構建明月山生態文明建設共同體的意義與路徑

游古宏

構建明月山生態文明建設共同體是積極融入成渝地區雙城經濟圈的重要舉措，構建明月山生態文明建設共同體肩負著完善明月山生態環境治理、維護明月山生態安全、擔當明月山環境治理責任、引領和保障共建明月山綠色發展示范帶等使命。以習近平生態文明思想為指導，明月山生態文明建設共同體的構建遵循生態環境利益生成一傳導一分享一反饋等系統運行機制，同時要加強明月山生態環境風險評估，各區縣生態文明建設的合作與要素支持，完善明月山生態環境治理體系，推動明月山生態文明建設共同體保障和引領共建明月山綠色發展示范帶，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設。

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展作出的戰略部署，是形成高質量發展重要增長極、優化國家區域經濟布局的戰略決策，是打造內陸開放戰略高地、優化國家對外開放格局的重大行動，是保護長江上游和西部地區生態環境、維護國家生態安全的必然要求。中共重慶市委五屆八次全會明確“支持‘墊江—梁平’發揮聯接主城都市區作用”“支持梁平、墊江等區縣發揮特色綠色產業發展優勢，積極推動與四川毗鄰地區共建明月山綠色發展示范帶”。為此，構建明月山生態文明建設共同體就有了必要性和可行性。

一、構建明月山生態文明建設共同體的重大意義

第一，明月山生態文明建設共同體是對明月山綠色發展經濟帶的最好支撐。明月山屬重慶主城“四山”之一，北起開江縣，呈東北至西南走向，跨達州、梁平、大竹、鄰水、墊江、長壽、渝北等區縣，止于巴南區永興場，地處成渝雙城經濟圈。全長232公里，寬4～6公里，一般海拔700～1000米，因長江橫切渝北區與巴南區之間的山嶺，形成峽谷。峽岸峭壁上“有圓孔如滿月狀”，故稱明月峽，山以峽為名。明月山生態文明建設是明月山綠色發展示范帶建設的重要內容，通過明月山毗鄰區縣之間的協商與合作達成明月山綠色發展共識和規則，制定明月山毗鄰區縣之間生態環境政策與合同，形成合力解決生態環境問題的機制。由于各個區縣所處明月山位置不同，面臨的生態環境問題不同，區縣之間特色產業發展有差異，要以共同的發展利益為紐帶把不同區縣人們的思想和行動凝聚在一起。良好的生態環境是人民的共同需求，生態環境的無界性和污染的傳遞性使毗鄰區縣必須聯合起來共同開展明月山生態環境治理合作，有著強烈的達成一致約定以降低生態環境保護成本的意愿，在推動綠色發展，防控環境污染和生態破壞中形成共識和默契。構建明月山生態文明建設共同體就是實現毗鄰區縣生態環境利益共享、責任共擔，使之成為共建明月山綠色發展經濟帶的重要支撐[1]。

第二，明月山生態文明建設共同體是打造明月山其他利益共同體的先導。積極融入成渝地區雙城經濟圈，共建明月山綠色發展示范帶，可以說是在成渝地區雙城經濟圈框架內，構建明月山綠色發展共同體并作出綠色發展示范，可以細分為生態文明建設共同體、利益共同體、責任共同體等很多類型的共同體，生態文明建設共同體是形成其他類型共同體的前提，為確保其他共同體實現奠定基礎，只有建立齊抓共管的生態文明建設機制，才能激發各區縣合作保護生態、綠色發展的積極性。利益共同體中的利益又可以細分為經濟、生態、文化、旅游等多方面的利益，要使各區縣消除利益上的分歧，關乎人民生命健康、生態宜居的明月山生態文明建設共同體可以作為打造利益共同體的先導和切入點。面對著明月山范圍較廣，山脈線長，基礎設施較差，生態較弱等問題，單靠區縣的力量已無法解決，明月山生態文明建設共同體是最容易被各區縣所接受的。通過構建明月山生態文明建設共同體尋求綠色發展之路也為其他利益共同體的構建提供經驗和示范。

第三，明月山生態文明建設共同體是維護明月山生態安全的主要力量。生態安全是國家安全的重要組成部分，隨著人們活動足跡的延伸，經濟社會的快速發展，生態環境資源消耗加快，生態環境問題、生物安全、資源枯竭等正日益成為威脅人們生產生活環境安全的新隱患，是人類可持續發展的新威脅，新挑戰。目前，明月山整體生態環境良好，生態資源富足，人文景觀獨特，自然風光秀麗，是長江上游的重要生態屏障之一，保護好明月山生態環境意義重大。因此，構建明月山生態文明建設共同體正是著眼于明月山生態環境的共同保護和治理，通過各個區縣之間的合作提升生態環境監測監管、預警應急、系統治理等能力，將維護生態安全、優化生態環境與項目投資建設結合在一起，最大限度地防范化解生態安全風險，在推動各區縣經濟社會發展的同時，達到維護生態安全、優化生態環境的雙贏局面，形成良性循環的維護生態安全、優化生態環境的主要力量。

