信用監管護航數字經濟發展

李鑫

習近平總書記強調，“要完善數字經濟治理體系，健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平”。國家《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，健全完善數字經濟治理體系，強化以信用為基礎的數字經濟市場監管。信用是數字經濟運行的前提和基礎，完善數字經濟治理體系，離不開信用監管機制建設。當前，線上線下市場并行交織，新產業新業態新模式不斷涌現，效率和公平、創新和保護的需求更趨多元，對現行數字經濟市場監管體制提出新的挑戰。數字經濟的發展要求構建與之相適應的多元主體合作監管機制，信用監管成為數字經濟治理的必然選擇和重要抓手。

信用監管成為數字經濟市場監管的新內核。《市場監管總局關于加強重點領域信用監管的實施意見》提出，以信用賦能市場監管，通過信用監管有效舉措著力解決重點領域監管的突出問題;《“十四五”市場監管現代化規劃》提出，進一步發揮信用監管基礎性作用，健全與現代市場相適應的監管機制。《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》提出，建立健全以信用為基礎的數字經濟市場監管;《江蘇省“十四五”社會信用體系建設規劃》提出，推動“信用+數字經濟”發展新模式。實施信用監管是數字經濟下市場監管現代化的重要體現，有助于形成市場主體自覺守信守法的社會氛圍。

信用監管成為數字經濟治理體系的新支柱。習近平總書記強調，“要改進提高監管技術和手段，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程”，“建立健全以信用為基礎的新型監管機制”。信用監管契合了數字經濟時代的監管需求，遵循了社會治理共建共治共享的一般規律，其公共性、多元性、數字化、智能化的特征，使其成為數字經濟治理的重要組成部分。完善以信用為基礎的新型監管機制，有利于提高數字經濟治理的精準化、協同化和個性化水平，能有效保障社會共享數字經濟發展紅利。

信用監管成為數字經濟高質量發展的加速器。數字經濟信用監管的重點是通過構建誠信發展環境，最大化釋放數字經濟增長潛能。近年來，我國通過出臺《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》等一系列信用監管制度，為數字經濟持續健康規范發展奠定了監管基礎。江蘇則在《江蘇省社會信用條例》中提出建立適應數字經濟發展的信用管理機制;出臺了《江蘇省重點領域信用監管示范工程實施方案》，要求在通訊、互聯網金融、現代物流等20個行業領域實施信用監管示范工程，為全省數字經濟高質量發展注入強大動力。

江蘇數字經濟加快發展，新型數字基礎設施加速升級、產業生態加速優化、數據價值化加速探索、新業態新模式加速培育，但仍存在新技術應用覆蓋面不足、區域間發展不平衡、數字人才短缺等問題。這迫切需要強化以信用為基礎的新型監管機制，通過事前信用承諾、事中信用監管、事后聯合獎懲，構建一個完善高效、安全信任、開放共享的數據要素市場和數字產品市場，持續釋放數字經濟新動能。

堅持法治引領，增強監管力度。強化數字經濟信用監管應從“規則之治”入手，建立健全信用監管制度規則。從形式上看，數字經濟信用監管制度包括法律法規及相關政策文件;從內容上看，包括信用基本元素制度（如商務信用、政務信用等）與信用監管運行制度（如信用承諾、信用評價、信用獎懲、權益保護等）兩大系統。數字經濟以技術化的方式確定交易中的信用關系，需要嚴格的法律制度安排和監管來保護信用主體權益，要在吸收各部門原有監管制度功效基礎上，加強數字經濟信用監管頂層制度設計，形成完整的、不沖突的體系架構，切實加大監管力度。

堅持信用共治，挖掘監管深度。逐步形成以政府監管為核心，行業自律、平臺治理和社會監督廣泛參與的全方位、多層次治理體系，實現對數字經濟市場主體全生命周期、全產業鏈條的信用監管。第一，政府負責數字經濟信用監管制度措施的制定和執行。放開事前監管，清理和調整不適合數字經濟發展的許可事項，采用信用承諾和負面清單的方式，制定差異化信用監管政策;創新事中監管，建立數字經濟市場主體完整、準確、動態的信用檔案，構建針對數字經濟活動的標準化、可追溯監管流程，推動監管鏈與供應鏈、產業鏈融合對接;加強事后監管，健全跨部門、跨層級獎懲聯動機制，推進數字經濟平臺、數據、算法、產權、稅收等方面失信專項治理，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。第二，行業平臺負責管控數字經濟準入門檻和信用風險。通過靈活多樣的支付機制、聲譽機制等實施獎懲措施，鼓勵和督促參與主體誠信經營。第三，社會監督則是充分運用新技術形成長效化的運作機制。通過信用門戶網站、公眾號等數字化方式，使失信反映和表達更加真實、便捷、及時。積極利用社會資源，通過標準準入方式壯大信用服務機構等社會監督力量，確保這些力量實質參與、共同行動和高效協同。

堅持數字賦能，提高監管精度。以“數字+信用”的方式將監管由人力密集型轉變為技術密集型，實現線上線下一體化、精準化監管。一是深化信用大數據共享應用，提高信用監管精細度。不斷完善信用信息共享平臺，持續推進與行業系統互聯互通，優化跨網、跨地域信息共享。建立全省數字經濟信用信息資源目錄體系，打造規模大、價值高、顆粒度細的信用大數據，高效發揮數據要素驅動作用。二是加強信用大數據深度分析，提高信用監管精準度。綜合運用信用大數據資源和信息技術手段，深度挖掘數據背后隱藏和關聯的風險信息，建立科學的信用風險分類模型，根據信用風險分類結果采取差異化精準監管。在智慧教育、數字健康、數字養老等重點民生領域設置信用預警和風險提示，實現失信觸發式監管和靶向性治理。三是構建信用聯合獎懲機制，提高監管執法精確度。完善全省統一的信用聯合獎懲系統，嵌入“互聯網+監管”、政務服務、公共資源交易等系統，實現自動推送信用核查信息、自動匹配獎懲名單、自動嵌入獎懲措施、自動反饋實施情況，確保數字經濟領域失信應查必查、懲戒到位。

堅持信用修復，提升監管溫度。失信懲戒只是手段，教育激勵才是目的。要堅持包容審慎監管理念，構建放管結合、寬嚴相濟、進退有序的數字經濟信用監管新格局。一方面，在我省數字經濟地方立法中明確建立信用修復機制，設置強有力的激勵保障措施，鼓勵試錯，推進數字經濟健康發展。廣東、浙江等地的數字經濟促進條例中均提到建立容錯免責機制，對新技術、新產業、新業態、新模式的監管既有力度也有溫度。另一方面，細化信用修復條件，規范信用修復程序。數字經濟高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點給信用修復認定和實施帶來困難，需要進一步探索創新與數字經濟相適應的修復制度、技術、流程和限度，不斷增強信用修復的彈性，使懲戒和修復相得益彰。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：孫秋香