堅持和完善黨的領導制度體系的邏輯闡釋

高曉娟　劉寧寧

摘要：黨的領導制度在國家治理體系中的統領地位以及黨面臨的風險和考驗是堅持和完善黨的領導制度體系的邏輯起點，這一制度體系繼承了馬克思、恩格斯、列寧的政黨理論，傳承了中華優秀傳統文化的政治智慧，承續了中國共產黨對領導制度建設的探索。它以堅持和完善黨的領導為主軸，按照思想基礎、核心要義、關鍵舉措、基本方式、重要抓手、根本保障六個方面的邏輯架構展開其理論體系。與邏輯起點相呼應，黨的領導制度體系的建立健全以鞏固黨的執政地位、推進國家治理體系和治理能力現代化為邏輯歸宿。

關鍵詞：黨的領導;制度體系;黨的建設

中圖分類號：D26? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2022）03-078-008

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次把黨的領導制度納入國家治理體系，并擺在十三個“堅持和完善”的首位，明確了黨的領導制度是國家的根本領導制度，在國家治理體系中居于統領地位。在新的歷史條件下，以邏輯視角為切入點，深入系統地研究黨的領導制度體系的邏輯起點、邏輯繼承、邏輯展開、邏輯歸宿，有效回答這一制度體系的地位、產生、結構、意義等問題，有助于深化對黨的領導的規律性認識，在實踐中為堅持和完善黨的領導制度體系提供借鑒和啟示。

一、堅持和完善黨的領導制度體系的邏輯起點

（一）黨的領導制度在國家治理體系中居于統領地位

黨的領導核心地位決定了黨的領導制度的統領性。其一，黨是政治方向的引領者。方向決定命運，黨始終以馬克思主義為指導思想，堅持以人民為中心的政治立場，牢記實現共產主義的政治使命，從我國的基本國情出發，走中國特色社會主義道路。其二，黨是政治體系的統領者。中國共產黨是執政黨，在國家政治體系中發揮統領作用，是領導我國各項事業發展的核心力量，始終堅持全國一盤棋，綜合各方利益，協同各方力量沿著社會主義方向前進。其三，黨是重大決策的決斷者。離開決策權的領導就是一句空話，黨在對國家重大事項做決策時具有“定于一尊，一錘定音”的權威，各單位、各部門的黨組織都要堅決貫徹落實。其四，黨是社會治理的領導者。黨的領導是社會治理現代化的根本保障，中國共產黨具有嚴密的組織體系，展現出強大的組織能力和組織優勢，能夠確保社會有序治理和有效運轉?？傊爸袊伯a黨是最高政治領導力量，這就決定了黨的領導制度在國家治理體系中居于統領地位”[1]。

黨集中統一領導的優勢決定了黨的領導制度的統領性。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨集中統一領導的優勢為中華民族發展史所證明。在黨的領導下，中國人民推翻了三座大山，建立了新中國。新中國成立之初，經濟凋敝，面對嚴峻的挑戰，中國共產黨領導人民艱苦奮斗，不僅迅速恢復國民經濟，而且還建立起完備的重工業體系，為我國經濟發展奠定了雄厚基礎。改革開放以來，在黨的集中統一領導下，我國成功舉辦上海世博會，實現了“神舟五號”載人航天飛行，克服了非典、地震、金融危機等重重困難。新時代以來，黨領導人民守正創新，黨和國家事業取得歷史性成就，全面建成小康社會如期實現。事實充分證明，我國之所以能夠實現經濟快速發展、保持社會長期穩定，關鍵在于堅持黨的領導。總之，黨的集中統一領導是國家制度和國家治理的最大優勢，是黨的領導制度居于統領地位的根本前提。

