HSE體系審核與安全環(huán)保檢查整合探討

文/徐自偉

安全環(huán)保檢查在企業(yè)安全管理中有著舉足輕重的作用，而HSE 體系審核是通過定期審核來推動HSE 管理水平的持續(xù)提升，為企業(yè)HSE 體系運行、專業(yè)管理和持續(xù)改進發(fā)揮重要作用。HSE 體系審核和安全環(huán)保檢查的核心作用都是確保企業(yè)安全平穩(wěn)運行，但兩者在具體實施中卻存在差異。因此，若能對HSE 體系審核和安全環(huán)保檢查進行整合，統(tǒng)一檢查路徑，將減輕企業(yè)負擔，提高安全環(huán)保工作效率，真正實現(xiàn)企業(yè)HSE 管理減負增值。

優(yōu)化整合的可行性分析

近年來，各級部門、不同形式的檢查、督查、審核層出不窮，極大地加重了基層負擔，同時擾亂了正常生產(chǎn)秩序。經(jīng)常性審核與檢查，給企業(yè)帶來的不利影響有：一是增加迎檢負擔。二是審核與檢查內(nèi)容重合。雖然審核和檢查有著相同的目的，但在實施過程中仍然有較多重疊內(nèi)容，如中石油企業(yè)標準Q/SY 1002.1—2013《健康、安全與環(huán)境管理體系 第1 部分：規(guī)范》5.5 條實施和運行中設施完整性、承包方和（或）供應方、顧客和產(chǎn)品、社區(qū)和公共關(guān)系、作業(yè)許可、職業(yè)健康、清潔生產(chǎn)、運行控制、變更管理、應急準備和響應等內(nèi)容。三是人員素質(zhì)參差不齊。每個人對標準、規(guī)范的理解不同，致使提出的問題質(zhì)量不一，也沒有統(tǒng)一的改進措施與建議，增大了企業(yè)整改難度。四是工作效率不高，達不到預期效果。頻繁的檢查、審核，容易使檢查人員心生厭倦，迎檢（審）單位產(chǎn)生抵觸，難以保證檢查、審核效果。

為了提高檢查（審核）效果，真正為基層減負，筆者建議專業(yè)職能部門按照“優(yōu)化融合、共性兼容、個性互補”的原則將安全環(huán)保檢查與HSE 審核優(yōu)化整合，將HSE 審核融入安全環(huán)保檢查中，以HSE 審核的方式對安全環(huán)保工作進行檢查。這樣做可實現(xiàn)3 點：一是整合后的安全監(jiān)督檢查能夠消除企業(yè)安全管理惰性，促進HSE 管理體系文件落到實處，幫助企業(yè)持續(xù)提升；二是減少經(jīng)常性、重復性、效率低下的安全環(huán)保檢查，才有更多精力解決現(xiàn)場問題；三是兩者整合后監(jiān)管部門應加大對查出問題的監(jiān)督處罰力度，提升檢查效果。

HSE體系審核與安全環(huán)保檢查異同

安全環(huán)保檢查側(cè)重表象，極少觸動管理源頭，而HSE 體系審核深入本質(zhì)，更偏重查找企業(yè)HSE 管理系統(tǒng)上存在的問題。安全檢查與體系審核的區(qū)別見表1。

從表1 可以看出，安全環(huán)保檢查和HSE 體系審核的根本目的都是促進企業(yè)健康安全發(fā)展，但形式上存在差別。安全環(huán)保檢查是查找安全隱患，其檢查依據(jù)是查找與現(xiàn)行工藝參數(shù)、規(guī)程的偏差。HSE 體系審核是面向HSE 體系管理，其目的是驗證體系的符合性和有效性，其依據(jù)是國家法律法規(guī)、標準規(guī)范等。兩者也有共同點，一是需專業(yè)人員參與；二是編制檢查表；三是針對問題下發(fā)整改通知單；四是兩者都是提升企業(yè)HSE 管理水平的手段。

