以訓提質 破解人員素質瓶頸

文/孫志巖 周歡

實習編輯 李楠楠

危險化學品固有的危險特性決定了高危行業的獨特屬性。2020 年12 月18 日，在人社部、工信部等八部門聯合印發的《工傷預防五年行動計劃（2021—2025 年）》中明確提出了要瞄住盯緊工傷事故和職業病高發的危險化學品等工傷預防重點行業，從提高重點行業從業人員素質入手開展工作。

2021 年12 月，人力資源社會保障部和應急管理部聯合發文，部署開展危險化學品企業工傷預防能力提升培訓工程（人社部函〔2021〕168 號，以下簡稱“培訓工程”），計劃通過3 年時間，對危險化學品企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長等重點對象（以下簡稱“三類人員”）開展培訓和考試，以補齊危化品行業重點人員安全技能不足的短板，提升從業人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少工傷事故的發生。

人員素質成為行業發展的制約因素

化工生產安全事故的發生大多與人的不安全行為有關。員工素質不高，對工藝過程風險識別不到位，在突發險情時應急處置不力，都很容易貽誤最佳處置時機，導致事故后果的擴大。尤其在一些中小企業，員工僅有小學、初中文化的現象時有發現，甚至連主要負責人的學歷水平也不能得到保障。員工素質低下往往造成事故的發生。如2019 年寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災事故，在火情發生初期，員工毫無消防救援技能，導致火勢逐步蔓延擴大，造成19 人死亡。2018 年四川宜賓恒達化工科技公司“7·12”重大爆燃事故也暴露出從業人員僅有初中文化水平的問題。

魯西化工集團有限公司利用自己建設的實訓基地開展員工培訓工作

當前，我國正在大力推進化工產業的異地轉移工作，將危化品企業由東部地區轉移到西部地區，而從業人員招聘問題只能在西部地區就地解決，高素質、高技能人員需求缺口進一步擴大。?；沸袠I的高風險性與從業人員安全意識、安全技能不滿足要求形成的沖突，已經成為企業安全生產的最大隱患，制約著我國?；沸袠I高質量安全發展，嚴重沖擊著人民群眾的安全感、幸福感。

從業人員培訓問題凸顯

近年來，雖然國家出臺過相關從業人員培訓教育管理辦法，但員工素質不能滿足安全生產的現狀并沒有得到有效改變。存在的問題主要表現在以下方面：

一是企業管理人員業務技能欠缺的不足。

部分企業管理人員或以主要負責人為首的企業高管對企業安全生產與自身業務能力的關系認識不到位，尤其是對黨和國家關于?；钒踩a的方針、政策、法律法規學習不夠，僅是滿足于取得培訓合格證書。在重大決策方面存在重經營、輕安全生產的問題，不組織或少組織對員工的培訓工作，縮減員工教育培訓費用的現象也時有發生。

在專職安全管理人員的配備方面，存在人員數量配備不足或自身業務技能不足，難以承擔安全管理重任的問題，制約著企業安全管理水平的提高。

在專業管理人員配備方面，大多數的中小型企業招用的專業技術人員大多一人多職，身兼工藝、設備、電氣、儀表、應急消防等多專業職能管理，專業知識能力不足的問題顯而易見。

二是企業對從業人員培訓工作存在走過場現象。

雖然國家規定了從事?；飞a的新入職人員及轉崗、復崗人員的培訓教育要求，以及每年的再教育要求，企業也開展了相關工作，但卻存在培訓、考試弄虛作假，培訓走過場、培訓效果難以保證的問題。再加上中小企業招工難，員工流失率高，員工技術水平難以得到保證。尤其是化工產業向西部地區轉移后，員工能力更是雪上加霜。

三是部分培訓機構存在不當行為。

當前，社會上部分培訓機構以一切為了通過考試取得證書為宗旨，從參培人員注冊、學習課程設計到學習時長統計、學習過程記錄，甚至考試答題都存在造假現象，致使企業員工雖然通過了考試取得了上崗證書，但并沒有學到真才實學，難以保證上崗后能安全操作。

四是政府對企業員工培訓工作缺乏有效監管。

負責安全生產監督管理的政府部門到企業檢查員工培訓教育情況時，大多是查閱培訓檔案，檢查培訓內容和培訓學時的符合性，對于員工是否真正具有相應的崗位能力很難進行檢驗，對企業的監督檢查缺乏有效的手段。在對地方培訓機構的監督檢查方面，也是缺乏有效的考核監督手段。

五是傳統的培訓教育方式難以激發年輕從業人員的學習興趣。

目前部分企業的員工培訓教育仍是采用了傳統的老師講、員工聽的方式，課程題材形式單一，新穎度不夠，讓新入廠的年輕員工感到枯燥無味，難以激發他們學習專業技術的興趣。

改進培訓措施 提質增效

企業是落實安全生產培訓責任的主體，針對員工安全知識和能力不足方面的問題，要不斷探索更加科學、有效的手段，提升培訓工作效果。

一是建立培訓體系和計劃，強化培訓考核。

培訓質量得不到保證成為困擾企業的最大問題。如培訓課程內容無法滿足從業人員實際需求、培訓形式無法引起學員興趣、與培訓教師溝通交流存在障礙、培訓缺乏后續跟蹤等，都使培訓教育很難達到預期效果。企業應建立不同層級、不同崗位的人員培訓體系，制定相應的培訓計劃，建立完善的安全生產培訓績效考核機制。如通過線下在一線操作崗位設置學習卡、宣傳欄，定期開展抽查、有獎問答等形式的活動；在線上指定平臺開展專題知識學習，建立線上學習群，由企業有經驗的技術人員或企業內訓師答疑解惑；收看“每周一課”“每日一答”等，為員工創造培訓成果展示運用的機會，通過線上活躍度、參與度、貢獻度等指標推選學習積極性高的員工，對其進行獎勵，來提升員工學習積極性。

