開發區水土保持區域評估重點分析與實例研究

趙名彥，石麗麗，李芳然，李雪松

(1.河北省水利科學研究院，河北 石家莊 050057；2.河北省水土保持工作總站，河北 石家莊 050011)

為規范開發區水土保持工作，水利部相繼出臺《水利部關于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監管的意見》(水?！?019〕160號)和《水利部辦公廳關于進一步優化開發區內生產建設項目水土保持管理工作的意見》(辦水?！?020〕235號)(以下簡稱《意見》)，提出在開發區推行水土保持區域評估，并簡化開發區內部建設項目水土保持方案審批流程等相關要求。各省響應水利部有關要求，分別出臺了本省開發區水土保持區域評估方案。針對開發區水土保持區域評估工作中尚未有明確的評估報告編制要求，許多專家開展了指導性研究[1]。本研究選取河北廣宗經濟技術開發區(簡稱“廣宗開發區”)為例，分析開發區水土保持區域評估重點，為河北省其他開發區水土保持區域評估提供參考。

1 水土保持區域評估重點分析

(1)綜合說明把好脈。許多省級開發區成立時間較早，有些開發區由于發展規劃的變動，自成立后進行過多次規劃調整；有些開發區因面積受限進行過一次或多次擴區擴建。評估報告的編制應建立在充分調查開發區成立以來歷次調整情況及政府批復情況的基礎上，詳細說明開發區的成立背景與歷程。此外編制單位按照最新的總體規劃和控制性詳細規劃，與開發區管理部門、規劃設計部門、水行政主管部門溝通，明確開發區四至范圍和水土流失防治責任范圍，進而展開評估。

(2)分區防治要全面。對于未連片發展的開發區，應以是否集中管理作為是否統一評估的依據。對于同一管理機構管轄的開發區，若因片區規劃定位不同、規劃建設分期進行、外部條件限制而不能連片發展的，應在評估中據此分區并分別介紹。對于開發區內的不同功能板塊，如居住區、商業區、工業區、公共設施區、道路交通設施區、公園綠化區等，應按照水土保持技術標準進行功能分區。目前，在“五通一平”階段編制水土保持區域評估報告是較為理想化的時段?！兑庖姟烦雠_時，不少開發區已處于在建階段，建成區大多數入駐項目已落地建成多年，目前的水土流失問題較少；在建區正在建設的入駐項目處在水土流失防治過程中，是報批、實施水土保持方案的重點區塊；未建區則預留了許多區域等待開發。為針對性地對已建、在建、未建區進行統計歸納、設計措施、制定監測方案，應依據水土保持技術標準，按照施工時序進行分區[1]。

(3)防治目標區別化。通常開發區范圍內地形地貌、自然環境、土壤植被并無差異，開發區水土流失防治目標應整體達到防治標準中的目標值，然后分別確定不同功能分區的防治目標，以做到水土流失防治的因地施策。劉憲春等[2]認為，在水土流失防治標準的六項指標(水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率、林草覆蓋率)中，渣土防護率、表土保護率屬于過程控制指標，在項目整個實施過程中應全程達到指標要求，且“五通一平”時段的表土保護率要落實到每個地塊，而不同功能分區的林草覆蓋率不要求全部達標。評估報告可根據工業企業、城市綠化、道路交通設計規范等對開發區內不同功能板塊的水土流失防治目標進行區別化調整。

(4)數據計算要可靠。評估報告中的占地面積可從規劃設計中獲取，而土石方量、土壤流失量、水土保持措施工程量等計算結果的合理性、準確性不好把控。為保證數據計算的可靠性，需要詳細調查不同板塊的設計方案和施工資料。①土石方量。對于已建項目，收集施工監理資料和竣工結算數據，統計土石方挖填量；對于在建項目，根據項目施工設計和現場調研分析進行計算，可選取典型地塊進行統計計算，并以此作為推算未建項目土石方挖填量的依據；對于未建項目，一是根據現有設計資料估算，二是根據已建典型地塊的計算結果，綜合考慮項目差異進行推算。②土壤流失量。土壤流失量的計算方法有兩種：一是根據開發區內或鄰近工程已批復的類似項目水土保持方案，結合當地水利部門意見，采取類比法得出不同功能分區侵蝕模數，進行土壤流失量計算，該計算方法只能得到粗略的計算結果；二是基于測算導則，選取不同功能分區的典型地塊，按照地表擾動類型、上方有無來水土方開挖面、上方有無來水工程堆積體等擾動方式，測算土壤侵蝕模數，精細化計算出土壤流失量。第二種計算方法可以得到更為精確的計算結果，但是由于計算過程中包含推算過程，計算結果同樣存在誤差。③水土保持措施工程量。通過現場調查和參考已建項目水土保持方案進行已建、在建項目水土保持措施工程量數據梳理統計，統計結果必須符合實際情況。若在建項目缺少水土保持方案或水土保持設計專章，以“查漏補缺”原則進行補充設計。根據已建、在建項目的防治經驗對未建項目提出指導性水土流失防治意見。