表1 體系審核與安全環(huán)保檢查區(qū)別

整合實施工作

組織人員資格取證，為整合工作做好人才儲備

為使相關(guān)人員具備HSE 檢查（審核）資格，建議培養(yǎng)一批專職審核檢查人員，可從專業(yè)職能部門和基層單位抽調(diào)業(yè)務能力強、基礎扎實的管理、技術(shù)人員，對他們進行重點標準、規(guī)范、法律法規(guī)及規(guī)章制度的培訓并考核取證，取證人員成為專職審核檢查人員。另外，對取證人員進行系統(tǒng)性的業(yè)務知識培訓，使他們熟練掌握、持續(xù)更新專業(yè)知識，掌握必要的工作技能，為安全環(huán)保檢查與HSE 審核整合做好人才儲備。

統(tǒng)一檢查（審核）標準，增強可操作性

中石油各專業(yè)分公司均制定了本專業(yè)公司的HSE 管理體系量化審核標準，并且按照新的法律法規(guī)、標準規(guī)范、制度要求進行及時更新，但因不同檢查（審核）員的業(yè)務水平不同，該審核標準中的參考依據(jù)又不夠具體，尤其是交叉重疊的標準，使用時存在難度，可操作性差。因此，企業(yè)可結(jié)合自身管理實際，在政府及公司要求框架下，組織專業(yè)人員制定符合企業(yè)實際的檢查（審核）標準，按照“一企一策”的原則，實現(xiàn)HSE 檢查（審核）定制化。檢查（審核）則按照“精準化、差異化”的要求組織，避免檢查（審核）結(jié)果評價“一刀切”，獎優(yōu)罰劣，提升HSE 管理工作積極性、主動性。

編制標準統(tǒng)一的檢查（審核）表

在開展檢查（審核）前，組織安全環(huán)保、物資裝備、生產(chǎn)技術(shù)、工程管理、質(zhì)量計量、人事培訓等專業(yè)的技術(shù)、管理人員，對檢查（審核）內(nèi)容進行深入學習、討論，根據(jù)各自單位管理現(xiàn)狀，對法規(guī)政策、標準規(guī)范、制度規(guī)章進行分解，尤其對本單位執(zhí)行過程中的偏差、漏洞可作為檢查（審核）重點，然后形成利于企業(yè)管理提升的檢查表。一方面作為基層單位對照檢查的依據(jù)；另一方面用于HSE 審核檢查。

統(tǒng)籌規(guī)范各類安全環(huán)保檢查，與HSE 體系審核同步開展

各專業(yè)公司、地區(qū)公司對二級單位開展安全、環(huán)保、設備、消防、危化品等專項檢查的頻次較高，建議對這類檢查進行統(tǒng)籌安排、整合歸并，如條件允許可與體系審核同步進行，避免多頭檢查和交叉重復檢查，切實做到檢查一次、提升一檔，真正帶動企業(yè)HSE 管理駛?cè)隤DCA快車道。

構(gòu)建和完善查出問題整改制度，提高問題整改質(zhì)量

每次檢查（審核）后，企業(yè)應加大安全環(huán)保檢查（審核）結(jié)果的運用，查找管理漏洞，補強業(yè)務短板。構(gòu)建和完善查出問題的整改制度，加大追責、問責力度，防止同類問題屢查屢有、屢改屢犯。上級部門要主動作為、切實發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)督、指導下屬單位對檢查問題進行整改，提高問題整改質(zhì)量，把好驗證關(guān)，起到檢查一點、帶動一片的目的。

利用管理評審，實現(xiàn)HSE 管理績效增值

定期組織管理評審，要充分利用各類安全檢查和體系審核問題清單，對企業(yè)管理體系的適宜性、有效性和充分性進行評價。專業(yè)管理部門可對企業(yè)管理中存在的問題進行系統(tǒng)梳理，找出制約管理提升的堵點、難點，把握提升企業(yè)管理思路的拐點，制定針對性的改進措施，然后由決策部門牽頭，從專業(yè)部門著手簡化HSE 管理流程，優(yōu)化HSE管理路徑，從而降低HSE 管理成本，實現(xiàn)企業(yè)HSE 管理績效增值。

將體系審核和安全環(huán)保檢查進行整合，將避免日常工作標準不統(tǒng)一、工作結(jié)果不固定的弊病，降低工作隨意性。使檢查工作更具針對性，可有效提高工作效率及檢查質(zhì)量，促進HSE 管理體系規(guī)范、高效運行。