舟山區域水環境狀況分析研究

丁 蕾，劉 琴，孫秀梅，李鐵軍

（1.浙江海洋大學 海洋與漁業研究所，浙江 舟山316021；2.浙江省海洋水產研究所/浙江省海洋漁業資源可持續利用技術研究重點實驗室，浙江 舟山316021）

一、前言

在2016 年修訂的 《中華人民共和國海洋環境保護法》中強調了重點海域污染物排放總量控制要求。 2021 年國務院在《關于加快水利改革發展的決定》 中又對水域水資源的戰略地位提出了新的要求，實施了嚴格的監測管理，水資源環境保護監管工作的重要性再次提高。 水環境監測是通過使用現代化的技術裝備，對目標水域環境的質量進行各個指標項目的測量，相關部門、技術人員結合精準、科學的數據信息，制定出有效合理的水環境保護策略和問題防治辦法，這對水域水資源監管保護工作起著重要作用①。

舟山島嶼眾多，海岸線長，有著各類豐富的海洋資源。 因此，舟山自古以來便依靠海洋為生，發展經濟，現在的海洋經濟主要以海洋漁業、海洋旅游業以及臨港工業組成。 在《舟山海水利用專項規劃》中明確提到要加快推進海水作為海島 “第一水源”的進程，針對淡水資源短缺的現狀，舟山較早啟動海水淡化工程，效果明顯，但要建設成為海水淡化示范城市需要注意的方面還有很多，比如隨著經濟發展和地理位置等因素的影響，石油、造船業、重金屬、 化工產業在舟山發展迅速并達到一定規模，排放的污水對海水和沉積物及生物多樣性是否造成不良影響，海水受到污染后對水生生物和及生活在周邊的居民是否會造成極端反應。 在這種情況下，加大對舟山現有水資源水環境的保護和監測監管就十分重要。 因為能有效、直觀地反映水環境污染的現狀和污染組成的情況，幫助相關決策部門制定改善水環境的策略， 使水環境得到實際的改善，最終使得居民享受健康安全的生活生態環境。

二、舟山水域環境現狀

舟山市共有近1400 個島嶼， 區域總面積為2.22萬km2，其中陸地面積1440km2，海域面積2.08 萬km2，但諸島水系較不發達，水資源基本靠降水補給，單位面積水資源量和人均擁有水資源量為浙江省最少②。

舟山市淡水資源分布，基本上自浙東海岸線西南向東北方向遞減③。 截至2019 年，全市水資源總量15.04 億m3，總計算面積1256.90km2。 年徑流深自舟山本島至嵊山島 （或廟子湖島） 折合徑流深1044.2 毫米。2020 年，全市21 個市控以上地表水監測斷面，水質I 類2 個，Ⅱ類10 個，Ⅲ類7 個，Ⅳ類2 個，分別占9.5%、47.6%、33.3%、9.5%。根據指定功能水質類別評價，達標21 個，占100%。 與上年相比，水質達標率持平。 市控9 座水庫和12 條河流全部達到了指定功能水質類別要求，（見表1）。 截至2019 年底，全市基本消滅了劣Ⅴ類水，水庫、河流水質達標率達90%。 但是還存在污染水處理不妥匯入海域的情況， 對周圍海域環境造成了一定程度的破壞。 此外，在農村地區，部分水域因富營養化產生的小范圍赤潮也時有發生。 2017 年全市近岸海域一類和二類海水水質比例為34.0%，三類、四類海水比例均為8.8%，劣四類海水比例為48.4%，近岸海域環境功能區水質面積達標率為14.6%④。 近岸海域水體總體處于中度富營養化狀態， 其中定海海域處于重富營養狀態，岱山和嵊泗海域為中度富營養狀態，普陀海域處于貧營養狀態（見圖1、2）。 受長江、錢塘江等大江大河及杭州灣沿岸陸源排污所攜帶入海的大量氮、磷等污染物影響，水質主要超標因子為無機氮和活性磷酸鹽⑤，夏季個別測站的溶解氧、石油類、化學需氧量、生化需氧量超第一類海水水質標準，秋季個別測站的化學需氧量超第一類海水水質標準⑥。

