為村莊發展按下加速鍵

張通軍

去年以來，宣恩縣同步推進行政村布局優化調整與村級組織換屆，聚焦組織整頓、制度整建、資源整合目標，按照以強帶弱原則，建強基層組織、調優產業布局、優化資源配置，為鄉村振興提供了堅強的組織保障。

優化組織體系，推動組織融合。堅持“地域相近、人文相通、血緣相親、產業相融”原則，嚴格實行整撤整并，杜絕“飛地并村”，明確“做大鄉鎮駐地村、做強區域中心村、做優產業發展村、做實強村帶弱村、做準富村帶貧村、做精抱團振興村”六種模式，把村莊結構優化調整、土地規模化經營、土地資源整理、美麗鄉村建設與鄉村“五個振興”統籌推進，穩妥優化行政村布局。經過6輪集中分析研判，順序推進調研考察、組織試點、法規審查等12項工作，全縣行政村由276個合并至147個，合并率46.7%，平均戶籍人口由1240人增至2328人，村均黨員數由26名增至49名。行政村調整過程平穩有序，成效逐漸顯現。如李家河鎮田幺坪等4個“偏遠村”與群眾居住集中、基礎條件較好的上洞坪村合并，經過大半年的時間，常年閑置的土地被集中流轉，2萬平方米的蔬菜大棚出租給菜大師農業控股集團，帶動了100余農戶就業，人均增收2000元以上，村莊發展被按下了加速鍵。

推進組織整頓，實現生活融洽。穩妥推進行政村優化與村“兩委”換屆有序銜接，選派68人組建26個工作專班，實現優化調整、組織整頓、財務審計、人選考察、分析研判“五個先行”，轉化換屆重難點等后進黨組織37個，持續拓寬涉調行政村干部分流路徑，落實履職考核“留一批”、跟班培養“選一批”、人才回流“引一批”、縣鄉統籌“派一批”、設崗安置“穩一批”等“五個一批”措施，從“歸雁群體”回引鄉賢人才169人，常態化儲備后備干部921人，調整書記24人，村書記平均年齡降低5.4歲。合并之后，把組織融合作為新村融合發展的龍頭工程，組建聯村黨組織，落實“組團式交叉走訪”制度，即以原村、自然村為單位，由聯村黨組織書記帶領班子成員，分片交叉走訪開展民情調研，邀請老干部、老黨員、鄉賢能人等暢談發展建議，組織開展理論宣講、文化惠民、產業提能、關愛慰問等系列融合活動，推進行政村布局優化調整從“硬”融合轉向“軟”融合，增強村民的獲得感和認同感。

整合組織資源，促進發展融通。嚴密組織實施清產核資工作，全面清查村級集體資產、債權債務及財務收支情況，逐一登記造冊，分村張榜公示，統一鎖定擬撤并村資源、資產、債權、債務。147個村均已對原村“三資”項目進行清算，經公示和相關部門核實后建立新賬，實現逐步融合。原則上屬于原村集體經濟組織的收益按原區域范圍分配不變，原村集體經濟組織債務按性質分類處理、逐步化解，原村級組織活動場所、集體山林等資產一并轉入新村資產分類、統一管理。通過優化調整，讓地緣相近、產業相似、發展相融的村實現聯合發展。推行“黨組織+合作社+基地+農戶”發展模式，建立農民專業合作社、扶貧車間等產業一線黨組織224個。圍繞資產經營、資源開發、資金利用等模式，持續盤活農村集體資產，組織實施集體經濟項目320個，實現了“1+1>2”的規模效應。如萬寨鄉向家村由原大明山和向家合并而成，合并之后，探索“資金入股型、農業服務型、資產盤活型”3種集體經濟發展模式，村集體經濟收入達到13.6萬元。與2020年相比，全縣村集體經濟收入10萬元以上的增加62個，5萬元以下的減少至8個。

（作者系宣恩縣委常委、組織部部長）