化工園區走好“十四五”的安全路

文/楊挺

截至2021年底，我國化工企業已有50%進入化工園區，伴隨化工園區的建設與發展，也派生了一系列安全問題。本文介紹了“十四五”期間，化工園區如何落實安全整治與提升工作，走好安全發展的道路。

江蘇響水“3·21”爆炸事故現場 新華社記者 季春鵬/攝

自2008 年起，在國家和地方關于石化化工產業結構調整、轉型升級，人口密集區域危險化學品生產企業搬遷改造，以及危險化學品綜合整治相關政策的驅動下，越來越多的石化化工企業搬遷入園。截至2021 年底，我國化工企業入園率已超過50%。

2022 年3 月28 日， 工 業 和信息化部等六部門聯合印發《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕34 號），提出“十四五”末要全面完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務，形成70 個左右具有競爭優勢的化工園區，化工園區產值占行業總產值70%以上。可見，作為行業發展的主戰場，抓好化工園區安全管理工作，也就是抓住了石化化工行業安全工作的“牛鼻子”。

伴隨化工園區的建設與發展，在促進當地經濟和產業發展的同時，也派生了一系列安全問題。2019年，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故，將化工企業、化工園區的安全生產問題推到了風口浪尖。事故發生后，江蘇省鹽城市決定以壯士斷腕的意志和決心，徹底關閉響水化工園區，著力于化工產業整治提升、化工園區轉型發展等工作，并隨后有力有序地推進響水化工園區物料清理、固廢處置、污水處理、企業關閉退出等工作。當前，化工行業嚴查整改、化工園區全面認定評價，安全生產已經成為化工園區發展面臨的首要問題。

為做好統籌發展與安全工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2020 年印發《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，國務院安委會先后出臺《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》和《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，國務院安委辦印發了《化工園區安全整治提升工作方案》等，專門部署化工園區整治提升工作。據統計，截至2022 年1 月底，全國已有28 個省級單位共認定公布602 個化工園區，其中590 個化工園區完成了安全風險評估，包括A 級（高風險）27 個、B 級（較高風險）61 個、C 級（一般風險）442 個、D 級（低風險）60 個。

2022 年3 月10 日，應 急 管 理部印發《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》，要求：“十四五”期間，化工園區安全提質工程全面實施，90%左右的化工園區達到D級（較低安全風險水平）。也就是說，“十四五”期間，全國約80%的化工園區需要提質升級。因此，化工園區的提質升級與規范建設的任務十分緊迫。

化工園區安全整治與提升工作，是黨中央、國務院和應急管理部針對近年來危險化學品領域重特大事故時有發生、嚴重威脅人民群眾生命財產安全所采取的重大舉措。這是總體國家安全觀的具體體現，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手之一。如何落實化工園區安全整治與提升工作，重點要把握以下3 點。

某化工企業智能安全管控平臺

把握化工園區安全管理提升“三個度”

一是提升認知高度。要認識到化工園區安全整治提升工作是習近平總書記親自部署、親自指揮的一場戰役，是提升園區本質安全、長效機制的有效手段。要牢固樹立“黨管安全”意識，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作原則，樹立底線思維，引起屬地政府領導、園區管委會一把手的重視，才能做好化工園區安全整治提升工作。

二是要挖掘專業深度。安全整治提升工作關乎化工園區的“生死存亡”。涉及化工園區的每一項整改意見，既要考慮經濟效益、又要考慮可行性，還得考慮前瞻性。化工園區安全風險評估出來的每一分都會涉及資金的投入。園區管理者對涉及的法律法規和標準規范的具體條文要熟知，對距離、數量、尺寸等的計算方法要明確。有了專業深度，并結合園區實際情況，才能做到“一園一策”，才有“可落地、能實施”的整改提升方案。

三是要拓寬知識廣度。園區安全整治提升這項工作比較復雜，是一項系統性工程。涉及化工、安全、消防、規劃等多學科，需要園區管委會在開展工作的時候，拓寬知識廣度，夯實各種行業基礎業務知識，以便統籌協調各職能部門、各領域專家，系統性地解決各類問題，提升資源利用率、保證整改提升工作的效率。

抓住化工園區安全管理“三個機”

