縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將目光放在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)的資金投放上，配備的設(shè)施要齊全。特別是交易平臺(tái)需要的軟硬件設(shè)施，要滿(mǎn)足平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，可以對(duì)村民免收手續(xù)費(fèi)，對(duì)交易辦事員分發(fā)工作補(bǔ)貼，鼓勵(lì)辦事員積極的履行職責(zé)。除此之外，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金也要足額到位，保障支付暢通。第三，積極的培育并壯大本地的中介機(jī)構(gòu)，比如各地政府要聯(lián)系周邊部門(mén)，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)評(píng)估部門(mén)開(kāi)展一系列的價(jià)值評(píng)估工作[8-10]。同時(shí)在政策和資金等方面積極的扶持這些評(píng)估部門(mén)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)擔(dān)保公司開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，以此提升融資成功率。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)可以精準(zhǔn)的掌握農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)，了解農(nóng)村現(xiàn)階段金融的發(fā)展流向和趨勢(shì)，也能為城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展提供參照。然而隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的不斷深入和發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)眾多問(wèn)題和矛盾，例如產(chǎn)權(quán)平臺(tái)對(duì)接問(wèn)題以及信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。所以本文在此形勢(shì)之下，分析出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)的作用，并提出幾點(diǎn)建議，如搭建縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高工作人員綜合素養(yǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線(xiàn)上交易等。希望可以保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的順利進(jìn)行。