（二）黨面臨的風險和考驗亟需完善黨的領導制度體系

堅持和完善黨的領導制度體系不是空洞的、抽象的，而是來自解決黨內存在突出問題的現實需要，是黨自身建設的需要。

堅持和完善黨的領導制度體系，是保證黨有效應對各種風險挑戰的需要。從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，人類正面臨一些共同難題，諸如資源短缺、能源緊張、經濟危機、貿易保護主義、單邊主義盛行等發展問題;跨國犯罪、恐怖主義、種族沖突、新冠肺炎疫情等安全問題;環境污染、氣候異常、生態破壞、生物多樣性銳減等環境問題。從國內形勢看，我國的基本國情沒有變，我國發展仍然面臨不少困難和挑戰。如經濟下行壓力增大、發展不平衡不充分問題突出、創新能力有待提高;生態環境保護任重道遠;社會治理和民生領域存在短板，社會矛盾和問題交織疊加;意識形態領域斗爭依然復雜等。從黨內形勢看，受西方自由主義思潮的侵蝕，歷史虛無主義抬頭，嚴重危害黨的思想建設;黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”具有長期性、復雜性等。面對這些挑戰，唯有堅持和完善黨的領導制度體系，才能有效應對風險挑戰的沖擊，打贏防范化解重大風險挑戰攻堅戰。

堅持和完善黨的領導制度體系，也是解決黨內日益凸顯問題的需要?！拔覀兺七M全面從嚴治黨取得了顯著成效，但還遠未到大功告成的時候”[2]。在實際工作中，存在一些黨員干部馬克思主義信仰缺失或動搖，對黨的忠誠意識、為人民服務宗旨觀念淡化等問題。一些黨員干部政治理論功底薄弱，統籌協調能力不強，政治把關定向能力、決策水平、創新創造能力均有待提高。唯有堅持和完善黨的領導制度體系，強化黨員干部理想信念，不斷增強政治責任，提高各方面能力素養。

二、堅持和完善黨的領導制度體系的邏輯承繼

任何制度都不是憑空產生的，堅持和完善黨的領導制度體系有其深厚的理論來源、思想源泉、歷史根基。

（一）繼承了馬克思、恩格斯、列寧的政黨理論

馬克思主義經典作家的政黨理論為新時代堅持和完善黨的領導制度體系提供了理論遵循，黨的領導制度體系中的每一項制度都能在這一理論中找到依據。

第一，強調無產階級政黨的領導權，為“黨的全面領導制度”“提高黨的執政能力和領導水平的制度”奠定了理論基礎。馬克思、恩格斯強調無產階級必須在革命中堅持自身的獨立性，掌握革命的領導權，維護自己的領導地位，并指出無產階級在取得執政地位后，還要采取科學有效的措施防止“自己的政府和公職人員從社會公仆變成社會主人”[3]，包含了共產黨“怎樣執政”的思想萌芽。列寧繼承并發展了上述思想，主張無產階級政黨在取得革命勝利后依然要堅持獨立領導權，必須加強對經濟、文化、教育、科技、軍事等各項工作的領導，并且要根據實際情況采取相應的領導方式。

第二，指明了無產階級政黨的本質和使命，為建立不忘初心、牢記使命的制度奠定了理論基礎。無產階級是最革命、最先進的階級，始終為絕大多數人謀利益，始終代表全人類解放的共同利益。無產階級的歷史使命是消滅私有制，實現共產主義。列寧繼承了這一思想，進一步論述了無產階級的先鋒隊性質，在《社會民主黨和臨時革命政府》中指出，“黨是階級的先進部隊，是階級的領導者和組織者，是整個運動及其根本和主要目的的代表”[4]。

第三，強調團結統一和中央權威，為完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度奠定了理論基礎。馬克思和恩格斯認為，團結是黨的一個基本原則，他們號召“全世界無產者，聯合起來”[5]，強調“為了保證革命的成功，必須有思想和行動的統一”[6]。在巴黎公社運動失敗后，二人深刻認識到集中統一和領導權威的重要性，認為巴黎公社失敗的根本原因在于權威太少。列寧繼承了上述思想，創造性地提出了“民主集中制”的概念，指出黨的一切組織是按民主制原則建立起來的，他認為，黨必須有統一的意志、紀律和行動，這是黨組織的根本原則。

第四，重視無產階級政黨的紀律性，為“全面從嚴治黨”制度奠定了理論基礎。馬克思、恩格斯多次強調紀律對于共產主義事業的極端重要性。馬克思在1859年致恩格斯的信中提到“我們現在必須要絕對的保持黨的純潔性和紀律，否則將一事無成”[7]，恩格斯在《桑維耳耶代表大會和國際》中強調：“如果沒有任何黨的紀律，那么未來社會的原型會變成什么呢？”[8]二人把堅持黨的紀律作為無產階級政黨的建黨原則。列寧以此為基礎，進一步論述了嚴明紀律從嚴治黨的必要性。無產階級政黨作為執政黨，它的紀律必須是建立在自覺基礎上的統一的鐵的紀律。