表1 2017 年春季和夏季近岸海域海洋生物狀況

圖1 舟山市市控以上地表水水質類別比例

圖2 舟山市地表水水質類別年間比較

2020 年全市近岸海域一類海水占16.4%，二類海水占26.4%， 三類海水占11.0%， 四類海水占19.8%，劣四類海水占26.4%，近岸海域環境功能區水質面積達標率為25.0%⑦。 按面積統計，全市近岸海域水體26.4%為嚴重富營養，22.0%為中度富營養，13.2%為輕度富營養，38.4%為貧營養 （見圖5、6）。 從區域來看，定海、岱山和嵊泗海域處于中度富營養狀態，普陀海域處于中度營養狀態。 同比，一、二類海水比例上升4.4%，三類海水比例上升6.6%，四類海水比例上升15.4%， 劣四類海水比例下降26.4%，主要超標指標無機氮和活性磷酸鹽均值、超標率均有所下降，總體水質狀況保持穩定。

圖5 舟山市近岸海域水質類別示意圖

2020 年舟山市近岸海域表層沉積物質量優良，86.8%為第一類，13.2%為第二類。 與上年比較，質量級別保持一致，四個縣(區)海域表層沉積物質量均為優良。 2020 年舟山市近岸海域所監測的貝類生物體質量100%為第二類，最大超標指標為鎘，與上年比較，生物體質量類別比例持平。2017 年春季和夏季在舟山近岸海域共布設38個站位開展海洋生物多樣性監測⑧，內容包括浮游植物、浮游動物、大型底棲生物的種類組成、數量分布等。 春季和夏季共鑒定出海洋生物252 種， 其中浮游植物61 種，以硅藻為主。 浮游動物132 種，以橈足類和水母類為主。 大型底棲生物59 種， 以環節動物和軟體動物為主。 與2016 年同期相比，浮游植物、浮游動物、大型底棲生物多樣性指數水平總體保持穩定。

2017 年對16 個陸源入海排污口開展月度監測，5 月、8 月分別對其中4 個陸源入海排污口的鄰近海域開展環境質量監測。16 個陸源入海排污口主要類型為市政、電鍍、紡織染整和其他工業。 全年污水排放總量2230.7 萬噸， 主要污染物排海總量1563.15 噸。 16 個陸源入海排污口總體達標排放率為43.8%。 全年達標排放的有舟山弘生漂染有限公司、舟山國裕熱鍍鋅有限公司、舟山長宏國際船舶再生利用有限公司、舟山市六橫水務有限公司六橫污水處理廠、浙江歐華造船有限公司、中基船業有限公司、 嵊泗綠島污水處理有限公司入海排污口，其余各陸源入海排污口均有超標排放現象。 超標因子為化學需氧量（CODCr）、總磷（TP）、總氮（TN）、氨氮、懸浮物（SS）和酸堿度（pH）等。 16 個陸源入海排污口中，對鄰近海域環境壓力等級為中等、較低和低的比例分別占18.8%、50.0%和31.2%。 2017 年繼續對84 個海洋功能區進行監測，包括農漁業區、港口航運區、工業與城鎮用海區、旅游休閑娛樂區、海洋保護區、特殊利用區和保留區七大類。 夏季舟山近岸海域海洋功能區水質達標率為42.9%，較2016年提高8.4 個百分點， 不達標的水質指標主要為無機氮和活性磷酸鹽；沉積物質量達標率為98.8%，與2016 年持平，不達標的沉積物質量指標為石油類。

