三年爬坡過坎 提升應急容災抗壓能力
——訪北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森

文/本刊記者 趙苡萱

編輯 趙苡萱

北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森

2021 年是我國“十四五”規劃的開局之年，也是北京市應急管理局完成機構改革、開展應急管理工作的第3 年。面對艱巨的改革任務，北京市應急管理局大膽探索、深耕細作，狠抓防控重大安全風險不放松，系統推進應急管理事業向縱深發展。

為了解北京市應急管理系統改革3 年來的成果，以及“十四五”時期北京市應急管理工作的重點方向和面臨的挑戰，本刊記者采訪了北京市應急管理局黨委書記、局長張樹森。

以關鍵帶全局推進應急管理縱深發展

采訪伊始，張樹森告訴本刊記者，北京市應急管理局成立3 年以來，面對復雜多變的事故災害形勢、艱巨的改革任務，大膽探索、深耕細作，在應急管理體制機制改革、安全發展基礎、自然災害防治、綜合應急救援能力、基層基礎工作等方面，以關鍵帶全局，狠抓防控重大安全風險不放松，系統推進應急管理事業向縱深發展。

明晰路徑 應急管理機制改革有成效

自2018 年11 月16 日掛牌成立后，北京市應管理局面對繁重的改革發展任務，把握大勢、明晰路徑，在應急管理體制機制改革方面卓有成效。

二是全力做好頂層設計。擘畫應急管理工作總目標總任務總要求“三總”藍圖，構建“1+7”的“十四五”時期應急管理事業發展規劃體系。

三是全力發揮統籌職能。依托應急管理委員會、安全管理委員會、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地震應急指揮部等議事協調機構，定期統籌研判安全形勢，實施安全生產和消防工作一體化考核。

攻堅克難 安全基礎夯實有突破

北京市應急管理局為夯實安全發展基礎，爬坡過坎、攻堅克難，在筑牢安全基礎方面取得重大突破。

一是下大力氣細化責任層層壓實。制定落實黨政領導干部安全生產責任制實施細則，出臺《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》《北京市生產經營單位安全總監制度實施辦法(試行)》。全面落實市區兩級安全生產督察制度，高標準完成對各區和25 個市級行業部門的全覆蓋督察。

二是下大力氣防控安全風險。在全國率先進行韌性城市建設頂層設計，率先印發指導意見、公共安全風險管理辦法、總體實施指南和相關分指南。全面完成10 個重點行業領域、19 萬余家生產經營單位的安全風險評估，實現企業、區域風險“一張圖”。

三是下大力氣攻堅克難消除隱患。以安全生產專項整治三年行動為抓手，抓牢抓實液化石油氣、外力破壞管線、?；戎攸c領域專項治理，消除各類隱患4 萬余項。落實疏解整治促提升部署，累計疏解退出?；飞a、經營企業40 余家，化工企業22 家，工業企業611 家；關停金屬非金屬礦山6 座，對8 座尾礦庫、3 座排土場實施銷庫治理，煤礦全部關閉退出。

以治設防 自然災害防治有進展

為促進自然災害防治工作取得進展，北京市應急管理局寓防于治、以治設防，從風險管理體系、災種防御體系、物資保障體系方面都取得了穩步推進。

“本”是指事字，由一個“木”字和一橫組成?！澳尽敝笜淠?，一橫是指事符號，在“木”的下方，表示樹在地下的部分—根。因此“本”的本義是草木的根，引申為事物的根源，與“末”的意思相反。

一是健全風險管理體系。扎實推進全國第一次自然災害綜合風險普查，完成國家級試點任務，“房山經驗”在全國推廣。成立市、區、街鄉鎮三級普查機構，組建普查員隊伍。

二是健全多災種防御體系。推動多災巨災應對研究，在全國率先出臺極端天氣風險防范應對工作措施和識別判定標準，制發大風天氣應對工作規范，編制《北京市大風天氣應急預案》。啟動自然災害防治7 項重點工程，如災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態功能區生態修復工程等，協調推動68 個項目落地實施。例如，2018 年以來，對18 座公路橋梁實施大修工程，對33 座橋城市道路橋梁實施加固改造。