一是要抓住契機。園區整治提升工作，是提升化工園區本質安全水平，增強化工園區應急保障能力的有效手段。各地政府應該抓住整治提升工作的契機，借助政策窗口期，深入踐行新發展理念，以查出的突出問題治理為抓手，倒逼園區轉型升級，優化資源配置，提升產業發展水平，促使園區綠色健康發展。

二是要掌握時機。園區整治提升不是一蹴而就的工作，可能涉及諸多部門、各類歷史遺留問題，甚至關系到人民群眾的生產、生活。工作的安排需要掌握恰當的時機，結合各地發展規劃、各園區發展進度等，出臺一舉多得的政策推進工作，避免“一刀切”“一步到位”等粗暴式推進。如可以在建設城市新區、工業特色園區的時候，制定出臺稅費減免、政府引導基金、規劃產權等扶持政策,鼓勵化工園區內非化工企業及周邊居民住戶搬遷離園。

三是要占領先機。化工園區整治提升工作，勢必加快化工產業變革和化工行業洗牌的進程，倒逼化工園區及化工企業的轉型升級。有的園區（企業）在加快技術創新和投入，以投資的增量帶動產業的升級；有的園區（企業）在加快管理創新，推行“機械化換人、自動化減人”，提升智能化決策和數字化管理水平；有的園區（企業）用好園區產業加快變革和行業加速洗牌的重大契機，一系列新產業、新業態、新模式快速崛起。面對危與機并存的外部環境，機會稍縱即逝，化工園區（企業）需要及時調整，積極應對，洞察趨勢，占領先機，通過整治提升工作，重塑化工園區和區內企業的核心競爭力。

化工園區一角

抓住化工園區整治提升工作“五個一”

一個重點是“十有兩禁”。開展化工園區的“十有”提升，實施化工園區“兩禁”整治。依據國務院安委辦《化工園區安全整治提升工作方案》和應急管理部《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》部署，2022 年底之前，完成“四有”提升（制定規劃體系，設有管理機構、人員、管理制度，明確“四至范圍”，劃定周邊土地規劃安全控制線）和“兩禁”整治（制定“禁限控”目錄和項目安全準入條件，園區內居住居民和勞動密集型企業搬遷），2024年實現“六有”（封閉化管理、信息化平臺、公用工程和配套功能設施、危險化學品車輛專用停車場、實訓基地、消防設施/特勤站）。這是化工園區整治提升的核心要素，園區和相關責任部門都要對“十有兩禁”認真學習、深入分析、嚴格把關，才能做到提升認知、協力合作、精準施策，做好化工園區安全整治提升工作。

一個關鍵是“標準化”。盡快構建化工園區國家標準體系，通過國家標準、行業標準、團體標準的不同層級建設，特別是加大化工園區國標建設力度，為化工園區安全發展保駕護航。化工園區開發建設標準缺失，導致不同程度的風險隱患，應當對急需的標準“開綠燈”，加速立項，同時加強宣貫，從源頭提升，使安全整治工作有據可依。

一個基礎是“四至范圍”。明確園區的四至范圍，是開展各項工作的基礎，是做好化工園區安全整治提升工作的重中之重。一般來說，化工園區的四至范圍應以省自然資源廳審核認定為準，園區及市、縣各相關部門結合園區實際，綜合考慮安全及發展需求后，共同確定園區的四至范圍。

一個抓手是“一園一策”。化工園區“一園一策”是落實問題整治提升工作的指導性材料，關乎整改工作進度、整改措施、整改計劃、完成時限等情況。做好園區“一園一策”工作，是統籌化工園區整治提升的基礎和關鍵。

一個目標是本質安全水平明顯提升。《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》提出的目標是：“化工園區安全提質工程全面實施，90%左右的化工園區達到D 級（較低安全風險水平）”。化工園區安全提升工作的最終目標，還是“貫徹總體國家安全觀,統籌發展和安全”，工作過程中，既要杜絕“重發展、輕安全”的思想，也要在抓安全生產的同時保穩定、促發展，服務經濟建設、保障民生福祉。要統籌策劃園區整治提升工作，落實各級政府部門職能職責，力爭早日實現化工園區整體安全水平的提升。