（二）傳承了中華優秀傳統文化中的領導智慧

習近平新時代中國特色社會主義思想是中華文化和中國精神的時代精華。堅持和完善黨的領導制度體系作為重要內容之一，很多理念都可以從中華優秀傳統文化中找到思想淵源。

第一，繼承了傳統文化中的“以民為本”思想。中華傳統文化中的民本思想具有代表性的有盤庚的“重民”、周公的“保民”、孔子的“敬民”、孟子的“愛民”、荀子的“惠民”思想。商代的盤庚告誡王族大臣，摒棄私心，切實為民。西周時期，周公強調只有實行德政，才能得到人民的擁護。戰國時期，民眾的重要性日益凸顯，孔子提出“重民、敬民”的治國思想，提出“足食、足兵、民信”，強調了取得民信以及民心所向的重要性。孟子提出“三代之得天下也以仁，其失天下也以不仁”，闡述了如何執政的道理。之后，荀子用“水”和“舟”的關系比喻了君與民的關系，進一步闡述了“民本思想”。黨的領導制度體系的建立健全始終堅持以人民為中心的發展思想，是對中國古代“以民為本”思想的繼承與發揚。

第二，繼承了傳統文化中的“德法兼濟”思想。中華傳統文化重視以德治國的同時并不排斥法治，提倡“以德治國、德法兼濟”?？鬃臃钚小叭收?，以德服人是他一貫的政治主張，他認為“仁政”是治國理政的最高境界，施行“德政”的人，“譬如北辰，居其所而眾星共之”。同時，孔子并不否認法治的重要性，指出“刑罰不中，則民無所措手足”，主張“禮法結合”“德法兼用”。孟子具有強烈的“行廉政、反暴君”的思想，并意識到法律對廉政建設的重要性，認為法律可以約束官吏的行為，使其更好地“為政以德”。以韓非子為代表的法家將法治的精神推到了最高點，認為法是君主治國之本，主張“嚴刑峻法”的治國理念。黨的領導制度體系的設計和運行，體現了依法治國和人民當家作主的有機統一。

第三，繼承了傳統文化中的“修身明心”思想?！靶奚頌楸尽⒚餍恼骸?，中國古代思想家從思想、道德、作風等方面對執政者素養進行了論述。孔子指出“其身正，不令而行”，“不能正其身，如正人何”，他把“正己”看作是領導者的基本素質。孟子強調了君主端正對國家安定的決定性作用，他認為，只要君王仁德、正義、端正，沒有誰敢“不仁、不義、不正”，強調了領導者以身作則的重要性。此外，古人還提出“公生明，廉生威”的治國之道，強調了公正和廉潔的重要性。黨的領導制度體系是確保領導者嚴以修身、正己化人的制度保障，是對中國古代“修身明心”思想的創新性發展。

（三）承續了中國共產黨對領導制度建設的探索

中國共產黨自成立以來，就不斷探索黨的領導制度建立健全的路徑方法，取得了一系列理論和實踐成果。堅持和完善黨的領導制度體系是對中國共產黨探索領導制度建設之路的承續發展。

中國共產黨成立以來，黨的領導制度從創設到不斷完善發展。在黨的創立和大革命時期，中國共產黨以發動群眾為中心工作任務，建立了黨的領導機構，形成了以領導工人和農民為主的組織機構和制度形式;土地革命戰爭時期，中國共產黨確立了黨對軍隊的絕對領導權，明確提出新民主主義革命的領導權問題，對黨的領導制度建設探索進一步深化;抗日戰爭時期，建立了一元化領導體制;解放戰爭時期，建立請示報告制度和確立黨委制，為黨的集體領導奠定了制度基礎。

新中國成立后，中國共產黨成為領導政權的執政黨，通過理論和實踐探索，實現了黨對國家和社會的全面領導。1954年制定的《中華人民共和國憲法》，確立了中國共產黨是領導我們事業的核心力量。社會主義革命和建設時期，毛澤東提出黨是領導一切的，探索一元化領導體制，黨的領導制度體系建設要強調和加強黨的領導、領導機構和制度改革、黨的團結等。

