鄉村振興戰略背景下農民專業合作社的培育及發展
——以湖北省黃石市為例

●劉 盛 唐 敏 張譯丹

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重要決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2013年中央一號文件指出，農民專業合作社是創新農村社會管理的有效載體，2017年我國修訂了《中華人民共和國農民專業合作社法》，2019年《政府工作報告》提出，要“培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體”。由此可見，培育和發展農民專業合作社是我國推動鄉村振興的重要舉措。

一、黃石市農民專業合作社的發展現狀及問題

近年來，黃石市按照“市場運作、民主管理、部門指導、政府扶持”的思路，堅持“選準一個能人、培育一個產業、成立一個合作社、帶動一方農民”的運作模式，推動農民專業合作社的發展。

（一）發展現狀

截至2020年，黃石市農民專業合作社注冊數量達到3562家，注冊資金125.58億元，入社社員15.1萬戶（占總農戶數的29%），帶動農戶8.6萬戶。目前，已建成國家級示范社17家、省級示范社42家、市級示范社69家、縣級示范社184家。農民專業合作社呈現出行業覆蓋面廣、創辦模式多元、合作方式多樣、發展成效顯著的特點。

1.行業覆蓋面廣

黃石市永久基本農田面積穩定在131.56萬畝，耕地保有量穩定在162.98萬畝以上。目前，黃石市種植業合作社有1708個，在專業合作社中占比46.2%，以種植蔬菜、水果等經濟作物為主；畜禽養殖業合作社有1013個，占比27.4%，以飼養生豬、家禽、肉牛為主；農機服務合作社325個，占比8.8%；水產養殖業合作社有235個，占比6.3%；林業合作社有133個，占比3.6%；綜合類合作社有284個，占比7.7%。從行業分布來看，專業合作社涉及農業生產的各個方面，其中種植業和畜禽飼養合作社占比高達73.6%。

2.創辦模式多元

黃石市農民專業合作社按照創辦模式可分為五類：龍頭企業業主、專業大戶、村干部、專業協會引導或直接轉制、農民技術能手和經紀人。其中，農業企業及其單位成員的主導作用十分明顯，全市農業企業牽頭建立的農民專業合作社約占總數的48%，專業大戶、農民技術能手和經紀人牽頭建立的農民專業合作社約占總數的42%，其他人員牽頭建立的約占10%。

3.合作方式多樣

農民專業合作社采取的合作方式有技術合作、購銷合作、資金入股、土地經營權入股等，合作方式多樣，成效顯著。如購銷合作：陽新縣國安種養殖專業合作社為社員提供全方位購銷服務，統一提供優良放心的化肥、農藥、種子，采取統一加工、統一運輸、統一銷售的模式。大冶還地橋浪花水產品專業合作社為社員提供銷售服務，開拓產品市場、降低交易成本、擴大產品銷路，將產品銷往黃石、武漢和安徽等地，并借助第三方交易平臺實現網上銷售。如土地經營權入股合作：黃石多地以農民為主體，以土地入股方式組建合作社，由合作社對本村土地統一整理、統一耕種、統一管理、統一收獲；2020年全市通過專業合作社托管土地60.53萬畝，流轉土地8.95萬畝。

4.發展成效顯著

一是有效整合資源，調整優化農業生產結構。如大冶毛鋪富農原生態農林牧專業合作社依托當地生態資源，形成了農業生產、農產品加工、鄉村旅游一二三產業融合發展的良好態勢。二是聯結小農戶，提高小農戶在農業生產、產品推廣方面的組織化程度。如陽新縣興國鎮寶塔湖春潮湖蒿專業合作社實行產銷一體化，統一安排生產、統一購進生產資料、統一服務、統一銷售，經營面積由最初的200畝擴大到2萬畝，產品銷售量最高年份達4萬噸；陽新縣裕民蔬菜專業合作社聯合300多個蔬菜種植大戶構建銷售網絡，年調出、調入蔬菜20多萬噸。三是推動抱團協作，發揮品牌效應。如大冶市黃金湖漁業專業合作社注冊“黃金湖”牌商標，引進的名特優新品種占比45%，增加產值2000萬元。農民通過專業合作增加了收入，改變了以往生產經營中購銷困難、市場競爭能力弱的局面。

