制造業為什么遭遇“用工荒”？

文︱《中國報道》記者 陳珂

1991年，10集現實主義題材電視劇《外來妹》在中央電視臺播出，一時間掀起觀看熱潮。彼時，廣東在改革開放初期率先發展，紡織、服裝、玩具制造等產業成為經濟發展的支柱，《外來妹》中6位年輕的北方姑娘同其他洶涌南下的打工者一起，接過龐大用工市場拋出的“橄欖枝”，為我國經濟注入生機與活力。

30多年后，我國已成為世界上制造業門類最齊全的國家，各類制造企業星羅棋布，但勞動力無限供給的狀況已經不復存在。受訪專家表示，制造業不再是簡單的來料加工，勞動者的工作也不再以量取勝，制造業用工面臨著日益細分、升級的需求結構與相對滯后的供給結構之間的結構性矛盾。

當前，疊加外部經濟形勢、新冠肺炎疫情以及能源和原材料價格波動等因素的影響，“用工荒”問題進一步突顯，不僅影響企業正常的生產經營，也使我國制造業高質量發展面臨困境。

“工廠”留不住年輕人

日前，一份廣東省下轄21個地級市的企業招聘信息匯總表在網上公布，表中的131家企業將招聘崗位、招聘人數、福利待遇一一列出，用工缺口最大的達到640人，涵蓋普工、技工、管理人員等。陳墨（化名）在珠海供職的企業也位列其中，公司主要生產鋁合金壓鑄件，產品供應國內，還有一部分銷往歐美市場。

陳墨在公司主要負責招聘，年初定下的500人目標讓他感到很有壓力。接受采訪前，他曾對最近的“戰果”進行了一次復盤。“2月份到現在一共招了250多個人，去掉入職后7天內離職的50多人、第二個月內離職的50多人，再加上辭職的那部分原有職工，相當于忙活了兩三個月，到最后只招了不到100人。”他向《中國報道》記者表示這不令人意外，很多同行也早已習慣了這種招工節奏。

應聘者中鮮有年輕人的身影，對此“70后”的陳墨表示理解。在他看來，目前仍有很多制造業崗位并不“光鮮”，勞動強度大且待遇不好、社會認可度低。“我們公司40歲以上的員工占大多數，像熔煉、剪裁、分批、下料都是很艱苦的工作，他們比較能吃苦。但很多年輕人不想再走父母進工廠的老路，第一批‘90后’也到了養家糊口的年齡，如果奔著枯燥的崗位去，說實話他們不知道哪天是出頭之日。”陳墨說。

即便有年輕人應聘，也被認為是一種“臨時選擇”。陳墨將他們的離職高峰期總結為三個“二”，分別為入職后的第二周、第二個月和第二年，“前兩個階段離職率最高，干了兩年左右離職的一般是在某方面積攢了經驗，想跳出去找更好的工作。”陳墨說。

一個難以改變的事實是，當新型服務業興起時，“好工作”的內涵被不斷刷新，“進廠”處在年輕人就業選擇的最末端。受訪專家認為，除了每年占大頭的高校畢業生就業群體更傾向于從事通信、互聯網、金融等行業，諸如外賣員、快遞員、網約車司機等新興崗位入職門檻低、形式靈活自由且收入相對較高，也在和制造業“搶人”。以外賣行業為例，據美團統計，2020年疫情期間的兩個月內，美團與餓了么累計新增的超200萬外賣騎手中，有四成來自制造業工人。

為了留住人，陳墨所在的公司從去年開始著手改善員工福利，包括增加餐補、改善就餐環境、每月評選優秀員工、組織生日聚餐等。他認為，在用工成本升高、金屬材料價格上漲、客戶壓價的情況下，公司沒有裁員，也沒有降低員工待遇，“已經算是幸運”，但他相信那些處境更為艱難的企業情況不容樂觀。

漲工資被認為是留住年輕人更為直接的舉措。民進中央經濟委員會副主任、溫州中小企業發展促進會會長周德文研究民營經濟40年，他向《中國報道》記者表示，對制造業、服務業等勞動力密集型行業來說，漲工資或許短時間內能解決問題，但由于利潤本身就比較微薄，再加上持續近3年的疫情沖擊下許多企業仍在勉強度日，相比漲薪，生存下去是企業當前最重要的事。

“用工荒”屬于結構性矛盾

有關“用工荒”的缺口難以統計出具體數字，但一項針對9萬家規模以上工業企業所做的調查足以說明問題。去年4月，國家統計局有關人士指出，這項調查顯示，約44%的企業反映招工難是當前面臨的最大問題，創近年來新高。另據《粵港澳大灣區（內地）急需緊缺人才目錄（2020年）》發布的人才需求，制造業占據需求的主導地位，用工需求超過總需求人數的一半（61.93%）。

