加快內外貿一體化發展暢通國內國際雙循環

倪海清

推進內外貿一體化是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是構建新發展格局的內在要求，是推動高水平開放的具體體現，是統籌發展和安全的實際行動。2021年11月，習近平總書記在第四屆中國進口博覽會開幕式主旨演講中指出“中國將堅定不移同世界共享市場機遇”，強調“中國將推進內外貿一體化”。2022年1月，國務院辦公廳印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》，就促進內外貿一體化發展、形成強大國內市場、暢通國內國際雙循環作出一系列部署。江蘇作為經濟大省和開放大省，必須以暢通國內國際雙循環為目標，著力破除內外貿一體化制度性障礙，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，實現內外貿的高效運行。

內外貿是對接國內外市場、暢通國內國際雙循環的重要環節。當前，江蘇積極推進內外貿一體化發展，不斷打通內貿、外貿之間的阻隔，加快內外貿一體化進程，進行了一些探索實踐：一是率先開展OEM代工類企業一般納稅人資格試點。2016年，昆山綜保區在全國率先開展增值稅一般納稅人資格試點。2020年，昆山綜保區27家試點企業就開具增值稅發票62.99億元，內外銷業務均實現大幅增長。二是ODM加工貿易企業從貼牌到自主品牌打造。科沃斯機器人2008年開展自主品牌研發，目前企業旗下的兩個自主品牌“科沃斯”和“添可”在國內市場的占有率均超過50%，企業內外銷比例達到7∶3。三是促進工業型本土跨國公司并購國際品牌。江蘇好孩子集團自2014年以來先后并購了德國品牌Cybex、美國百年品牌Evenflo、丹麥分銷商和日本分銷商，在全球建立了50多個銷售分部。目前，企業國內外銷售收入超過140億元。四是培育市場采購貿易、跨境電商等貿易新業態。2015年以來，我省南通疊石橋家紡市場、常熟服裝城獲批開展市場采購貿易試點，2020年這兩個市場的國內成交額達869億元，以市場采購貿易方式出口超100億元。跨境電商也是企業開展內外貿一體化的重要方式，目前實現13個設區市國家跨境電商綜試區全覆蓋，建有34家省級跨境電商產業園和21家省級公共海外倉。

內外貿一體化不能簡單地理解為出口轉內銷，而是指內貿和外貿在實現深度融合時所體現出的高度協同性、兼容性、互動性的良性狀態。新形勢下，我們需要長期推進、久久為功，以“探索兩個示范、優化三個供給、打造六大支撐體系”為主線，促進內外貿制度規則銜接，充分調動市場主體積極性，提升市場主體內外貿一體化發展水平。

積極探索內外貿一體化示范。一是探索培育內外貿一體化示范企業。設計針對性評價指標，分類評選一批內外貿一體化的龍頭企業、平臺型企業、中小外貿企業、專業服務機構等。引導龍頭企業通過采購拉動、培訓拉動、標準拉動、技術拉動等路徑帶動一批產業鏈上下游企業提升內外貿一體化水平;引導平臺企業通過金融賦能、技術賦能、服務賦能等路徑帶動一批平臺入駐企業提升內外貿一體化水平;引導專業服務機構通過服務賦能助力中小外貿企業提升內外貿一體化水平。二是探索培育內外貿一體化示范區。以外貿轉型升級基地、產業集聚區、創新試驗區、專業市場等為依托，評選一批內外貿一體化開展較好的示范區。鼓勵各地先行先試，在內外貿一體化的產業發展、扶持政策、制度建設等方面開展創新。

優化政策供給。加強企業自有品牌政策扶持，全力打造“蘇字標”區域公共品牌，組織開展制造業“蘇字標”認定，鼓勵外貿企業參與認證。加強"同線同標同質"（“三同”）技改政策扶持，支持企業以“三同”自我聲明承諾，并在商品或包裝上標注“三同”標識進行銷售，對“三同”產品給予認證便利。加強出口轉內銷的政策扶持，鼓勵商場、超市銷售外貿產品，為出口轉內銷企業提供品牌授權等知識產權免費法律咨詢服務;鼓勵外貿企業參加境內專業性展會。加強金融政策支持，鼓勵保險機構加大國內貿易信用保險承保力度，提升保險覆蓋面和限額滿足率;鼓勵外貿企業用足用好再貸款再貼現等貨幣政策工具，采用訂單融資、預付款融資等新模式。

