麗水探索煙花爆竹“雙禁”新模式

文/尹志強

編輯 趙苡萱

麗水市作為浙江省煙花爆竹重要集散地，逢年過節，周邊市縣群眾都自發到麗水采購煙花爆竹，安全風險大。麗水市相關部門先行先試，通過積極立法、完善機制、強化管控、群防群治等多項措施，探索煙花爆竹“雙禁”（禁售、禁燃）新模式，實現了首個全市森林禁火期、煙花爆竹銷售旺季因燃放引發火災事故為零的新突破。

麗水市是浙江省陸地面積最大的山區地級市，轄一區一市七縣，森林覆蓋率達到81.7%，居全國第二。歷史上麗水市煙花爆竹生產企業眾多，每縣（市）都有生產企業，經過多年嚴厲整治，煙花爆竹生產企業已全部關停，但仍是浙江省煙花爆竹重要集散地，逢年過節周邊市縣群眾都自發到麗水采購煙花爆竹。由此，麗水市每年因燃放煙花爆竹引發的安全事故不斷，2020 年因森林火災多發高發，麗水市還被浙江省政府專題約談。

作為習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發地和先行實踐地，麗水市相關部門先行先試，通過積極立法、完善機制、強化管控、群防群治等多項措施，探索煙花爆竹“雙禁”（禁售、禁燃）新模式。新法規實施后，全市煙花爆竹批發企業8 家，與實施前相比減少20%；經營店（點）146 家，與實施前相比減少21.08%；涉煙花爆竹銷售處罰案件20 件（含批發企業3 件），燃放處罰案件13 件、13 人，沒收、銷毀涉案煙花煙花爆竹717箱，實現首個全市森林禁火期、煙花爆竹銷售旺季因燃放引發火災事故為零的新突破，為山區人民群眾創造一個安全、穩定、祥和的環境。

制定法規 提供依據

為加強煙花爆竹經營、燃放管理，麗水市應急管理、公安等部門會同麗水市人大常委會制定并于2021 年3 月1 日施行《麗水市煙花爆竹經營燃放管理規定》（以下簡稱《規定》），《規定》明確煙花爆竹禁止經營、燃放區域或地點，相關部門、單位工作職責，慶典等特殊活動燃放規定，“雙禁”區域外煙花爆竹網點布設及批發企業經營規定，婚慶、殯葬等服務單位、個人經營規定，單位、個人燃放規定，除經營單位外其他單位、個人允許存放數量，及違反《規定》的法律責任等。

《規定》明確“雙禁”區域包括設區市政府所在地（全區）；縣（市）人民政府所在地城市建成區、省級以上經濟開發區（工業園區）實行城市化管理的區域和鎮建成區、鄉政府所在地連片村莊建成區；縣政府另行規定區域。禁止燃放點包括歷史文化街區、傳統村落、山林重點防火區等。明確不得在建筑物內、屋頂、陽臺燃放或向外拋擲煙花爆竹等。

《規定》實施以來，各縣（市）公安部門會同自然資源和規劃等部門迅速開展煙花爆竹“雙禁”區域示意圖繪制并公布，相關部門在煙花爆竹旺季來臨前，通過公共場所大屏幕、微信公眾號等途徑廣為宣傳。應急管理部門及時撤銷“雙禁”區域內煙花爆竹經營許可證并在區域外重新布設網點，《規定》實施后慶元縣只布設零售店（點）5 家，與實施前相比下降200%；對經營店擅自遷入青田縣船寮鎮、景寧縣紅星街道建成區等“雙禁”區域，相關部門責令重新遷出。

明確職責 完善機制

根據上級部署，麗水市政府通過《麗水市人民政府關于公布麗水市綜合行政執法事項統一目錄的通告》（通告〔2020〕第4 號，以下簡稱《通告》）形式，將與群眾密切相關的包括8 項煙花爆竹行政處罰在內的執法事項（不含生產、批發，僅限零售）劃轉至綜合行政執法部門行使，一并劃轉的執法事項還包括與行政處罰權相關的行政調查權和行政強制權，執法事項劃轉于2020 年9 月起實施。

《通告》明確部門職責邊界清單，如“未經許可生產、經營煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線”事項，應急管理部門負責“未經許可經營煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線”的監管，受理投訴、舉報；對發現、移送的違法線索進行處理；需要立案查處的，將相關證據材料移送綜合行政執法部門。綜合行政執法部門在日常巡查中發現“未經許可經營煙花爆竹，或者向未取得煙花爆竹安全生產許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線”的，將相關情況告知應急管理部門；需要立案查處的，按程序辦理并將處理結果反饋應急管理部門。

為深入推進行政執法與刑事司法銜接工作，中國共產黨麗水市委員會全面依法治市，出臺《麗水市行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，依法梳理、細化、明確各執法領域涉嫌犯罪案件的移送標準、程序和證據要求，并對建立案件雙向咨詢制度、強化行政執法與刑事司法銜接平臺建設以及檢察機關對不起訴案件的檢察建議、審判機關對無罪判決或者免予刑事處罰案件的司法建議、司法行政機關的行政執法監督檢查、失職執法人員的行政紀律責任等作出規定。