圖3 舟山市近岸海域水質類別示意圖

圖4 舟山市近岸海域水體營養化分級比例

表2 2017 年陸源入海排污口主要污染物排海總量 （單位：噸）

得天獨厚的區位因素和經濟發展的需求， 使舟山的工業在全市地區生產總值中的比重越來越大，同比增長29.6%。 2020 全年全市規模以上工業增加值比上年增長60.2%。 “十三五”期間經濟結構持續優化，新興產業蓬勃興起。全市規模以上工業總產值1572.4 億元，同比增長64.0%⑨。 其中石油化工業在工業總產值中占比最大為815.8 億元， 同比增長232.8%。 國內首屈一指的魚山大型石化基地即將全面建成，這些近兩年舟山新建的工程項目，周期長，影響大， 在帶來巨大的經濟效應的同時也帶來了不小的水環境質量風險。 因此評價它們對舟山水域環境可能帶來的污染風險和程度等級，十分必要。為了更加地深化改革開放，高質量地完成“十四五”規劃， 在顯著提升發展經濟的同時減少對水環境的破壞，必須認識到水環境監測的重要性，提高水環境監測地位。

圖6 舟山市近岸海域水體富營養化分級比例

三、環境監測在舟山水域環境保護中的意義

（一）環境監測為水污染防治提供科學根據

在前期的經濟發展中，舟山市不斷推進工業的發展，廢水、廢渣排放不規范，加之養殖業廢污水和生活污水未經過科學處理直接排放，導致了舟山水域環境受到了一定的污染破壞。 近年來舟山不斷重視水域環境的保護和治理， 水域環境質雖有改善，但與其他地區仍有較大差距，部分水域環境污染問題況還較為突出，水域赤潮常有發生⑩。 因此，水質監測和分析是不可缺失的環節，相關部門可通過采取水樣本，分析樣本中的各項指標，從而推斷出水環境的污染成分和造成污染的可能原因。 再結合實際的考察走訪， 確定造成水域環境污染的來源，最終反饋給相關的執行部門，解決污染問題，提高水域環境的總體質量。 此外，水環境監測不僅僅局限于用水水域周邊環境的監測，還可以通過監測周邊企業、鄉村的水質，及時發現問題，進行整改，加以處理和整治。

（二）環境監測為城鄉發展規劃提供依據

數據分析具有科學性、嚴謹性、客觀性，能為政策的制定和規劃的執行提供直觀、準確的依據?。 中國大部分省市都在原先傳統的水體實地考察、分析水質情況的基礎上，加入現代科技，對采集來的水域樣本進行分析，解決了原先污染源難以確定的問題。 使用先進的水域環境監測技術，一方面，能確定研究水域的常規環境狀態，分析水域環境的組成成分，包括水體的水質情況、周邊環境對水體的影響。另一方面，可以動態地記錄水域環境在一段時間內的質量數據，在進行水域監管保護工作時，能有效地得出水環境治理的效果，在污染發生時也能快速地找出污染來源，及時做出反應。 近年來，大部分地區將水域環境監測數據和其他指標評價體系結合起來，如部分學者在鄉村振興評價的研究中，將水環境監測指標融入生態宜居指標之中，進行更為嚴謹詳細的分析，為城鄉規劃提供水域環境治理的科學分析和數據依據，在一定程度上提高了規劃的系統性、科學性、合理性。

四、舟山水環境監測存在問題

（一）相關權責不夠明確

在舟山水域環境的監測工作中，一般是根據不同的水功能區設置管理部門，再由這些部門進行管理。根據水體的不同，又由不同的部門進行管理。例如市級、 縣級水利部門設置建設規劃處管理水庫，設置農水站管理農村用水資源?， 設置水文處管理地表河流治理。 這樣就導致了一個水體會由多個部門重疊監管，進而導致了相關權責不夠明確，在統計信息和監測監管時，就容易造成各個部門對非工作任務指標不重視， 相關職能不能切實履行的問題。 而相關權責的明確是推進工作正常進行的必要環節，若權責不夠明確，相關部門、人員對工作相互推諉，很容易造成水域環境監測工作的混亂以及監測效率的低下。 同時，部分工作由于相關部門信息的不流暢，出現相同指標重復測量，或者是技術不同導致監測結果不同的問題。 使得監測的人力資源、技術資源不能得到很好的配置利用，監測工作不能有效地進行。

