居民自治建成全國“示范社區”

馮杰 張華 付瑞勇

2018年，巴東縣羅溪壩村通過撤村并居成為“羅溪壩社區”。加上易地拆遷戶和流動人口，社區居民超過5000人，成了當地的“超級社區”。

人氣旺了，煩心事卻來了。一開始，不同習慣習俗的幾千人住進一個小區，亂養貓狗、亂扔垃圾、鄰里糾紛等亂象頻現。

然而，在羅溪壩社區，一直保持著這樣一組“平安指數”：矛盾糾紛調解率100%、調解成功率100%，無重大事故、刑事案件和群眾越級上訪事件發生。社區也先后榮獲“全國民主法治示范村（社區）”“恩施州先進基層黨組織”等稱號。

黨建引領下的居民自治是社區之“治”的關鍵。

2018年5月，社區書記錢賢坤接到居民舉報，稱幾個易遷戶偷了他家白菜，并踩壞了一片。問題處理不好，極易引發易遷戶群體與老居民之間的矛盾。

錢賢坤干脆帶著易遷戶代表，分批到每組參加屋場院子會、小組會、座談會。在面對面交流、零距離接觸中，雙方成了朋友。居民同意將閑置土地借給易遷戶種菜，易遷戶和居民結成互幫互助關系共同種菜，蔬菜兩家吃。問題得到了圓滿解決。

社區擁有37名黨員、10名村小組長，組建了“黨員+組長+村民代表”的矛盾調解小分隊，堅持“小事不出組、大事不出社區”，讓“身邊人調解身邊事”。

同時，社區成立了居務監督委員會、村級財務管理小組等，定時召開居民大會，老百姓的事自己說了算。村務管理成為一張透明的紙，讓基層治理沐浴在陽光下。

每年，社區群眾當家作主，自己定、自己議年度“八件實事”。這些實事進展如何？群眾心中都有一本賬。社區每五年定一個計劃，每年辦幾件實事，方案制定在現場、決策在會場、監督在一線，居民對每一個環節看得見、摸得著，群眾滿意度越來越高。

讓基層治理成為黨員干部的“一畝三分地”，種什么？如何管？社區在黨員作用發揮上也是動足了腦筋。

現在，用“辛苦指數”換考評分數，是社區37名黨員每天都在進行的考試。

羅溪壩社區探索實踐了社區“兩委”干部定崗定責和黨員定標定責，根據干部任職分工、職責要求，無職黨員能力、性格和特長，分別制定了《黨員職責量化考核表》和《黨員合格標準》，社區37名黨員的考核表和標準張張不一樣。個性定制的考核表堪比黨員干事創業的一面鏡子、一把尺子。

陳先舉是一名80多歲的老黨員，每天起床后，他都會把《黨員合格標準》翻開瞄上幾眼。一有空閑，老人就到貧困戶宋先進家中，督促他做好6畝柑橘管護工作。“這是我的‘發揮余熱’考核項，宋先進的柑橘要豐園了，我這12分才不會扣了。”陳先舉說，他有教育子女、弘揚社會公德、愛護環境等5個考核項，要“一個釘子一個眼”地完成，爭取掙個滿分。

“在基層黨組織引領、自治小組引導、村民主動參與下，黨心與民心同心、民生與民心同向，為黨建引領鄉村治理插上了騰飛的翅膀。下一步，我們將堅持黨建引領，以產業聚興、人才聚力、文化聚魂、生態聚美、治理聚安為主基調，持續放大示范效應。”巴東縣委常委、組織部部長黃政說。