規范行為管理 保障安全施工

文/段亞 張澤超 賈云鵬

編輯 朱麗晶

隨著城市化進程加快，安置房建筑作為重點民生工程受到廣泛關注，安全問題也隨之凸顯。本文通過提前分析人員不安全行為，建立風險識別、評估、控制、回顧體系，同時做好過程的監督與管控，以建立一整套切實可行的安全管理方法。

目前，我國的經濟與社會正在不斷向前發展，城市化進程逐步加快，高層住宅便成了建筑行業快速發展的形式。山東省青島市即墨城區西出入口改造項目陳家河安置區，由即墨國際商貿城開發投資有限公司投資建設，工程總規劃用地面積93 904.15 m，總建筑面積324 618.58 m（含地下89 431.34 m），容積率2.50。分為A、B、C1 三個區塊，總共20 棟8F—26F 的高層，1 棟3 層的辦公樓和9 棟單多層小公建。施工內容包括建筑給排水、建筑電氣、建筑智能化、暖通工程、通風工程等。

項目建設期間，最多有二十余家施工班組、數百名工人參與建設，人員組成復雜，交叉作業多，如何協調各方責任劃分，避免出現各家勞務分包互相推卸責任，是建筑企業安全管理普遍面臨的問題；并且項目建設受疫情及業主批價等因素的影響，工期出現延誤，如何在搶工的同時做好施工安全及防疫安全的管理，也是擺在項目管理人員面前的難題。

施工現場一旦出現生產安全事故，不僅會影響工期，還將引來極大的社會關注，處理不恰當將給企業聲譽帶來不利影響；總承包單位對各分包造成的生產安全事故承擔連帶責任，總包做好安全管理是對自身負責的必然之舉。

管理難點及重點

勞務分包因素

本項目多為超過70 m 的高層住宅，且斜屋面多，高處作業頻繁，多工種及勞務分包交叉施工區域面廣，各勞務分包水平良莠不齊，管理混亂，現場安全防護措施時有損壞，各勞務分包推卸責任現象嚴重；勞務隊伍在施工過程中，為節省材料成本和管理成本，購買價格低廉的劣質安全防護產品，勞務分包安全投入不足，且不愿配置專職安全生產管理人員，這為安全施工和管理埋下較大的隱患。

防疫安全

項目施工中期，國內疫情開始爆發，項目施工中后期，雖然國內疫情已基本平息，但零星病例依舊會出現，且國外疫情嚴重，施工現場勞務工人流動性大，因此現場的疫情嚴防嚴控意識不得松懈；許多現場施工人員為勞務分包自勞務市場臨時雇傭，人員流動非常大，且安全、質量意識差，許多勞務工人對于總包安全管理、安全交底等不以為然，因此，分包單位勞務人員的安全管理為重中之重，后期現場搶工作業人員多達數百人，人員混亂，給安全管理工作增加了不少的難度。

人員因素

安裝工程師人數較少，責任工程師同時承擔技術、生產、安全等責任，任務重，很難面面俱到地負責到每一個區域、每一名工人；許多項目部管理人員意識不到安全管理的重要性，部分管理人員安全管理意識薄弱，對于安全問題流于形式，僅是做做樣子，僥幸心理嚴重，使得施工現場存在安全隱患。

管理策劃及行為

管理策劃

圖1 人員不安全行為因果關系圖

工程開工之前，項目管理人員首先分析了作業人員不安全行為之間的各個影響因素相互作用關系，繼而建立施工人員不安全行為因果關系圖，如圖1 所示。從人員行為的各方面進行管理，歸納總結現場不安定因素，對現場消防問題提前做出模擬規劃，火災易發等重點區域重點監管。以書面形式確定所有分包工人進場流程，工人場內管理制度，施工現場安全防護責任歸屬，安全責任獎罰制度等，從制度上提高抗風險能力，并定期進行安全技術交底、交叉作業交底等。中期受疫情影響，制定疫情防控安全管理措施及復工疫情應急預案等。后期面臨搶工時期，建立搶工安全管控措施。

管理行為

安全管理全員參與，包括勞務技術員、勞務安全員以及勞務班組長，集思廣益，發動群眾智慧，收集好的安全管理建議，同時成立聯合辦公室，將所有分包安全員集中安排于同一辦公室辦公，在管理人員的帶領下，每周對現場綜合檢查，并且組織各方勞務人員定期互查，減少隱患。

建立安全考核獎罰制度，引入勞務競爭機制，每月末對本月安全管理工作進行評分排名，對表現優異的勞務隊伍進行獎勵，表現較差的則進行處罰，激發勞務分包安全管理積極性，促進施工作業安全與效率。

安全管理負責區書面移交，做到移交有記錄，責任有歸屬，發生問題可以第一時間找到責任人，避免出現大量扯皮現象。

建立安全風險識別、評估、控制、回顧體系，按照體系各方要求進行各項工作，隨時回顧各項流程是否已完成，是否存在缺陷，幫助理清工作思路，如圖2 所示。

出于人員管理及防疫安全考慮，所有施工班組人員必須居住于施工臨建板房，無要事不得離開，禁止班組采用流動性大的勞務市場人員，將早班會參與人員與工地門禁進出記錄做對比，杜絕少數施工班組出現點完名去下個工地的現象。