（二）監測技術能力相對滯后

目前，舟山市現有的水域環境監測裝備和技術與中國現行的《水環境質量標準》不相適應，與其他地區的環境監測技術水平也存在一定的差距?。 主要表現為水環境監測的分析方法不夠先進，不能很好地進行相關指標的分析。 由于水體水質分析技術設備和技術方法不夠先進，導致確定水環境質量和污染情況的工作不能取得精確、 科學的數據結果，缺少對污水組成復雜、污水來源責任主體不清晰的排污口進行快檢包化驗定性、溯源調查的手段。 此外，由于對用水要求越來越嚴格，水體中的有毒物質和微量有機物也需要進行仔細地監測；在評價的指標中，對一些有毒物質的測定也有待加強，而目前對一些微量有機物的監測分析技術水平也不夠。

（三）相關指標體系有待完善

中國相關部門對水域生態的認識，已經從原先的無機物污染轉變為無機物、 有機物污染并重，加之水域環境監測的結果關系到用水的安全，這便對水域環境監測的指標體系提出了更高的要求，需要進行相關指標的完善和調整。 一方面，目前舟山水環境監測中，對新出現的有機物污染沒有進行有關的認定和分析，有機物、抗生素污染指標沒有及時反應在水域環境監測的體系中，直接影響水域環境監測的準確性。 另外一方面，部分指標的測定方法存在過時的情況，使用的先進技術和儀器也較為滯后，部分檢測需要消耗較多的人力物力資源進行監測才能獲得預期效果。 而針對需要重點監測的指標，如果沒有進行快速準確的測定，就會導致在實際開展水質監測工作時，不能及時地找出造成污染的原因和來源，相關部門也不能及時地作出具有針對性的整改措施，導致居民、農業、工業用水時，可能存在一定的隱患。

（四）環境監管體系有待加強

漁船開捕時，因機器滲漏、維修以及機艙清潔產生的油污水，常被儲存在機艙底部。 到一定量后，漁民就將這些污水直排入海。 油污水是難以分解的，直排入海對海洋造成污染，影響水生動植物的生存環境。 全市雖然加大落實、整治“低散亂”修船企業，通過打擊船舶企業違法排污行為，督促和指導企業整治提升等工作，但是修船企業仍存在一些環保亂象。

五、舟山水域環境監測改善途徑

（一）明確界定相關權責

環境監測得出的相關數據是水資源管理工作順利開展的基礎，關鍵是部門的執行力?。 為了加強管理工作的質量，需要明確界定相關部門和人員的權責，加強監測工作的效率。 建立健全組織管理系統，避免部門工作重復進行。 還必須明確檢測人員和監測機構的職能和作用，經過不同部門的分工協作，借助信息化技術讓監測分析所得到的數據在各個部門中有效流通，使得水域環境質量評價、污染預警、整治整改工作能高效快速進行。 要形成政策文件，規定監測部門的組成體系，讓相關部門有效地進行分析監測和管理工作，健全完善水域環境質量控制部門結構。 同時，制定有關考評和處罰機制，通過量化考評反映相關部門職能的履行情況，對沒有很好履行權責的部門進行處罰。

（二）提高環境監測技術水平

針對技術方法相對滯后，阻礙水環境監測工作有效進行的問題，應當制定出與標準相匹配的分析方法， 避免出現檢測方法不適合國家標準的問題。需要投入適當的資金，補充分析技術人才和最新的儀器設備，這樣才能更快速有效地檢測出水域環境中存在的污染物，節省時間，提高檢測效率。 對于水環境的監測除了需要測量一個時間點的水環境情況，還需要測量同一時間段內不同時間點的水環境情況。 這樣得出的數據是動態的，能讓相關部門掌握水域環境的變化和預測未來一定時間內的水質情況變化趨勢。 此時便需要先進的儀器設備取代人工定時的檢測，以此確保水環境監測工作的持續順利開展。 同時，要提高生活、生產廢污水處理排放的標準，以此保證城鄉用水、農業工業用水的水質。