源頭治理 全程管控

從2020 年初《規定》立法調研開始，麗水市應急管理局等部門就開展“雙禁”宣傳，要求煙花爆竹批發企業認清形勢，通過煙花爆竹流向管理信息系統掌握批發企業進貨情況，并利用省規章設置的煙花爆竹購銷合同備案權力事項，從嚴控制批發企業進貨數量。對銷量少的縣（市）批發企業，允許在當地批發企業停止經營情況下，由鄰近縣（市）批發企業統一向零售店（點）供貨。

在掌握《規定》列入浙江省人大常委會審議日期，應急管理部門迅速向設區市政府所在地的煙花爆竹批發企業發出《提示函》，要求減少倉庫存量，并配合相關部門做好后續處置工作。在《規定》正式施行，應急管理、公安等部門積極幫助協調鄰近縣（市）煙花爆竹批發企業，從實施全域“雙禁”的設區市政府所在地批發企業轉運煙花爆竹，將“雙禁”帶給企業的損失減少到最低限度。

為壓實企業源頭管理責任，應急管理部門督促所有批發企業簽訂不向“雙禁”區域、地點銷售煙花爆竹的“自律承諾書”；應急管理、交通運輸等部門要求批發企業克服危化品運輸車輛掛靠經營清理帶來的壓力，加強配送服務能力建設，配備符合條件的煙花爆竹配送車輛，并明確零售經營店（點）不得自行到批發企業倉庫提取煙花爆竹；應急管理部門還加強批發企業對記錄煙花爆竹購買單位等內容的經營檔案巡查核對。

執法人員在煙花爆竹非法零售點檢查

齊抓共管 群治群防

麗水市危險化學品安全專業委員會多次組織協調“雙禁”中的重大問題，在《規定》實施后的首個煙花爆竹銷售旺季來臨前，專題研究執法相關問題，對《刑法修正案（十一）》涉及煙花爆竹危險作業罪案件立案標準進行商討，明確部門配合相關事項，并組織麗水市應急管理、公安等部門開展聯合督查檢查；對聯合督查檢查發現的批發企業、零售店（點）普遍性問題專題開會研究，及時發布“工作提示函”，提出下一步監管重點及工作措施，并將檢查發現的隱患清單提供給各地，指導迅速統一標準、對照檢查。

《規定》實施后的首個煙花爆竹銷售旺季期間，各縣（市）相關執法部門聯合鄉鎮政府開展多輪聯合監督檢查。青田縣由縣府辦牽頭召開應急管理、公安、市場監管、綜合執法、交通運輸及鄉鎮政府等部門、單位參加的專項行動部署會，研究聯合執法行動和對未經許可、走街串巷等非法違規行為查處，累計出動執法人員90 余人，檢查零售店（點）16 家，查處非法零售點5處，收繳非法煙花爆竹105 箱。森林禁火期間，各縣（市）還加強山林重要路口的嚴管嚴控，收繳煙花爆竹、打火機等物品，在設卡盤查的同時，還開展鮮花換煙花爆竹、香紙等活動。

對網絡、微信銷售新業態出現的執法分工和職能劃轉帶來的案件移交等問題，麗水市級應急管理、公安、綜合執法部門會同司法等部門及時對接、協調解決。2022 年1月30 日（除夕前一天）接群眾舉報，有人在麗水市區某社區微信群兜售煙花爆竹，在相關部門調查取證時遇上經營者躲起來不配合的調查難題，麗水市級應急管理、公安等部門及時依據部門權力職責，協調相關執法部門配合，共同推進案件辦理，共收繳非法煙花爆竹6 箱。

執法人員在煙花爆竹合法零售店檢查

煙花爆竹銷售旺季期間，麗水各級相關部門、單位在公共場所、服務窗口、學校周邊等重點部位，通過懸掛橫幅、制作宣傳欄、張貼標識、發放宣傳資料，利用廣播電視、部門網站、微信公眾號、農村大喇叭、手機短信等媒介，廣泛深入宣傳煙花爆竹有關法律法規和安全燃放知識，組織黨團員、學生開展禁燃承諾活動，多渠道公布“打非治違”舉報電話，對違規銷售、燃放典型案件通過媒體公開曝光，營造合法經營、燃放，群眾積極舉報、配合打非的良好氛圍。

麗水市開展煙花爆竹“雙禁”工作，引起周邊地區高度關注，浙江省部分市縣組團來參觀考察，交流先進做法和成功經驗，探討“雙禁”工作在“平安麗水”創建中的重要作用。在始終遵循習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”指示的新形勢下，緊緊圍繞“平安麗水”建設，探索推進煙花爆竹“雙禁”工作，必將為麗水市建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口和高質量發展建設共同富裕示范區提供不可或缺的安全保障。（本文作者單位系麗水市應急管理局）