三是健全物資保障體系。發布“十四五”時期應急物資儲備規劃，制定加強應急物資保障體系建設的若干意見、自然災害生活救助指導標準等文件。

全力奮戰 綜合應急救援能力有提升

為提升綜合應急救援能力，北京市應急管理局精準施策、全力奮戰，夯實完善值守指揮體系、應急預案體系、應急救援力量體系。

一是構建高效統一的值守和指揮體系。制定落實指揮中心基礎能力提升三年行動計劃，規范應急值守、突發事件應急指揮與處置、協助市領導赴突發事件現場指揮處置，建立重要時期“三辦聯合調度”工作模式。

二是構建科學完善的應急預案體系。《北京市突發事件總體應急預案(2021 年修訂)》和北京市預案體系建設三年行動計劃印發實施。

三是打造首都特色的應急救援力量體系。在全國率先印發國家綜合性消防救援隊伍職業保障辦法，率先組建航空應急救援隊和森林消防綜合應急救援隊，率先發布實施10 個領域專業應急救援隊伍能力建設規范和3 個森林消防隊伍建設地方性標準，組織認定25 支市級專業應急救援隊伍，建立首都地區軍民融合應急救援協作聯動機制。

強基固本 打基礎工作有成果

為提升基礎服務能力，北京市應急管理局創新驅動，強基固本，聚力夯實為民服務基礎、社會動員基礎，取得了良好成效。

一是夯實為民服務基礎。北京市應急管理局在全國率先連續兩年發布《應急管理事業發展統計公報》，全面總結展現應急管理系統工作成效。

二是夯實社會動員基礎。構建北京市應急志愿服務總隊、區支隊、街鄉鎮大隊三級應急志愿者隊伍體系，探索出首都特色“應急第一響應人”培訓模式。

三是夯實科技人才基礎。印發“十四五”時期應急管理科技與信息化發展規劃，編制《北京市“智慧應急”三年行動計劃》。對全市49家重大危險源企業、190 處重大危險源點位和4 座三級以上尾礦庫持續開展24 小時在線風險監測預警。

多種風險并存 提出更高要求

張樹森坦言，3 年來的成績令人欣慰，但我們深知還將面臨更大的挑戰。眾所周知，自然災害和事故災難等突發事件發生的非常規性、偶然性不斷增強，各種風險隱患交織并存。北京作為首都，存在加強“四個中心”（首都城市戰略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心）功能建設、提升“四個服務”（中央對首都工作的基本要求，即為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務）能力水平，以及超大城市安全治理等迫切需求，對應急管理工作提出更高要求，具體體現在以下6 個方面。

一是國際形勢變幻考驗大。北京作為首都和深刻轉型的超大型城市，國際形勢復雜變化所造成的外部安全風險和內部各種不利因素具有長期性、復雜性，影響著首都經濟社會建設發展的方方面面。

二是自然災害誘發因素多。北京地處華北平原，自然災害種類多樣，區域災害風險系數高。受全球氣候變化影響，強降雨、高溫、大霧、冰雪、沙塵暴等極端天氣，極易誘發對首都經濟社會活動、城市運行和生態環境造成嚴重威脅的次生災害和衍生災害。

三是城市安全保障壓力大。北京作為超大城市，各組成要素關聯性、耦合性越來越強，新技術革命和新的生產生活方式引發社會治理方面新的矛盾愈發凸顯，“城市越現代越脆弱”的難題亟待解決。

四是安全隱患分布范圍廣。建筑施工、道路運輸、消防、燃氣、特種設備、危險化學品等傳統高危行業領域安全風險仍然突出，城鄉結合部、城市大型商業綜合體、高層建筑、地下空間等重點地區、重點部位安全隱患尚未根治。儲能電站、觀光農業等新業態、新模式、新產業快速發展，新型安全風險不斷涌現。