（二）存在的問題

1.規范管理體制不健全

農民專業合作社的運營需要完善的管理機制做保障。近年來，合作社發展遵循先發展再規范的原則，成立合作社時不設門檻，由5戶以上農民組合注冊即可，對社員采取“入社自愿、退社自由”的方式進行管理。2021年，全市專業合作社的注冊數量超過4000家，除去每年名存實亡的合作社，實際上能夠正常運營的合作社僅有四分之一，存在大量的“空殼社”。例如，有的農民合作社雖然在工商管理部門注冊登記，但是存在無場所、無設備、無資金和產業等問題，實際上并未運營；有的農民合作社有實際的生產經營活動，但只是幾個發起人通過籌資開展經營活動，沒有規范的農民合作社組織架構，規章制度、財務運行機制等也不健全；有的農民合作社由于各種原因，難以維持生產經營，最終名存實亡；有的農民合作社放棄了原有的合作模式，轉而發展成為個人公司或家庭農場。以上列舉的這些合作社無法在農業生產經營中發揮有效作用，并且組織化程度低、生產經營主體不能有效聯結，一定程度上制約了合作社的發展。同時，黃石市農民專業合作社大多處于分散狀態，有的是以村為單位，有的是以組為單位，過于零散，抱團聯合發展不夠，致使其市場競爭力不強，帶動農民致富的能力較弱。

2.利益機制不完善

當前，黃石市農民合作社在資金配置、利益分配、風險防控等方面存在體制機制不完善問題。如合作社的財務分配機制不健全，財務管理松散：有的合作社為了降低成本，沒有專門的財務管理會計，不能嚴格執行財務會計制度；有的合作社會計核算賬簿記錄不完善，財產清查制度不健全。如在收益分配方面，沒有制定或遵守合作社收益分配制度：很多合作社主要采取社員與合作社的交易額比例返還的方式，年底分紅只是簡單的平均分配或以股本金比例返還，違背了合作社盈余分配的基本原則，挫傷了不少社員的積極性，不利于合作社的進一步發展。

3.農業經營主體引入和培育不夠

要加快現代化農業的發展，必須使技術、資金、市場信息、專業人才等要素有效流入農業領域。當前黃石市農業龍頭企業和農業服務主體不多，無法支持農戶深度參與產業鏈，無法充分整合農村的勞動力優勢和加工銷售優勢。

4.現代農業金融服務體系不健全

新型農業經營主體普遍面臨涉農貸款“獲貸困難”、農業補貼“撒胡椒面”、農業保險“只保成本”等問題，這就增加了農業的經營成本。由于現代農業金融服務體系不健全，導致金融機構與經營主體之間存在信息不對稱的狀況，一定程度上增加了金融機構隱藏的交易成本，提高了經營主體的信貸約束。一方面，政府補貼機制不完善?，F有財政補貼對經營主體規?；s化生產、生產性社會化服務、高標準農田、農田水利設施建設等方面的補貼力度較弱，難以改善經營主體所面臨的生產困境。另一方面，農業保險機制不健全。保險公司對農業提供的保險多以“成本保險”為主，收入保險、完全成本保險等險種有限，與農戶的實際需求不符。另外，農保還存在“查勘定損難、理賠爭議大”的問題，這同時也制約了保險公司有效開展農保服務。