優化載體供給。繼續做大做強現有外貿創新平臺，充分發揮好我省現有的綜保區一般納稅人資格試點、市采通平臺、服務貿易創新試點平臺、進口商品創新示范區、跨境電商綜試區等外貿創新平臺作用，加快提升貿易創新發展能級。持續推進消費促進平臺優化升級，深入推進國際消費中心城市、區域消費中心城市建設，做好高品質步行街、一刻鐘便民生活圈、智慧商圈等消費平臺打造。發展夜間經濟、首店經濟、首發經濟、體驗經濟等。加強自主消費品牌建設，鼓勵扶持優質原創品牌，推動老字號煥發新活力。深入推進購物節等消費促進活動，增強消費影響力。建設免稅店、免稅購物街區，優化退稅流程，做強免稅、退稅經濟。加大公共海外倉建設力度，支持物流平臺或貿易企業共建共享海外倉，豐富海外倉功能，擴大服務范圍。鼓勵海外倉企業對接跨境電商公共服務平臺、電商平臺，匹配供需信息。優化快遞運輸等政策措施，支持海外倉企業建立健全物流體系，向供應鏈上下游延伸服務，探索建設海外物流智慧平臺。進一步完善海外倉報關清關、物流配送、售后服務、出口信保等方面工作。探索在南京、蘇州建立優勢行業產品的全球分撥中心，支持規模企業、物流園區整合國內國際上下游產業鏈資源，無縫連接國內制造業和國外大型超市零售點和生產企業，形成“本土優品·暢行全球”的經營格局。

優化服務生態供給。打造優質政府服務體系，實現內外貿企業經營資質對接，簡化外貿經營權備案流程。加快政府部門數字化改革，推動部門間數據共享，提高政府監管和服務的靈活性和便利性。探索提高政府采購貨物項目面向出口轉內銷產品預留比例，對重點企業和重要領域產品按照國家規定的上限執行價格評審優惠。鼓勵政府機關優先采購江蘇省內外貿企業優質內銷產品。完善線上流通渠道的行業生態，加強大數據理念和方法的運用，探索建設江蘇跨境貿易大數據平臺。在貿易金融、內外貿綜合服務、國際物流、海外售后服務等領域，引進、培育一批貿易數字化轉型專業服務機構，提供線上報關、退稅代理、收結匯、信用保險、金融等綜合服務。鼓勵發展直播電商、社交電商、生鮮電商等新模式。加強外貿企業自主品牌保護，妥善處理代工企業產品內銷的國外品牌授權。探索開展出口轉內銷產品資質認證的一碼查詢和內銷流通過程的全監管。

打造內外貿一體化支撐體系。一是管理支撐體系。建立統一協調的內外貿法律法規，加快形成統一、透明、均衡、協調的內外貿監管體制，全面推進“產品體系三同”建設，完善國內技術標準認證和檢驗檢疫指標認可體系。二是平臺支撐體系。加快推進涵蓋內外貿易的供應鏈平臺建設，全力推進電商平臺建設，積極搭建內外貿交易展會平臺，建設和完善內外貿一體化綜合服務平臺。三是品牌支撐體系。探索建立江蘇國際品牌孵化庫，加強自主品牌的市場宣傳與推廣，打造“蘇字標”區域公共品牌。四是渠道支撐體系。加快建設更高水平的國內商品流通網絡，構建安全可靠的國際化物流通道網絡，鼓勵跨境電商企業創新對外貿易模式。五是企業運營支撐體系。培育一批具有國際競爭力的商貿流通和制造業龍頭企業，加快扶持和培育一批物流龍頭企業，支持發展合作協同的行業聯盟，加快推進供應鏈數字化轉型。六是服務支撐體系。創新內外貿金融支持模式，創新貿易便利化服務，創新保稅區管理模式，創新商業生態服務體系。

（作者系江蘇省商務廳副廳長）

責任編輯：孫秋香