五是首都職責履行要求高。北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創新中心，重大活動頻繁，安全保障任務重、要求高。對提高突發公共事件的風險監測感知、快速響應處置等應急保障能力提出更高要求。

六是應急綜合能力基礎薄。應急管理體制還處于過渡完善階段，“統”與“分”“防”與“救”的責任鏈條尚未完全理順，應急物資儲備、調撥缺乏整體統籌，應急救援力量專業性不強，風險隱患的早期監測、早期識別、早期預警、精準發布等能力仍有欠缺，基層應急能力薄弱等問題突出。

7個規劃12項工程支撐應急改革事業發展

面對客觀存在的風險與挑戰，北京市發布了《北京市“十四五”時期應急管理事業發展規劃》（以下簡稱《“十四五”規劃》）及其配套的專項規劃，從頂層設計、補齊短板等方面著手，力?！笆奈濉逼陂g北京市持續穩定的高質量發展。

張樹森介紹，《“十四五”規劃》是根據機構改革后應急管理部門的職責定位應運而生的。它是北京市首個應急管理事業發展規劃，是對原有分散的“應急管理”工作的全面、系統、深入的規劃。

首先，通過專項規劃完善頂層設計。張樹森告訴記者，《“十四五”規劃》確立了以1 個應急管理事業發展規劃為統領，7 個專項規劃為支撐的“1+7”應急管理規劃體系?！?”即《北京市“十四五”時期應急管理事業發展規劃》，是應急管理領域的統領性規劃；“7”即配套的其他專項規劃，作為“1”的細化、支撐和補充。專項規劃分別是《北京市“十四五”時期安全生產規劃》《北京市“十四五”時期應急救援力量發展規劃》《北京市“十四五”時期應急管理科技與信息化發展規劃》《北京市“十四五”時期應急物資儲備規劃》《北京市“十四五”時期防震減災規劃》《北京市“十四五”時期防汛減災發展規劃》《北京市“十四五”時期消防事業發展規劃》。

其中，《北京市“十四五”時期安全生產規劃》著眼于“從根本上消除事故隱患”，實施安全生產精準治理，解決好“十四五”時期北京市面臨的安全風險交織疊加，新技術、新材料、新工藝的大量應用及新業態的涌現帶來各類新興風險。

綜上，7 個專項規劃是在應急管理事業發展規劃總的統領下，著眼安全生產、應急救援力量發展、物資儲備等重要方面，固化并壓實市、區應急管理委員會及其辦公室職責，對各類突發事件統一領導、集中指揮，將各方應急力量和資源“融合聚集”，形成有效合力。

其次，通過重點工程著眼補齊短板。在《“十四五”規劃》中，12項重點工程是為亮點，包括應急物資儲備庫建設工程、應急裝備能力提升（一期）工程、“智慧應急”能力建設工程、危險化學品物流樞紐基地建設工程、應急管理社會化建設提升工程、安全生產重點行業領域重大安全隱患治理工程、巨災情景構建與風險分析工程、應急避難場所建設和管理工程等。

對此，張樹森介紹，12 項重點工程是“十四五”期間應急管理工作推進的重要支撐，涉及應急管理各領域、全過程，旨在據此補短板、強弱項。更為重要的是，為了確保12 項工程有效落地并實施好，我們與北京市發展和改革委員會多次溝通、持續協調，最終將這12 項工程全部納入《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，為重大工程項目實施提供有力的政策支撐。

可以預見，12 項重點工程的落實落地將會有力地支撐和串聯起北京市應急管理事業改革發展，織密應急管理風險防控、治理能力、責任制度“三體系”，推進應急管理法治化、協同化、智能化、社會化“四化”進程，為全面提升首都應急管理體系和能力現代化水平，提供堅實的基礎保障。