長垣市以規范農村宅基地管理破解農民建房亂象

蘇吉慶

宅基地是農村集體建設用地的重要組成部分。宅基地制度改革和規范管理對于盤活農村存量土地資源、實現鄉村振興具有重要意義。改革前農村宅基地“線性”和“環狀”擴張嚴重，農民建新房“沿路爬”、不斷向村莊外圍延伸，造成村內住宅荒廢，四周新房林立，形成“空心村”，嚴重影響了土地利用效率。2020年初，河南省在全國農村宅基地制度改革的基礎上，啟動了農村宅基地和村民自建住房規范管理綜合改革試點工作，長垣市作為試點縣率先開展農村宅基地和村民自建住房規范管理工作，深入探索宅基地和自建住房規范審批、質量監管等內容。

一、基本情況

長垣市地處豫魯交界、黃河由東西走向轉為東北走向的最后一道轉彎處，大廣高速，國道327，省道308、213貫通南北，直達新鄭國際機場，新菏鐵路、菏寶高速直達東出海口，是中原經濟區承接沿海發達地區產業轉移的橋頭堡。市域面積1 051 km2，耕地7.04萬hm2，宅基地面積0.672萬hm2，轄11鎮2鄉5個街道，1個省級高新技術開發區，596個建制村，19個社區，人口90萬。長垣市是全國文明城市、全國“城市雙修”縣級試點城市、全國宅基地制度改革試點縣、全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣、全省鄉村振興示范縣。享有“中國起重機械名城”“中國醫療耗材之都”“中國防腐蝕之都”“中國廚師之鄉”等美譽。近年，長垣市堅持以深化農村宅基地制度改革為基礎，以規范編制落實村莊規劃為抓手，以保障群眾住房質量安全為重心，科學進行村莊分類，嚴格審批流程，積極推進宅基地有償使用、退出盤活，規范了集體經濟組織成員身份和“戶”的認定，保障農戶宅基地資格權，探索建立了“5+2”宅改工作體系（即完善一套改革方案、編好一套村莊規劃、制定一套審批流程、編好一套建房圖集，搭建一個信息平臺，管好監管和施工兩支隊伍），并在全省推廣。通過一系列的探索實踐，長垣市改革工作取得了初步成效，人居環境得到明顯提升，鄉村產業得到新發展，鄉村建設形成新規范，鄉村治理能力得以強化，被評為全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣，農民的獲得感、幸福感不斷提升。

二、主要做法

（一）建強組織機構，確保改革高位推進

長垣市委、市政府把農村宅基地制度改革試點工作作為重大政治任務，成立試點工作領導小組，組建工作專班，集中辦公，在人財物方面給予全力保障;聘請經濟研究院、高校專家作為“改革智囊”團隊，對改革頂層設計進行研究，同時針對長垣農村宅基地制度改革開展專業協作;鄉鎮（街道）組建規劃委員會，負責轄區村莊規劃編制和農村宅基地的審批和管理;建立了部門、鄉鎮、技術單位聯席會議制度，形成了黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動的高效工作運轉體系;通過多層次、廣范圍、多領域了解社會各方面的意見，經過幾輪由上及下、由下及上的意見碰撞和融合，堅持宅基地村級集體所有，成立了村集體經濟組織，賦予宅基地管理和處置權;確定了村級集體通過村民表決方式對農戶資格權的認定;制定了市鄉引導、村組集體主導下的宅基地有償使用、流轉、退出制度，對超占面積實行階梯式收費，促使超占宅基地自愿退出，鼓勵農戶以轉讓、出租、抵押、入股等方式流轉宅基地使用權，盤活農村閑置資源;建立了“村民申請、村級審核、鄉級審批、縣級監管”的管理機制，壓實了各級管理責任，完善宅基地管理制度體系，保障改革工作順利有序推動。

（二）編制村莊規劃，解決無序建設問題

科學進行村莊分類。將全市城市規劃區外的507個村莊，劃分為5種類型，其中城郊融合類91個，集聚提升類31個，特色保護類36個，搬遷撤并類98個，整治改善類251個。編制“多規合一”村莊規劃。376個村莊啟動了“多規合一”實用性村莊規劃編制。劃定了村莊發展邊界、建設引導區、生態保護紅線、耕地保護紅線，為村莊有序建設提供了法定依據。嚴格規劃管控。優化村莊布局，劃定周轉區133.33 hm2，有效防止農民亂占耕地建房。落實規劃管控職責，搭建了村莊規劃“1+2+N”管理機制。“1”是充分發揮鄉鎮（街道）規劃委員會職能;“2”是落實鄉鎮（街道）生態環境和規劃建設辦公室的規劃編制管理職責和鄉鎮（街道）綜合執法隊的監督管理職責;“N”是發揮每個村黨支部書記或規劃明白人的靠前服務作用，確保村莊規劃順利實施。