二是不斷探索新型培訓模式。

通過在化工園區建立實訓基地，在規模以上企業建立培訓物理空間，采用線上線下相結合的方式，并輔以體驗課程，使學員通過親身體驗，從動手、動腦到動心，實現從“要我學”到“我想學”“我要學”，使員工在寓教于樂中學到知識、增強技能，真正通過培訓使從業人員達到學以致用的目的。

三是落實?；钒踩珜ｍ椪稳晷袆臃桨?，把好招人關。

企業應圍繞《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》對?；菲髽I從業人員提出更高的要求，在招用新員工時把住關口，切實保證從業人員隊伍基本素質，對不符合要求的既有員工組織培訓提升，對不能勝任危險化學品崗位操作的員工應調整崗位。

推進工傷預防培訓增強風險管控能力

強化企業主體責任落實，就要本著全面提升、重點突破的原則，進一步抓住企業安全生產的關鍵人、少數人，推動企業提升重大風險管控能力。通過壓實相關人員的責任，防范和遏制危險化學品重特大事故，各級政府和企業應以實施培訓工程為契機，組織好相關人員積極參與能力提升工作。

抓好重大危險源包保責任人的培訓工作

重大危險源包保責任人指的是應急管理部在危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法中規定的重大危險源主要負責人、技術負責人和操作負責人，對每一個重大危險源設置3 個包保人的目的就是要從總體管理、技術管理、操作管理3 個層面對重大危險源實行安全包保。2022 年培訓工程的重點工作就是做好重大危險源包保人的培訓提升工作。通過包保責任人對重大危險源基礎知識、安全生產管理、安全生產技術、事故應急管理等知識的系統學習，提升遵法守法意識、安全管理能力、重大風險識別和管控能力、應急決策和應急處置的能力，履行好主體責任。

有序推進三類人員的培訓工作

通過學習習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念以及提高“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，在圍繞安全生產法律法規、工傷預防知識、安全領導力、安全生產管理、安全生產技術、事故應急管理等方面設置培訓內容，著重提升安全生產分管負責人安全生產的組織領導能力、專職安全管理人員的專業安全管理和安全風險評估管控工具使用能力，以及一線班組長（含車間主任）的現場安全管理、風險管控、異常和故障處理、現場應急處置能力。

根據培訓工程要求，對重大危險源包保人和三類人員的培訓工作將通過線上線下相結合的方式進行。線上培訓一般以安全生產法規標準和工傷預防基礎知識等通識性內容為主，線下培訓一般以互動研討和實操性內容為主。對包保責任人的輪訓，按照《重大危險源包保責任人培訓要點》，將設置不少于8 學時的線下培訓課程；對三類人員的線下培訓，按照安全生產分管負責人和專職安全管理人員培訓24 ～48學時，一線班組長培訓24 ～72 學時，線下學時不得少于總學時的60%，一線班組長實訓類課程不少于總課程的1/4。

以管理人員能力提升做引領，全面提升全員業務技能

企業要充分利用工傷預防培訓提升機會，在重大危險源包保人和三類人員學習技能提升的基礎上，分享學習經驗，增強專業技能，并由此帶動全員整體素質的提高，全覆蓋高質量培訓危險化學品企業重點人員，切實提升工傷預防意識和能力。

抓效果 提質量

多種形式提升培訓效果

通過開展培訓工程，提高企業從業人員安全素質，是防止“三違”行為，實現安全生產狀況根本好轉，遏制重特大事故發生的源頭性、根本性舉措。培訓工程費用將通過統籌工傷預防費來保障，不需要企業額外投入，從而大大減輕了企業的負擔，受到各級政府和企業的歡迎。

同時，培訓過程采取線上線下相結合的方式，并與當前應急管理部不斷推進的化工園區實訓基地、規模以上企業物理培訓空間建設相結合，選用社會上信譽高、實力強的線上學習網絡空間作為培訓載體，推進危險化學品安全培訓網絡建設，充分發揮培訓空間的載體和實訓基地的節點作用。以重大危險源包保人和三類人員的培訓為突破口，必然會帶動全員形成一個“我要學、我想學”的良好氛圍，推動企業整體安全技能素質有著質的飛躍。

全方位監督 培訓見實效

政府部門、社會機構要通過工傷預防費轉移到企業安全生產投入這個方向的試點，探索化工園區工傷預防培訓項目常態化機制，探索建立可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式，切實提高工傷預防費的使用效能。

提升工傷預防能力 任重道遠

我國經濟社會發展水平現狀決定了人員素質與安全發展方面存在的差距，不可能通過短時間的學習培訓得以根本性改變。工傷預防能力的提升將是一個持續不斷的學習成長過程，要杜絕“一陣風”“一刀切”的思維，持之以恒地抓下去。

危化品企業員工素質的提升是一個長期工程，隨著科學技術的發展，新產品、新工藝、新技術、新裝備不斷應用到化工生產中，生產工藝進一步規模化、大型化、控制方式集成化，將有更多的技術和知識需要從業人員掌握。員工技能的提升，既需要企業的不斷努力，也需要政府的不斷支持和幫助，還需要社會培訓機構的鼎力配合，才能構建安全生產培訓長效機制。只有多方協作，才能切實提升?；沸袠I員工素質，促進行業的安全發展，使我國從化工大國發展成為化工強國。（本文作者單位系中國化學品安全協會）