以往具有季節性、臨時性特征的“用工荒”，當前為何更為頻繁地戳中中小企業的“痛點”？周德文認為，隨著國內外經濟形勢的變化和疫情的持續影響，制造企業訂單時多時少，陷入停擺時一些必要的支出并沒有減少，為了降低成本，招工和裁員的變數相應也越來越大，導致就業崗位不夠穩定，再加上疫情下員工復工防疫、交通等成本的增加，更加削弱了勞動力就業意愿。

一個值得注意的現象是，技術性工人緊缺與普通工人緊缺同時存在。根據人社部發布的2022年第一季度全國招聘大于求職的職業排行顯示，100個職業中有36個屬于生產制造及有關人員、24個屬于專業技術人員。

記者在前述廣東省招聘信息匯總表中也注意到，多數公司都對技術性崗位有需求，有的只招技工，開出的月薪均在萬元以上，是普工的兩到三倍。“比方說有些崗位要調校準度，有些要檢測復合材料的性能，在我們公司這些就屬于技工類。”陳墨表示，自己所在的公司技工占比超過20%，雖然目前尚不缺人，但也在長期招聘之列。

在國務院發展研究中心企業研究所企業評價研究室主任、研究員周健奇看來，制造業“用工荒”屬于結構性矛盾。“我國步入高質量發展階段，傳統制造業轉型升級、新興制造業不斷成長。在數字技術和各行各業制造技術充分融合的大背景下，企業對員工的技能和素質有了更高、更細的要求，但就業供給體系升級相對滯后。”

她認為突出表現為兩個方面：一是教育和培訓體系形成于高速增長的粗放式發展階段，需要系統性優化升級，但目前還處于探索期，距離滿足新發展階段的高質量需求還需較長時間；二是勞工評價體系傾向于高學歷的白領，不利于吸引工匠型、操作型的制造業藍領，需要整體扭轉。

企業已經就應對“用工荒”探索出了一些路徑，比如請政府部門去外地做代理招聘，或者利用靈活就業服務平臺進行共享用工、業務外包等。但疫情之下，陳墨所在的公司也在控制勞務工占比，“主要是為了減輕防疫壓力和潛在的用工糾紛，但目前還是比較多，有200多位，占到了20%左右。”陳墨說。

周德文認為，放眼長遠，不能僅期待和呼吁就業者改變觀念，緩解“用工荒”要觸及根本。比如加快城市化建設和戶籍制度改革，地方政府在城市發展規劃中，特別在規劃工業發展園區時應充分考慮建設新城區，采用政府投資、政企聯合投資或吸收民間資本等多種形式，建設大量的廉租房、經濟適用房作為“民工公寓”“新市民公寓”，解決醫療、子女教育等實際問題，讓員工真正在工作地有歸屬感。

職業教育要融入市場

我國邁向制造強國所需要的龐大技術工人隊伍，很大程度上要靠職業教育供給。

正值畢業季，陳墨的校園招聘計劃被疫情打亂，5月初聯系的4家大專院校都婉言謝絕企業進入校園，統一改成線上招聘。“線上招聘的效果比不上面對面交流，首先我們不能像在線下那樣隨時解答學生疑慮，再有就是企業都集中在同一個平臺上，幾番對比下來學生也很難挑選。”陳墨說。

他還記得，往年，就業指導老師把幾十上百個專業比較對口的學生集中在一間大教室里，企業去做宣講，“基本上可以收到80%左右的簡歷，至少有40%以上的學生是有意向的。”陳墨認為，拋開最終的入職率不說，職業院校一直是員工補給的穩定來源，尤其是學校也希望提高就業率。

周健奇向《中國報道》記者表示，除了出臺短期的激勵性政策，鼓勵就業群體加入制造業，還要從長期角度考慮，改革我國教育培訓和就業評價體系，推進相關法律的制度性改革，“這也應成為優化制造業企業營商環境的內涵”。

5月1日起，新修訂的職業教育法正式實施。這是職業教育法時隔26年的首次修訂，最大亮點之一是首次以法律形式明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉從1985年起開始研究職業教育，他對《中國報道》記者坦言，我國的職業教育規模目前有了很大提升，但職業教育與用工市場之間的良性互動“整體上沒有過關”，主要表現為行政部門對職業教育的管理仍比較多。例如，學校設置什么專業由行政部門拍板，市場的用工需求很難直接反饋進去，導致隨著用工需求的多樣化、精細化，學生掌握的技能等逐漸與市場脫節。

“包括一些高技能人才，并不是說從學校出來后就成了高級人才，而是需要多年的磨煉。”儲朝暉表示，職業學校的學生就業率一般較高，但就業質量普遍不高，因此畢業后短時間內就換工作是很常見的現象，“他們沒有在專業領域里長期發展，就不太可能成為技能型人才”。

在儲朝暉看來，產教融合的兩端是性質和運作方式完全不同的兩個機構，更好實施校企合作，要么轉變職業學校的辦學體制機制，要么使職業學校充分融入市場。

他還提醒，在解決“用工荒”問題上，對職業教育的期望值不要太高，“職業教育更多起到專業的聯合或者銜接作用。就業的源頭還在于有正常的需求，比方說產業發展是正常的、興旺的”。