改革開放以來，黨的領導制度建設初步發展。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平明確提出黨的領導制度的概念，提出要進行黨和國家領導制度改革;黨的十二大明確指出黨的領導主要是政治、思想和組織的領導;黨的十三大首次提出從嚴治黨，要求切實加強黨的制度建設;黨的十四大提出要進一步完善民主集中制的各項制度，從制度體系上保證民主集中制的貫徹執行，并且恢復了設立黨組的規定，為加強黨的領導提供了制度保障。進入21世紀，黨不斷推動黨的領導制度的理論和實踐探索。

黨的十八大以來，黨的領導制度建設全面推進。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，把堅持和加強黨的全面領導擺在更加突出的位置，深刻闡明了黨對一切工作領導的重大意義、方向原則、體制機制、方式方法等重要問題，提出一系列重要論述，作出一系列重大部署，有力引領黨充分發揮領導核心作用，黨的領導得到全面加強。黨的十九屆四中全會確立了黨的領導制度在國家治理體系中的統領地位，明確了黨的領導制度體系的六大制度構成，使黨的領導制度體系建設覆蓋治國理政各領域，黨的領導更加堅強有力。

三、堅持和完善黨的領導制度體系的邏輯展開

堅持和完善黨的領導制度體系是一項系統工程，按照思想基礎、核心要義、關鍵舉措、基本方式、重要抓手、根本保障六個方面的邏輯架構展開其理論體系。

（一）思想基礎：建立不忘初心、牢記使命的制度

不忘初心、牢記使命的制度解決的是黨員的思想根基問題，主要體現黨的思想建設的制度功能定位，是鞏固黨的領導地位的根本前提，是堅持和完善黨的領導制度體系的思想基礎。黨的初心和使命集中體現了黨的性質和宗旨，是黨的領導的價值理念和精神動力，“越是長期執政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心和使命”[9]。《決定》將“不忘初心、牢記使命”納入黨的制度建設，彰顯了中國共產黨高度的宗旨意識和使命擔當，是確保黨員干部始終做到初心如磐、使命在肩的戰略之舉，是“不忘初心、牢記使命”主題教育的制度化，體現了思想建黨和制度治黨相結合的黨建原則。建立不忘初心、牢記使命的制度，旨在強化黨員干部的宗旨意識，激發黨員干部的擔當自覺，警醒黨員干部切實履行政治承諾，確保黨員干部始終做到初心如磐、使命在肩。

（二）核心要義：完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度

維護黨中央權威和集中統一領導的制度解決的是黨員的政治站位問題，主要體現黨的政治建設的制度功能定位，在黨的領導制度體系中處于中軸地位，是堅持和完善黨的領導制度體系的核心要義。能否維護黨中央權威、能否堅持黨的集中統一領導關系到黨和國家事業的成敗，這是歷史教訓和經驗證明的真理。回顧歷史，蘇聯之所以解體，一個重要原因就在于蘇共放棄了集中統一原則;相比之下，十月革命能夠取得勝利是因為布爾什維克黨的集中統一領導。中國共產黨百年實踐更是證明，“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要”[10]。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，是“兩個維護”“四個服從”的制度化，旨在通過制度的力量確保黨內思想統一、行動統一，使全黨上下自覺做到“兩個維護”“四個服從”，杜絕黨內出現“各自為政、一盤散棋”的局面。

（三）關鍵舉措：健全黨的全面領導制度

黨的全面領導制度是黨“總攬全局、協調各方”領導地位的制度化、規范化，解決的是黨與各組織主體的關系問題，主要體現黨的組織建設的制度功能定位，是堅持和完善黨的領導制度體系的關鍵舉措。黨的全面領導是我國創造“中國奇跡”、實現“中國之治”、引領全球治理航向的“密鑰”。新中國成立以來，人民生活水平逐步提高，國家發展各方面都取得了巨大成就，這一切變化讓中國人民感受到了中國共產黨的領導地位是不可動搖的。健全黨的全面領導制度，旨在明確黨的領導范圍，將黨的領導覆蓋全方位、全領域、全過程，緊緊團結在黨中央周圍，形成推動中國特色社會主義事業持續健康發展的合力。