(5)管理責任要明確。開發區水土保持管理成效直接影響水土保持工作的落地實施，決定著開發區水土流失防治的成效，關系到開發區承諾制管理能否行穩致遠。在評估報告中明確開發區水土保持各有關方(包括開發區管委會、生產建設單位、行政審批部門、水行政主管部門、稅務部門、區域評估報告編制單位)的責任，使各責任方在明確的責任要求下開展各項水土保持工作，是開發區水土保持管理中的關鍵環節。

2 水土保持區域評估實例分析

根據《河北省開發區水土保持區域評估工作方案》要求，2020年以來河北省范圍內的開發區水土保持區域評估在陸續開展中。選取已通過評審的廣宗開發區水土保持區域評估為實例，分析開發區水土保持區域評估的重點內容。廣宗開發區始建于2005年，2012年被河北省政府批準為省級經濟開發區。廣宗開發區包括北區、南區(馮寨自行車產業園)和東區(塘疃輕工物流園)，被稱為“一區兩園”。

2.1 水土保持分區及占地面積

考慮到廣宗開發區“一區兩園”既是整體，又是相互獨立、發展定位不同的三個板塊，根據項目建設過程中的施工時序和相互獨立性，將水土流失防治區劃分為北區、南區、東區3個一級分區，各一級分區分為已建區、在建區和未建區3個二級分區，再按照總體規劃中的功能類型分為居住用地、公共管理與公共服務設施用地、工業用地、商業服務業設施用地、公共設施用地、道路與交通設施用地、綠地與廣場用地、水域與水工程區、預留地(南區和東區為物流倉儲用地)9個三級分區。以總體規劃為基礎，采取調研統計的方式得出各水土保持分區面積(見表1)。

表1 開發區各水土保持分區面積

2.2 土石方量計算

廣宗開發區內已建區、在建區的土石方量通過收集資料數據進行統計，已有規劃設計的未建區依據施工圖設計進行土石方量的統計，未有規劃的未建區則采用選取已建、在建區多個典型地塊土石方量加權平均的方式，按照規劃中不同類型地塊占地面積比例進行推算，這與王美玉等[3]提出的方法一致，計算方式見表2。北區、南區、東區土石方量分別按照區域內各功能板塊逐項計算。土石方余方在“一區兩園”內部調配、綜合利用，不對外區域棄土(石、渣)，施工區域表土實施剝離保護措施并綜合利用。將三個區域土石方量相加后，得到廣宗開發區土石方量計算結果見表3。

表3 開發區土石方量計算結果 萬m3

2.3 水土流失量預測

依據《生產建設項目土壤流失量測算導則》(SL 773—2018)，采用數學模型法對各功能分區典型地塊土壤侵蝕模數進行測算，使水土流失量預測更為精準。其中，氣象參數來源于氣象站實測數據，面積參數來源于總體規劃，其余參數來源于測算導則，計算得到開發區土壤侵蝕模數結果見表4。根據不同功能分區建設地塊的建設時段調查，按照最不利施工條件(最長施工周期)預測各功能分區建筑設施的施工周期：居住用地、公共管理與公共設施用地、工業用地、商業服務業設施用地、公共設施用地為2年，道路與交通設施、綠化廣場為1年。土壤流失量采取資料調查統計和預測估算相結合的方式進行評估。為便于計算，在水土保持防治分區的基礎上將居住、公共管理與公共設施、工業、商業服務業設施、公共設施用地合并預測，劃分建筑物區、道路廣場區、綠化區、臨時堆土區、施工生產生活區5個四級預測單元；將道路與交通設施區分為站場工程區、道路工程區、施工生產生活區、臨時堆土區4個四級預測單元；將綠地與廣場區分為公園綠地區、廣場區、施工生產生活區3個四級預測單元。未建區預測單元依據已建區的典型地塊進行推算。按照四級預測單元逐項計算各功能分區土壤流失量，因篇幅有限，計算過程分項表不再列出，施工期土壤流失量計算結果見表5。

表4 開發區土壤侵蝕模數計算結果 t/(km2·a)

表5 開發區施工期土壤流失量計算結果

2.4 水土保持措施布置

已建區和在建區水土保持措施布設情況通過現場調查方式進行統計，現場調查結果顯示，已建區、在建區設計及布設了較為完善的水土保持措施(包含工程措施、植物措施和臨時措施)，但已建區的臨時措施存在防護不全面的問題，在建區對這些防護短板進行了完善。未建區應借鑒已建區及在建區的防治經驗，形成更加完善的水土保持措施體系。評估過程中為便于劃分，在整體防治措施布局中，弱化已建區、在建區和未建區二級分區，強化整體適用的水土保持措施。開發區防治措施體系見表6。

表6 開發區水土流失防治措施體系

3 結 論

開發區水土保持區域評估報告目前無統一制式要求，但在各省層面上，評估報告的總體要求基本一致。本研究從總體把脈、分區防治、目標確定、數據計算、管理責任的角度提出編制中需注意的重點內容，并通過省級開發區水土保持區域評估實例，分析評估報告編制重點，以供交流和參考。在今后的水土保持區域評估工作中，可從編制重點、監測開展、承諾制落實等各方面開展相關研究，創新管理方式，提高開發區水土保持區域評估水平，助推開發區水土保持工作高質量發展。