（三）嚴格審批流程，解決管理缺位問題

按照“村民申請、村級審核、鄉級審批、縣級監管”的管理機制，探索建立于法周延、于事簡便的申請審批流程，實現對宅基地和自建住房務實有效管理。抓住鄉鎮機構改革之機，壓實鄉鎮審批職責。將市直機關644名工作人員下沉到鄉鎮工作，實現鄉鎮有職責、有權力、有人員、有落實。優化“一表一圖一書”（農村宅基地和村民自建住房申請表、農村宅基地示意圖、農村宅基地使用承諾書），簡化程序，便民高效。落實“三到場”（審批到場、放線到場、驗收到場），核發三項證（《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地建房備案證明》），做到全程監管。

（四）規范建設行為，解決風貌管控和質量安全問題

在風貌管控方面，編制20套建房圖集無償供村民使用。在建設標準方面，控制宅基地面積不超過167 m2，農房建設總高度不超過10 m。在質量安全方面，實行施工備案管理，實現施工人員可追溯、建設資料有檔案。強化建筑工匠培訓，2020年以來分4批組織培訓建筑工匠21批1 271人，發放工匠培訓合格證1 041人。

（五）配強監管隊伍，解決宅基地違規建設問題

市級由農業農村局、自然資源和規劃局、住建局組建86人的聯合執法隊伍，開展聯合巡查。搭建市、鄉、村三級“數字鄉村”信息化服務平臺。利用12336、12316、“長垣為農”隨手拍、“藍天衛士”等平臺，搜集違法違規線索。鄉級每個鄉鎮（街道）組建不少于18人的執法隊伍，全市共劃分114個宅基地管理網格，實現全域網格化監管。村級每村至少配備1名協管員，負責手續辦理和日常監管。全市構建起上下聯動、人防技防相結合的管控手段，實現了全覆蓋、全方位、無死角的管控機制，杜絕新增違法違規建房行為。

三、取得成效

（一）鄉村治理有序有效

過去農村存在宅基地“四多一亂”問題（即糾紛多、超占多、多宅多、閑置多、布局亂），通過開展農村宅基地和村民自建住房規范管理，定了原則、立了規矩、體現了公平和諧、促進了鄉村有效治理。全市評選出6.3萬戶“五美庭院”、101個“四美鄉村”，探索出鄉村治理“1116”工作法，長垣市被確定為全國鄉村治理體系試點縣，云寨村被評選為全國鄉村治理示范村。

（二）鄉村建設有模有樣

長垣市通過宅基地規劃管控，建成“四園”3 882個、停車場1226個、黨群文化廣場541個、污水處理站374個;將閑置農房建成村民大禮堂64個、村史館120個、“四點半”課堂129個，拓展了鄉村生活生態空間，涌現出“水墨趙堤”“詩禮王莊”“美味米屯”“幸福上官”“君子伯玉”等一批美麗鄉村。

（三）鄉村產業有聲有色

通過閑置宅基地和農房的盤活利用，拓寬了產業發展空間，將原有無效空間變為有效空間，每年解決鄉村產業用地133.33 hm2，為長垣市防腐、起重、衛材、烹飪支柱產業注入活力。如丁欒鎮利用12 hm2騰退土地建成了雙創園，入駐企業8家，帶動2 000人就業。

（四）集體經濟蓬勃興旺

長垣市在村莊規劃管控基礎上，村集體經濟組織通過集體土地入市、承包地流轉、資產入股等多種途徑，實現了低效資源變成有效資產，集體經濟得到壯大。如滿村鎮宜邱村利用集體建設用地入市，建成萬通商城，發展衛材產業，村集體收益1 586萬元。

做好農村宅基地和村民自建住房管理工作任重道遠，長垣市將以宅基地規范管理作為鞏固宅基地制度改革成果的重要手段，邊推進改革邊鞏固成果，為全省積累更多宅基地改革和管理經驗。

（責任編輯 ? ?任瑞芳）2B6607E2-ECAB-4CF2-ABD7-EC10033F7B91