二、黃石市培育和發展農民專業合作社的對策

在鄉村振興戰略背景下，必須認真研究農民專業合作社存在哪些不適應性，分析農民專業合作社的發展趨勢，進而打造符合現代農業生產經營特點的農民專業合作社。

（一）加強制度建設，推動農民專業合作社規范發展

1.以法律為準繩，引導合作社規范化管理

2021年4月14日，國務院第131次常務會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》要求統一規范各類市場主體登記管理，對農民合作社登記管理制度進行了調整和優化?！稐l例》規定將農民專業合作社（聯合社）及其分支機構作為調整對象，明確其設立登記、變更登記、注銷登記等登記規范，并就監督管理和法律責任作出相應規定?！稐l例》的出臺進一步規范了農民合作社的登記流程、構建了便捷寬松的市場準入制度、創設了兼顧效率與安全的市場退出制度、加強了以信用為核心的監管，契合當前農民合作社的發展需要，為農民合作社規范管理水平的提升和高質量發展提供了堅實的法治保障。黃石市要立足于引導農民合作社建設，扶持農民合作社發展，規范合作社管理，確保各項法律措施得到有效貫徹執行。

2.以機制為保障，規范財務管理和收益分配

要加快促進農民合作社財務管理規范化、收益分配合理化。一是加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作。讓社員了解財務管理的重要性，配備專業財務人員，督促認真執行財務會計制度，按規定設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，并且及時向所在縣級主管部門報送會計報表，定期公開財務報告，以此來監督并促進財務管理的規范化。二是建立“風險——利益”機制。合作社成立之初要在章程中約定利潤分配方案、風險承擔辦法，確保社員得到應有的利潤返還、投資者得到應有的股金分紅和股息，以此充分調動社員和投資者的積極性。除此之外，合作社還要在利潤中預留出一定比例的公積金、公益金、風險基金等，以便?？顚Ｓ?，進而保障專業合作社組織的穩定性。

3.以制度為抓手，開展“空殼社”專項清理工作

開展“空殼”合作社專項清理工作是當下的一項重要任務。一是合理界定清理范圍。按照屬地管理的原則，對經營異常、群眾反映舉報、檢查抽查發現異常的合作社要依法依規進行清理。二是按照分類處置原則，以“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法進行分類處置。三是暢通退出機制。出現“空殼”合作社最直接的原因是合作社成立容易，退出困難。由此，黃石市可以借鑒企業的簡易注銷登記辦法，讓符合條件的農民合作社退出市場。

（二）培育特色產業，打造現代農業產業鏈

1.精選特色農業，增強產業支撐

根據黃石當地特點，引導扶持小農戶因地制宜選準特色產業，聯合成立行業合作社，逐步形成黃石的“稻蝦米、泉水蝦、福柑、香菇、陽新湖蒿、金海白茶”六大區域公用品牌。同時，按照“一村一品，一鎮一業”的思路，打造水果、水產、中藥材、茶葉、蔬菜等五大重點農業產業鏈。通過不斷優化農業政策服務，有針對性地促進農民專業合作社的精準發展。

2.加快產業融合，增強主體牽引力

針對農業生產經營品種散、規模小、效能差以及生產設施科技化水平不高、數產融合程度不深等問題，黃石市應在提升小農戶經營優勢的基礎上，通過加快推進基礎設施建設、產銷模式提檔升級來促進一二三產業融合發展，進而提升合作社對小農戶的牽引力。一是基礎設施賦能。堅持全域統籌推進，支持生產服務設施更新升級，建立原料生產基地，擴大生產規模，統一規劃、統一改造、統一提升基礎設施。例如，大冶金牛鎮為藍莓鋪上了“創業路”，為農民合作社的產業壯大提供了堅實的基礎。二是數字經濟賦能。抓住生產、銷售這兩個關鍵環節，推進數字經濟與農業深度融合，賦能現代農業的發展。依托電商平臺，打造特色農產品“旗艦店”，助力電商生態產業園的建設。鼓勵農民利用“直播間”為地方特色產業代言，推動“電商”變為“新農活”，為黃石的特色產品稻蝦米、福柑、陽新湖蒿、金海白茶等代言。三是業態創新賦能。按照“農業景觀化、景觀生態化、生態效益化”思路，打造集生態旅游、休閑康養、綠色農業于一體的精品鄉村旅游產業環線。采取以獎代補的方式給予扶持，鼓勵以合作社的形式建設旅游接待新基地。