（三）完善環境監測指標體系

水域環境監測指標體系中，不能忽視有機物對水域造成的污染，需要將主要的有機物、重金屬污染加入到需要監測的指標體系中。 有機物污染是造成河流水系污染的重要原因，監測部門需要重視有機物對水域造成污染的嚴重程度。 認識到監測有機物污染在整個的環境監測工作中起到的重要作用，加強對有機物污染的監測分析。 但需要注意的是，在隨著人們對水質的要求越來越高，監測技術的不斷提升，新的水污染物也會逐漸被揭示出來?，會加大污染物監測的工作量，而不同功能的水域對水質的要求也不同，不能搞“一刀切”，要針對不同功能的水域制定特定的指標體系，將主要的有機物污染列入監測指標體系中。 對于水質要求不高的水域，不必監測大量有機物污染，此時將主要的有機物污染列入監測指標即可。 另外，對水體內含有的重金屬，也需要進行嚴格的把控，考慮將有害重金屬也納入監測指標體系中。 一旦發現，要與有關部門及時溝通，進行有效的治理。

（四）強化環境安全體系

一是建立健全環境風險防范體系。 全面建成突發環境事件應急預案體系： 建立甬舟區域環境應急聯動機制， 完善甬舟一體化環境應急聯動共建共享體系，成立甬舟區域環境應急聯動核心專家庫，聯合準備《“甬舟一體化”生態環境部門突發環境事件應急聯動工作方案》。定期對轄區內46 家涉石油化工、重金屬、 危險廢物等重點環境風險源名錄企業開展環境安全隱患排查，發現環境安全隱患并進行整改。二是著力提升環境應急處置能力。修訂完成《舟山市油品全產業鏈突發環境事故應急操作手冊》。全市各級生態環境部門以溢油、輻射、防控等為主題，開展聯動演練，提升隊伍實戰能力。加快市級環境應急物資庫更新進程， 把應急物資和救援能力的關注點從溢油轉移到石化行業。 三是加強監測監控預警體系構建。 馬目、雙合等6 個大氣自動監測站建成投運，配備走航監測車常時開展綠色石化基地走航監測工作。完成綠色石化監測監控與預警平臺建設，前端自動監控網絡已有動力中心、 常減壓和污水處理廠自動監控設施等50 個點位完成聯網上線；搭建陸海統籌生態環境綜合管理協同系統， 加強與省政務服務平臺、 省級環境應急管理指揮系統和綠色石化監測監控與預警平臺的深度融合。

中國的水資源利用和保護問題一直是政府和相關業界關注的問題， 建立起高效科學的水域環境監測體系，深入探析水域環境監測和管理工作，完善相關的體制機制， 是最終達到緩解甚至解決水域環境的污染問題、助力我國生態可持續發展的關鍵。

注釋：

①王俊敏.水環境治理的國際比較及啟示[J].世界經濟與政治論壇,2016(06):161-170.

②潘欽鵬.舟山市海水淡化產業發展研究[J].農村經濟與科技,2015,26(05):150-151+169.

③許紅燕,黃志珍.舟山市水資源分析評價[J].水文,2014,34(03):87-91.

④2017 年舟山市環境狀況公報[R].

⑤童愛華.舟山南部典型海域海水水質綜合評價[J].中國水運(下半月),2015,15(10):189-190.

⑥金衍健,卓麗飛.舟山沿岸海域葉綠素a 時空分布及與水質因子的相關分析[J].浙江海洋大學學報(自然科學版),2017,36(05):389-395.

⑦2020 年舟山市生態環境狀況公報[R].

⑧2017 年舟山市海洋環境公報[R].

⑨2020 年舟山市國民經濟和社會發展統計公報[R].

⑩卓麗飛,李子孟,金衍健.舟山附近海域表層沉積物粒度及重金屬研究[J].海洋環境科學,2019,38(01):52-59.

?胡詠君,周洪.生態文明建設的科學內涵與基本路徑[J].資源科學,2013,35(01):2-13.

?李婷婷,邢燕,李玲.農村生活飲用水水質檢測結果分析[J].現代食品,2020(22):183-185.

?厚彥明. 我國環境監測技術的現狀與發展[J]. 甘肅科技,2021,37(06):22-24.

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