東坡區(qū)：規(guī)范基層標準化建設(shè)，讓監(jiān)督有“形”更有“效”

許然 史南西

“在沒有規(guī)范化建設(shè)以前，談話只有借用會議室。但是會議室又時常有人在用，就不得不把人帶到區(qū)紀委的談話室。現(xiàn)在有了自己的陣地，不僅有了談話室，還配備了錄音錄像設(shè)備，既體現(xiàn)了嚴肅性，又保障了安全性。”近日，眉山市東坡區(qū)三蘇鎮(zhèn)紀委書記毛艷提及該鎮(zhèn)打造的紀檢監(jiān)察組織陣地時，不禁感慨道。

陣地打造只是當?shù)靥剿魍七M基層紀檢監(jiān)察組織標準化建設(shè)的一個舉措。今年以來，眉山市東坡區(qū)紀委監(jiān)委以“清風揚眉·向陽而生”專項行動為統(tǒng)攬，一手抓機關(guān)標準化建設(shè)，一手抓隊伍建設(shè)，不斷提升基層紀檢監(jiān)察組織規(guī)范化水平。

4月底，記者走進了三蘇鎮(zhèn)政府辦公樓。在一樓入口處的左手邊，看到掛有“紀檢·監(jiān)察”4個字的紀委辦公專區(qū)。據(jù)毛艷介紹，該陣地是由以前閑置的駕駛員休息室簡單改建而成，面積雖然只有幾十平方米，卻涵蓋了辦公室、接待室、會議室、資料室。“麻雀雖小，五臟俱全。”

“拿接待室來說，全覆蓋同步錄音錄像設(shè)備，既可以談話，也能接訪。基層的案子一般都是運用‘第一種形態(tài)’處理的居多，為了讓談話對象放下戒備感，我們特地在前期做設(shè)計時，把房間的陳設(shè)打造得比較自然，比如選用了三邊形的小桌子，消除面對面談話的距離感。”該區(qū)紀委監(jiān)委組織部相關(guān)負責人說。

而會議室既是基層紀檢干部的集中學習區(qū)，也可以作為“室組地”協(xié)同辦案的討論與集體辦公區(qū)。此外，對應各個分區(qū)的功能設(shè)置差異，有選擇、有針對地懸掛職責明細、工作規(guī)程等，讓紀檢干部明晰相關(guān)職能職責。

“像這樣的陣地建設(shè)，改善了以往基層紀檢監(jiān)察組織干部辦公分散、談話場所設(shè)置不達標、工作保密性安全性較差等問題，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察集中辦公、工作規(guī)程制度上墻，既滿足日常工作所需，又做到了組織機構(gòu)有標牌、場所有門牌、辦公桌有崗位牌，確保干部群眾反映問題找得到、黨風廉政宣傳教育看得見。”該區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任張健說，按照計劃，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道將于今年6月全面完成紀檢監(jiān)察組織陣地建設(shè)基礎(chǔ)性工作。

陣地建好，更要用好。如何用好陣地，首先要提高基層紀檢監(jiān)察干部的履職能力。在此前的多次調(diào)研中，張健了解到，部分基層紀檢監(jiān)察干部存在不善監(jiān)督、不會辦案等“老大難”問題。比如，有的鎮(zhèn)紀委缺少發(fā)現(xiàn)問題的能力，在自行開展的監(jiān)督檢查中不能精準有效地發(fā)現(xiàn)問題;有的鎮(zhèn)紀委缺少審查調(diào)查的能力，在案件查辦上更多地依賴上級紀委，自身對紀法規(guī)定不熟悉、對辦案流程不了解……

在三蘇鎮(zhèn)紀檢辦公專區(qū)，基層紀檢干部正在會議室進行集中學習。

對此，東坡區(qū)探索實踐了全員培訓、輪崗鍛煉、片區(qū)協(xié)作、實戰(zhàn)練兵等方式，發(fā)揮以上帶下、以強幫弱、以老帶新的作用，提升基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力，不管是紀檢監(jiān)察“老手”還是“新手”，都要按照“干什么學什么”“缺什么補什么”的原則，主動學習業(yè)務知識、提升專業(yè)水平。

其中，在創(chuàng)新片區(qū)協(xié)作方式上，東坡區(qū)按照“就近整合、便于指導、專題聯(lián)系”的原則，建立了橫向聯(lián)動的“區(qū)紀委監(jiān)委班子成員+紀檢監(jiān)察室+綜合部室+基層紀檢監(jiān)察組織”的片區(qū)領(lǐng)導機制，以及縱向協(xié)作的“紀檢監(jiān)察室+派駐紀檢監(jiān)察組+鎮(zhèn)（街道）紀（工）委”的“室組地”監(jiān)督辦案機制，試點開展“鄉(xiāng)案縣審”工作，完善交叉審理、提級審理等機制，強化對鎮(zhèn)（街道）紀（工）委辦案工作的審核把關(guān)和監(jiān)督指導，提升基層監(jiān)督質(zhì)效。

就在今年初，崇禮鎮(zhèn)紀委在辦理一起巡察移送案件的問題線索時，由于之前未辦理過類似案件，導致取證不扎實、定性不準確，推進困難。隨即，該鎮(zhèn)申請啟動了“室組地”聯(lián)動協(xié)作。由東坡區(qū)紀委常委吳艷作為片區(qū)聯(lián)系常委牽頭指導，第六紀檢監(jiān)察室與崇禮鎮(zhèn)紀委展開聯(lián)動協(xié)作，紀檢監(jiān)察室發(fā)揮熟悉紀法政策、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，鎮(zhèn)紀委用好熟悉情況、調(diào)查取證便捷的長處，并肩作戰(zhàn)、互為補充，迅速找準了突破口，及時辦結(jié)了該案件。

據(jù)悉，今年以來，東坡區(qū)紀委監(jiān)委運用“室組地”等片區(qū)協(xié)作機制，已經(jīng)推動鎮(zhèn)（街道）在“四大強基行動”、“一卡通”專項清理“回頭看”等重點工作中發(fā)現(xiàn)問題350個、線索43條。