3.促進聯合合作，增強產品競爭力

針對農民專業合作社規模小、實力弱等問題，黃石市應促進企業與合作社聯合發展，有效對接“資本下鄉”。一是支持建立“公司+合作社+農戶”縱向發展模式。引進龍頭企業，通過企業投資農業、拓展基地、壯大規模，推動農業產業轉型升級，帶動農戶致富。二是支持建立“合作社+合作社”橫向發展模式。綜合黃石產業特征和優勢，設計科學的組織管理模式，依照合作社產業特點、運營模式，整合各合作社優勢，開展強強聯合，增強產品競爭力。

（三）圍繞農業產業鏈，打造社會化服務“生態圈”

1.拓寬服務領域，打造農業社會化綜合服務機制

農業社會化服務是有效銜接小農業與現代農業發展的關鍵環節。一是針對公益性技術服務缺位，重點培育扶持農機服務、農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。二是針對產前、產后服務缺位，引導農業產業化龍頭企業布局于當地的優勢產區，建立農業服務中心，積極引導前期科學規劃、中期技術指導、后期市場拓展。三是深化政府購買農業公益性服務機制，將人力資本購買、品牌塑造、金融保險服務、農業面源污染治理等做精、做深。

2.優化金融政策，完善現代農業金融服務體系

發展現代農業必須有與之相匹配的金融服務體系做支撐。一是鼓勵和支持當地銀行制定旨在扶持新型農業經營主體的貸款政策。創設創新型的農業金融產品，在保質保量的前提下，通過降低門檻來擴大信貸額度，同時制定適合農村特點的產權質押、抵押等辦法，方便貸款的發放。二是按照國家現有政策實行減免優惠，規定農民專業合作社享受國家規定范圍內的各項稅收優惠政策。三是完善農業保險制度。依照“政府指導、市場運行、自主自愿、協同推進”的原則，設置多種形式的農業保險，通過宣傳引導、保費補貼等手段來調動農民參保的積極性。

3.借助信息技術，搭建公共服務信息平臺

要不斷提高鄉村治理的數字化水平，提高農業生產經營的數字化、信息化水平。一是健全農業數據基礎服務。通過建立對應的農業信息共享系統，健全數據基礎服務。二是打造交流平臺，促進業務提升。鼓勵合作社依托信息平臺及時發布各類產品銷售、定價信息，組織開展“農超對接”“農社對接”“農校對接”“農企對接”等農產品直銷活動，進一步拓寬合作社產品營銷渠道、提升合作社經營能力，確保成員利益。

（四）夯實人才支撐，創新人才培育體系

1.以政策為杠桿，引進農業專業人才

針對農業勞動力“精英流失”的負效應，需采取“柔性”政策杠桿予以化解。一是拓展延伸農業產業鏈，吸引精英型勞動力回流；推動獨具特色的鄉村休閑旅游、數字農業等“農業+”多業態發展，提高農業產業的規模效應，吸引農業人才回流。二是完善引才機制和激勵機制。落實人社部印發的《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》，對長期在農村工作，且工作成績突出的人才在評審政策上予以適當傾斜，對在農業科技研究中有重大貢獻的，應給予資金獎勵。

2.以技術為導向，搭建農業產學研人才交流平臺

針對農業科技人才不足的問題，需要搭建農業產學研人才平臺，促進交流合作。一是強化科研院所在農業發展中作用的發揮。聘請科研院所專家擔任農業科技特派員，定期組織其下鄉對專項技術問題進行指導。二是積極搭建產學研教育資源平臺。整合農業學校、農科院和各類農業教育資源，開展農業技術培訓，滿足農業人才的多種需求。