（四）基本方式：健全為人民執政、靠人民執政各項制度

為人民執政、靠人民執政的制度，解決的是黨員的政治立場和人民情懷問題，主要體現黨的作風建設的制度功能定位，是堅持和完善黨的領導制度體系的基本方式。馬克思主義政黨始終堅持人民至上的政治立場，把人民放在心中最高位置，一切奮斗都致力于實現最廣大人民的根本利益。脫離了人民群眾，黨就好比無源之水、無本之木?！稕Q定》將“為人民執政”和“靠人民執政”加以制度化，實現了群眾觀點和黨的領導制度的有機統一，是對黨的群眾路線的制度化構想。健全為人民執政、靠人民執政各項制度，旨在保持黨同人民群眾的血肉聯系，確保黨員干部始終堅守立黨為公、執政為民的政黨價值，始終樹立群眾觀點，站穩人民立場，更好地確保人民群眾在國家治理中的主體地位，不斷鞏固黨長期執政的群眾基礎。

（五）重要抓手：健全提高黨的執政能力和領導水平制度

提高黨的執政能力和領導水平制度解決的是黨員的能力素養問題，主要體現黨的自身能力建設的制度功能定位，是堅持和完善黨的領導制度體系的重要抓手。我國擁有14億多人口，如何治理好這樣一個超級大國是黨面臨的一個難題，也是黨必須解決好的重大課題。尤其進入新時代，人民的需求更加廣泛多元，對美好生活的向往更加強烈，黨和國家面臨一系列新形勢、新任務、新挑戰，為適應實踐、時代、人民的需求，黨必須全方位提高自身本領。同時，黨的領導在國家治理中發揮著決定性作用，直接關系到治國理政的質效?！稕Q定》將黨的執政能力和領導水平加以制度化，詮釋了黨的領導的基本要求，是加強黨的全面領導的具體路徑。健全提高黨的執政能力和領導水平制度，旨在通過制度打造一支高水平的專業化隊伍，增強黨的本領和能力，推進黨執政的有效性、合法性和規范性。

（六）根本保障：完善全面從嚴治黨制度

全面從嚴治黨制度解決的是黨員的工作作風問題，主要體現黨的紀律建設的制度功能定位，是堅持和完善黨的領導制度體系的根本保障。當今世界和我們所處的新時代同過去相比發生了深刻的變化，這意味著黨面臨著更多的風險和挑戰，必須通過全面從嚴治黨制度使黨永葆先進性、增強凝聚力。推進全面從嚴治黨的制度化建設，就是運用制度的約束力，發揮制度的效力來規范黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律，依規治黨、依法治黨，進一步揭示了治國和治黨的內在統一關系。勇于自我革命是黨鮮明的政治品格，也是黨永葆生機的重要法寶。《決定》把全面從嚴治黨制度納入黨的領導制度體系，將黨的自我革命精神推向了新的高度，充分彰顯了政黨治理的嚴肅性和整體性，旨在以從嚴的制度規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，是有效解決政黨自身內部問題，維護黨的良好形象的根本之策。

四、堅持和完善黨的領導制度體系的邏輯歸宿

與邏輯起點相呼應，黨的領導制度體系的建立健全以鞏固黨的執政地位、推進國家治理體系和治理能力現代化為邏輯歸宿。

（一）鞏固中國共產黨的長期執政領導地位

堅持和完善黨的領導制度體系，能夠使黨成功應對各種風險和挑戰。全球化、信息化時代，百年變局和世紀疫情交織，世界形勢深刻變化，風險挑戰日趨復雜，黨的領導面臨新問題、新內容、新挑戰。黨能否適應外部環境的變化，能否趨利避害，直接決定其政治生命力。黨的執政地位要靠制度來保障，黨面臨的考驗和危險要靠制度威力來化解。在新的歷史起點上，堅持和完善黨的領導制度體系，使其體制、機制、功能和活動方式能夠適應外部環境的發展變化，以制度威力迎接挑戰、應對風險，為黨提供良好的執政環境。同時，有效應對各種風險挑戰，必須永葆斗爭精神、提高工作本領。建立健全黨的領導制度體系，有利于增強黨的斗爭意識，提高黨的戰略定力、斗爭本領以及抵御風險的能力，是黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力的制度密碼。