第四，明月山生態文明建設共同體是明月山各毗鄰區縣生態環境治理的責任擔當。在成渝地區雙城經濟圈建設格局中，四川與重慶的毗鄰區縣之間存在發展不平衡，發展的速度和路徑有差異，特別是各自處于明月山的地理位置有區別，可能出現各區縣對明月山的開發利用和保護治理的歷史責任、現實責任劃分難以達成一致意見，如有的區縣積極參與明月山生態環境保護與治理，產業發展靠前，基礎扎實，而有的區縣可能相對薄弱，也可能存在歷史遺留問題。因此，求同存異，強化生態環境保護是提升明月山生態環境質量和可持續發展的內在需要，構建明月山生態文明建設共同體可以大力提升各區縣保護生態環境的信心和決心，形成強大的保護合力，履行各區縣共建明月山綠色發展示范帶應有的責任擔當。

第五，明月山生態文明建設共同體是習近平生態文明思想的貫徹落實。習近平生態文明思想不僅是對人與自然關系理論的傳承創新，也是在長期的實踐探索中形成生態環境保護的中國智慧。“綠水青山就是金山銀山”已成為我們的發展共識。綠色發展，系統保護，要始終踐行“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，對明月山開展系統保護和治理。構建明月山生態文明建設共同體就是踐行“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，對明月山生態環境實施全面系統的保護和治理，各區縣形成一個共同體，通過統一的整體運行機制實現無縫對接，系統協調與配合，對明月山生態文明建設形成全面系統保護和治理的格局[2]。

二、構建明月山生態文明建設共同體的實現機制

第一，習近平生態文明思想是明月山生態文明建設共同體構建的指導思想。習近平生態文明思想是站在人類可持續發展和生態環境問題的角度進行的高度概括和總結，是應對生態環境問題開出的一劑良方，有利于推進生態秩序和生態規則的改革與重構。在習近平生態文明思想指導下，各區縣已經明確生態環境保護和建設的目標方向，都有強烈的生態環境保護意識，逐漸把生態環境利益置于經濟利益之上，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。各區縣在共同保護明月山生態環境問題上能很好地溝通合作、平等對話、有效分工。在明月山生態文明建設和綠色發展示范帶共建過程中，也會增強各區縣之間的信任，強化各區縣改善生態環境，走綠色發展之路的信心，明月山就像是紐帶一樣把各區縣串聯在一起，利益共享、風險共擔、責任共負、凝心聚力，內生于一個體系中，彼此互為發展條件，在自我約束和交流互鑒基礎上實現共同發展，形成緊密的明月山生態文明建設共同體[3]。

第二，明月山生態文明建設共同體的實現機制。一是生態環境利益的生成機制。生態環境利益的生成源于生態環境的持續改善和保護，各區縣在加強生態文明建設的同時，要樹立生態系統整體觀，加強生態環保交流合作;構建風險防范和服務支撐體系，有效識別生態環境敏感區和脆弱區，合理布局產能合作項目;搭建溝通對話、信息支撐、產業技術合作平臺，共同推動產業結構升級和環境保護信息共享;合理利用資源能力，促進資源的優化配置，積極推動技術創新，開發新能源和清潔能源等。生態環境利益生成是一個內在體系和結構調整的過程，取決于各區縣的行動，形成可能需要較長的一段時間;二是生態環境利益的傳導機制。生態環境利益的傳導從硬件上看，應加大對重大基礎設施建設項目的生態環保服務與支持，推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領域生態環境保護，促進環境基礎設施建設;從軟件方面看，應形成統一的生態環境治理和協調機構，實施統一的生態環境保護規劃，各區縣之間要開展統一生態環境保護的行動。破除行政制度的約束，充分發揮市場作用，把生態環境公共物品正向的外部性效應充分釋放;三是環境利益的共享機制。明月山生態文明建設共同體最根本的目的就是要使共建明月山綠色發展示范帶的各區縣平等共享生態環境改善的好處。堅持平等包容的原則，實現發展規劃策略對接、資源優化配置，生態環境優勢互補。合理分擔生態環境保護的成本，對項目建設過程中可能會增加某個區縣的生態環境成本進行合理補償。各區縣應主動承擔相應的責任，實施優勢互補原則，力所能及地相互提供資金和技術上的支持，大力改善生態環境整體優化的基礎設施，提升生態環境優化水平，使各區縣在一個平衡的生態環境基礎上進行合作交流與發展，共建明月山綠色發展示范帶，共享綠色發展成果;四是生態環境利益的反饋機制。生態環境利益共享機制會對生態環境利益的生成機制形成反饋效應。一方面生態環境利益共享會進一步增強各區縣加強生態環境保護的信心，激發他們在促進綠色展方面的積極性和創新性，使生態環境利益的規模不斷擴大;另一方面，生態環境利益共享也會暴露出生態環境合作體制機制設計不合理之處。完善防范生態環境安全風險的政策和措施，加強對相應投資項目的生態環境保護情況的管理，同時也促進相應的企業等社會主體主動承擔生態環境社會責任，為生態環境利益的生成提供更加廣闊的空間。

