城市“人口流量”新格局

文|《中國報道》記者 邱慧

越來越多的人在向新一線城市或強(qiáng)二線城市集聚。

最新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，武漢、成都、西安等二線城市人口增量增速迅猛，均超過了20萬人，而曾在一段時間里備受青睞的北京、上海、廣州、深圳這四大一線城市，2021年的人口增量總和僅12.48萬人。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，2021年人口增量較多的多為省會城市，諸如南昌、長沙、鄭州、南京、福州等。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，二線城市已經(jīng)開始成為人口流入的重要區(qū)域。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振就此向《中國報道》記者表示，當(dāng)前我國一線城市已進(jìn)入常住人口增長的疲軟期，人口流動的區(qū)域格局正在呈現(xiàn)新規(guī)律、新趨勢。

北上廣深正失去“人口流量”

城市人口增長包括自然增長和機(jī)械增長兩個部分。所謂人口的機(jī)械增長即為一定時期內(nèi)，由于人口遷入和遷出而引起的人口數(shù)量變化。

從數(shù)據(jù)來看，盡管2021年我國新增人口總量僅48萬人，但從城市人口數(shù)量變化上看，包括武漢、成都、杭州、西安、南昌、長沙等10個城市的常住人口增量超過了10萬人。其中，武漢2021年常住人口增長120萬，成都增長24.5萬，杭州增長23.9萬，而西安、南昌、長沙分別增長20.3萬、18萬和17.8萬。以武漢為例，2021年年末全市戶籍人口934.1萬人，全年戶籍出生人口8.2萬人，死亡人口5.4萬人。這表明，武漢的增量常住人口多依靠外地遷入。

值得注意的是，曾在一段時間里被視為人口增量明星城市的“北上廣深”在此輪統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)了不同程度的低速增長甚至是負(fù)增長。

公開的數(shù)據(jù)顯示，2020年以前的10年里，“北上廣深”這四大城市的常住人口總增量均過百萬。而2021年，這四個一線城市中，廣州新增常住人口7.03萬人，深圳為4.78萬人，上海為1.07萬人，北京則出現(xiàn)了負(fù)增長，其2021年的常住人口數(shù)量較2020年減少了0.4萬人。

王振向記者坦言，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透露出現(xiàn)階段二線城市人口增量已充分跑贏一線城市。這意味著強(qiáng)二線城市的人口吸引力開始明顯提升，一線城市的人口吸引力開始下降。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2017年開始，武漢、西安、杭州等地就先后推出了利于人才遷入相關(guān)的政策，這是二線城市最早開始的“搶人大戰(zhàn)”。也正是從這一時間開始，二三線城市為了吸納人口，逐步對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面做了改進(jìn)，一批新興產(chǎn)業(yè)得以在區(qū)域內(nèi)落地。

在業(yè)內(nèi)看來，部分綜合實(shí)力較強(qiáng)二線城市的高性價比是吸引人群遷入的重要原因。廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高就曾向媒體指出，隨著一線城市生活成本和就業(yè)壓力加大、二線城市公共服務(wù)條件改善并提供更具吸引力的優(yōu)惠政策，部分人口從一線城市流向二線城市。

王振認(rèn)為，人口流向二線城市已經(jīng)成為未來的新趨勢。他告訴《中國報道》記者，在政策以及市場“無形之手”的雙重作用下，一線城市的人口增速將會放緩，而一些產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)的二線城市，會迎來更大的人口增長機(jī)遇。

新一線城市人活躍度

疫情影響不是根本原因

信號從2020年后開始顯現(xiàn)。

在此之前，從2010年至2020年，人口多流向多匯集在中心城市。“北上廣深”也曾在一段時間里因集聚了大量人口而被稱為“人口流量收割機(jī)”。公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年時，上海的常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長。其后“北上廣深”的常住人口增量呈低速狀態(tài)。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華就此向《中國報道》記者表示，近幾年，以北京、上海為代表的一線城市人口總量已趨近飽和，常住人口總量增長速度很難繼續(xù)保持此前的勢頭。

2020年之后，新冠肺炎疫情在多個城市反復(fù)。在陸杰華看來，盡管新冠肺炎疫情影響了一部分人繼續(xù)在一線城市就業(yè)、生活的意愿，但早在疫情之前，諸如北京、上海這樣人口規(guī)模達(dá)到2000萬量級的城市，人口增量的變化就已呈現(xiàn)下降趨勢。“一線城市的人口規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入到平穩(wěn)期。10年前那樣的快速增長勁頭已經(jīng)很難再出現(xiàn)了。”陸杰華告訴記者。