堅持和完善黨的領導制度體系，能夠鞏固和夯實黨的執政根基。贏得群眾魚得水，失去群眾樹斷根，人民群眾是黨長期執政的基石?；厥讈頃r路，中國共產黨戰勝的一切艱難險阻，取得的一切輝煌成就都離不開人民群眾的支持與擁護;遠眺前行路，中國共產黨依然面臨著艱巨的任務，只有堅持執政為民的理念，才能有效應對重大挑戰、攻克各項難關、解決各種矛盾。人心向背是黨和國家盛衰興亡的決定性因素，脫離了人民群眾，黨就好比無源之水、無本之木。黨的領導制度體系的本質是保證并體現人民主體地位，整套制度的設計和運行都始終奉行堅持以人民為中心的根本原則。換言之，黨的領導制度體系的各方面內容，其軸心和指南都是人民主體地位的維護和人民主體意志要求的貫徹。體現人民意志、保證人民當家作主貫穿于黨的領導制度體系的各方面，既是這一制度體系的本質，也是其歸宿。制度帶有根本性和強制性，堅持和完善黨的領導制度體系，能夠確保黨始終堅守人民立場，始終將民心這一最大的政治落到實處，充分發揮黨密切聯系群眾的最大優勢，夯實人民群眾這個執政之基。

（二）推進國家治理體系和治理能力現代化

堅持和完善黨的領導制度體系，能夠完善國家治理結構，協調國家治理關系。合理的治理結構和治理關系，是國家治理現代化的前提和條件。黨的領導制度體系是系統完備、內涵豐富的有機整體，在不忘初心、牢記使命制度等六項次級制度下，設有具體的三級制度，如黨中央對重大工作的領導體制、黨和國家機構職能體系的制度、黨領導各類組織的制度、發展黨內民主和正確集中的制度、黨領導各項事業的具體制度等。這些制度進一步明確了黨的領導范圍和領導對象，確定了黨的領導的制度規范，建構了黨的領導組織與工作體系，規范了黨和國家治理主體之間的關系，優化了各級黨組織的結構和功能，完善了各類主體治理權力的配置，使黨的領導權責清晰化，為國家治理提供了明確的權力架構。建立健全黨的領導制度體系，使黨的領導的運作模式、活動方式等方面與國家治理體系高度契合，把黨的領導貫徹到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等國家治理的方方面面，使國家治理主體在黨的領導下實現有機統一，形成治理國家的最大合力，為推進國家治理體系和治理能力現代化共同發力。

堅持和完善黨的領導制度體系，能夠提高黨的執政水平，提升國家治理能力。“黨的執政水平是國家治理能力的決定性因素”[11]，“改革完善體制、機制，是黨的執政能力建設的題中應有之義”[12]。由此可見，黨的領導制度與國家治理能力息息相關。黨的領導制度體系以堅持和完善黨的領導為主軸，六方面制度內含黨的思想、政治、組織、作風、紀律建設，規范了黨的領導活動、領導工作中的各種重要關系，明確了黨的領導的根本目的和方式，規定了黨的領導工作與活動必須遵守的規則和程序，強調了黨執政必須遵循的基本原則和基本方式，為黨的長期執政提供了制度依據和模式規范。其中，建立不忘初心、牢記使命的制度和健全為人民執政、靠人民執政各項制度側重強調黨的民主執政;健全黨的全面領導制度側重強調黨的科學執政;完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度以及完善全面從嚴治黨制度側重強調黨的依法執政;健全提高黨的執政能力和領導水平制度從整體上強調了黨執政的科學性、民主性、合法性?？傊?，黨的領導制度體系的建立健全，有利于提高黨的領導力，推進黨在領導人民治理國家的過程中更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，使黨的領導優勢更好地轉化為國家治理效能。

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A Logical Interpretation of Upholding and Improveing the Party’s Leadership System

Gao Xiaojuan，Liu Ningning

（School of Marxism，Northeastern University，Shenyang，Liaoning，110169）

Abstract： The logical starting point to uphold and improve the Party’s leadership system is the dominant position of the the Party’s leadership system in the national governance system as well as the risks and challenges faced by the Party. The system has inherited Marx，Engels，Lenin’s theories of political parties and political wisdom of Chinese excellent traditional culture，and has continued the exploration of the construction of leadership system by the Communist Party of China. It takes adhering to and perfecting the leadership of the Party as its main axis，and develops its theoretical system according to the logical framework of ideological basis，core essentials，key measures，basic ways，important starting points and fundamental guarantee. Echoing the logical starting point，the establishment and improvement of the Party’s leadership system takes consolidating the Party’s ruling position and promoting the modernization of national governance system and governance capacity as the logical end rerult.

Keywords： The Party’s Leadership;Institutional System;The Party Building

責任編輯：孟筱