對每道工序評選安全施工模范，錄制視頻文件，制作視頻二維碼，并組織工人觀摩學習及現場交底演示，讓施工工人了解如何在符合安全文明施工的前提下，保質保量的完成工作。

對工人宿舍區及地下室、車庫等重點人員集中區域或材料堆放區域，進行火災消防安全數值模擬，得到消防重點關注區域，對重點區域加強消防管控。

圖2 風險識別、評估、控制、回顧體系

明確現場安全施工責任，對每個管理人員的職責劃分進行明確，通過合理分工實現管理人員的高效協作，杜絕互相推諉的情況出現，確保完成預期管理目標。

工程現場工作為高強度體力工作，項目部每年兩次組織對現場施工人員的免費體檢，對身體狀況不適宜現場工作的人員，約談其勞務負責人進行勸退。

管理措施與風險控制

堅持各項例會制度

每日召開安全生產例會，組織召開安全管理周例會，項目管理人員、勞務負責人、勞務安全員、勞務班組長一同參與，就本周出現的重點安全問題進行通報，提高決策層、管理層、作業層人員的安全意識，每月進行現場綜合安全檢查，為順利開展安全管理工作提供支持。

落實管理人員責任

責任到人，人人管安全，為保證方案的落實，所有施工現場樓座由專人專管，責任到人，每日反饋，杜絕因管理人員分工不明確而導致的現場安全無人去管、互相推諉現象的出現；項目管理人員每日現場巡查檢查質量，同時關注安全問題，發現問題立即指出，即刻整改，所有安全整改通知下發后必須有銷項措施，并且不定時對問題部位進行抽查，對于高空作業等問題重點檢查，屢教不改者采取罰款措施，并從當月工程款中扣除。

加強工人層面安全管理

注重全員安全意識的培養，所有入場工人需經歷入場安全教育，保證工人的整體受教育率達到100%，對于特殊工種開展定期教育培訓與考核，未經教育考核者不得入場施工。不定期召開安全單項施工學習會，提高群體安全意識，使事故安全觀念深入工人階層；所有進入施工現場的工作人員必須與其對應的分包施工單位簽訂勞動合同，禁止任何無合同人員進入現場進行施工，保證雙方的權利和義務能夠得以保證；同時為保證人員安全，所有超齡人員禁止入場施工，且所有安全防護用具由項目部統一采購優質產品，統一發放，杜絕因勞動防護用品質量而導致的問題出現。

重視資料管理

重視資料的管理，做好資料的收集和整理工作，資料管理系統化、常態化、正規化，嚴格控制各個環節，人員權責分明，將資料管理的責任落實到每個人，對于每項資料建立臺賬，做到有跡可循、有理可依。

加大勞務分包管理

加大勞務分包的信譽度分析，在選擇施工勞務隊伍之前，提前通過各種渠道了解勞務施工隊伍的信譽度情況，杜絕施工后出現勞務不配合或惡意鬧事等現象的出現，制定不良行為記錄制度，為順利開展工作提供支持；分包勞務現場負責人必須每日到項目部報道，確保施工現場有負責人在場，確有事情需要離開，必須提前向項目部報備并指定一名人員作為臨時負責人，負責現場的施工情況以及負責與項目部的聯絡。

編制各項管理預案

季節性施工導致事故的概率較高，且具有突發性，因此結合不同季節情況下的氣候特點，編制防暑降溫、防雨防雷、夜間施工安全管理方案；制定安全措施，包括但不限于防止安全事故發生的措施以及減少損失的措施，例如消除危險源、危險物質、隔離、避難與救援等；建立項目風險預案，劃分出安全管理預防等級，羅列出安全風險源清單，將安全風險較高的施工工序與施工過程單獨制定出專項風險控制預案，確保建設項目的安全進行。

過程檢查與監督

安裝經理負責查閱責任工程師每日的安全日志情況及相關安全資料的整理情況，聽取責任工程師匯報情況，對不配合不服從管理的勞務分包執行相應的處罰措施或約談分包負責人；商務經理做好獎罰制度的管理，對于各勞務隊伍的獎罰均在當月完成，促使勞務分包重視安全管理；責任工程師每日現場巡查，檢查安全、質量、進度等，及時糾錯整改，認真負責，每日撰寫日志并向安裝經理匯報當日現場情況。

通過建立因果圖與風險評估體系，確立了施工人員管理與流程管理重難點，使得安全管理能夠確立對應的管理方針。通過各項安全管理措施工作的開展，規范了安全管理流程，激發了各級崗位的安全管理積極性，提高了管理人員安全管理意識，使得現場安全管理工作開展順暢。（本文作者單位系中建八局第四建設有限公司）