三、明月山生態文明建設共同體構建的實現路徑

由于各區縣地理區位結構不同，形成比較復雜多樣、相互關聯的生態環境系統，各區縣之間的環境合作還存在著各區縣之間的經濟發展方式、總量、質量水平和文化差異等問題，有必要構建有利于明月山生態文明建設共同體實現機制運行的強有力路徑。

第一，加強明月山生態環境風險評估。要確保明月山生態文明建設共同體機制的有效運行，就要防范和化解生態環境風險，加強對明月山生態環境風險的總體評估，特別是對環境脆弱的區域風險進行重點監測，加強生態環境遙感監測與調查，對明月山內槽等人員活動較少的地方要保持原生態，嚴防自然火災等風險出現，對明月山外延區域生態敏感區進行分區域、分類別系統評估，形成生態環境狀況圖譜，對生態環境風險較高的區域予以重點關注，從而為明月山生態環境治理以及對外項目投資提供可靠的依據。要密切關注和評估在開展基礎設施建設、資源能源利用、項目投資開發以及各類管網運行等各方面建設給生態環境帶來的影響，及時發現和化解生態環境風險。

第二，加強各區縣間生態文明建設合作與要素支持。明月山生態文明建設共同體的構建要注重各區縣之間的合作，形成共同優化生態環境、提升生態環境競爭力的合力。積極開展環保產業合作，實施明月山綠色發展示范帶產能合作基地建設;聯合開展生態環境保護和綠色發展技術創新，攻克明月山生態環境保護和治理的難關;整體規劃，科學利合理有效地利用明月山的資源能源，合法有序聯合打造綠色產業，共建綠色發展示范帶。加強區縣之間生態環境保護、治理的合作與支持，加大資金和技術的投入，可以成立共建明月山綠色發展示范帶（生態文明建設）基金，用于明月山的生態環境基礎設施建設、生態環境突發事件處理以及整體規劃綠色產業項目啟動補助等。

第三，完善明月山生態環境治理體系。要形成明月山生態文明建設共同體的激勵和約束機制，確保生態環境體系的和諧穩定，就要在各區縣形成有約束力和執行力的明月山生態環境治理體系。包括制定明月山生態環境保護整體規劃，建立明月山生態環境保護的管理、監督、協調機構，制定生態環境保護獎懲機制，確保各項保護措施落到實處。通過定期開展明月山生態環境保護的聯席會議、明月山生態環境治理協調推進會等，對在生態環境保護、治理和建設中產生的糾紛或分歧及時處理，對彼此的責任和利益進行明確的劃分。此外，積極搭建明月山生態環境治理支撐平臺建設，如綠色發展決策支撐大數據平臺、生態環保信息共享平臺、企業及民間交流的合作平臺等，形成更加完善的明月山生態環境治理體系。

第四，推動明月山生態文明建設共同體積極融入成渝地區雙城經濟圈。著眼于生態環境發展的大格局，從生態環境變化的動態性和趨勢性來加強生態環境保護與完善。要把握成渝地區雙城經濟圈建設和明月山綠色發展示范帶建設的機遇，大力發展綠色產業，以產業帶動生態文明建設，利用好各區縣在明月山生態環境保護和治理中積累的經驗，實現生態環境保護和治理的經驗共享、綠色發展的成果共享。明月山生態文明建設共同體的構建可以看作是“共建明月山綠色發展示范帶，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設”的一個子要素，要與共建明月山綠色發展示范帶責任共同體、文化共同體、網絡共同體等其他內容的共同體相互協作、相互促進，汲取積極因素，共同構成明月山綠色發展示范帶內部有序、有效的運行機制，不斷增強明月山生態文明建設共同體在明月山綠色發展示范帶中的基礎保障作用和目標引領作用[4]。

參考文獻：

[1]劉雯.構建全球環境利益共同體的使命與路徑[J].人民論壇·學術前沿，2020（6）：100-103.

[2]方世南.習近平生態文明思想的生態安全觀研究[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2019（4）：11-17.

[3]郇慶治.生態文明建設與人類命運共同體構建[J].中央社會主義學院學報，2019（4）：33-40.

[4]張慧云.人類命運共同體理念下的生態文明建設[J].南方論刊，2018（11）：14-16.