王振也向記者指出，短期而言，新冠肺炎疫情對于當(dāng)前我國人口的跨區(qū)域流動確實(shí)產(chǎn)生了一定的影響，而從長期來看，這是城市發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

包括王振在內(nèi)的專家均表示，新冠肺炎疫情只是這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整的加速劑。王振說，在我國人口紅利消退和城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩的背景下，隨著一線城市人口承載力趨于飽和，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展水平的不斷提高，人們更傾向于區(qū)域內(nèi)遷移而非長距離遷移，從而導(dǎo)致人口跨區(qū)域流動的規(guī)模和強(qiáng)度開始下降，區(qū)域內(nèi)部流動的規(guī)模和強(qiáng)度開始上升。

人口流入減緩、人才流失加劇，業(yè)內(nèi)認(rèn)為當(dāng)前一線城市正經(jīng)歷“人口換血”時期。王振向記者提到，隨著一線城市人口流入放緩，人口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量均將不斷優(yōu)化和提升。一方面，有利于一線城市資源環(huán)境承載與公共服務(wù)配置更加協(xié)調(diào)、有序；另一方面，隨著低收入群體的溢出，將進(jìn)一步抬高消費(fèi)型成本和服務(wù)型成本，從而導(dǎo)致日常生活成本進(jìn)一步高企。

而在陸杰華看來，一線城市的人口變化未必“完全是個壞事”。他向記者解釋道，不同的城市由于經(jīng)濟(jì)地位不同、功能定位不同，人口規(guī)模變化的影響也不盡相同。他提醒，在人口老齡化的背景下，對于一線城市來說，未來一段時間的重要挑戰(zhàn)是如何保持適當(dāng)?shù)哪挲g結(jié)構(gòu)。

在陸杰華的觀察里，四大一線城市中，外來人口居多的廣州、深圳對于遷入人口的政策相對寬松。他預(yù)判，廣州、深圳的城市人口還將增長，只是勢頭會有所減緩。

二線城市迎來新機(jī)遇

究竟什么樣的二線城市能迎來人口增長機(jī)遇？受訪專家普遍提到的是“城市的發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>

此前由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2022》中指出，從人才流動趨勢看，長三角、珠三角人才集聚，高能級城市人才跨區(qū)流動性減弱；從地區(qū)看，東部人才持續(xù)集聚，中部、西部、東北持續(xù)凈流出。

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整認(rèn)為，未來青年人口會繼續(xù)向強(qiáng)二線城市、省會城市、計(jì)劃單列市等中心城市集聚。這些年輕人大都有高學(xué)歷、高技能，城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要這些人才。

陸杰華向記者指出，過去10年，東部城市群發(fā)展相對較快，大量人口向東部聚集。但未來不同地區(qū)的城市發(fā)展“不是一枝獨(dú)放的，而是多頭并進(jìn)的。”他更看好新興發(fā)展起來的中部城市，如成都、武漢、重慶等。他告訴記者，城市的定位以及其處于城市群中的功能是城市吸納人員的決定性因素，“交通便利、經(jīng)濟(jì)環(huán)境開放、基礎(chǔ)建設(shè)完備等都是吸納人口的重要競爭力”。

盡管當(dāng)前二線城市的整體實(shí)力較一線城市仍有差距，但綜合房價、生活成本等多重因素，二線省會城市正迎來人口的集聚期。

王振向記者表示，隨著人們“就近就業(yè)、就近居住”的需求越來越強(qiáng)烈，回鄉(xiāng)就業(yè)置業(yè)的趨勢逐漸明顯，河南、四川、湖南、湖北、安徽等省份的省會城市將迎來重要的人口增長機(jī)遇。在他看來，未來幾年，勞動力大省的省會城市以及一線城市的周邊城市會處在人口高速集聚期。

王振認(rèn)為，隨著京津冀城市群、長江三角洲城市群和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化水平的不斷提高，受一線城市房價高、落戶難、限購嚴(yán)等因素的影響，周邊城市可以依托先天的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接一線城市不斷溢出的產(chǎn)業(yè)和人才，帶來重要的人口增長機(jī)遇。

業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)表示，當(dāng)前中國人口的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“存量”階段，各地區(qū)能否在此背景下鑄造地區(qū)“增量”，是未來城市競爭格局的關(guān)鍵。

陸杰華補(bǔ)充道，隨著二線城市在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面后發(fā)優(yōu)勢的凸顯，以往人口凈流出的地區(qū)開始反向吸納人口。而對于這些地區(qū)來說，下一步的重要考驗(yàn)是如何利用后發(fā)優(yōu)勢把人留住，讓來者成為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量。