基層糧油檢驗工作中的問題與優(yōu)化建議

彭昊博

作為社會基礎性問題之一的糧油問題，其檢驗工作是評判糧油質量的重要手段，長久以來備受關注。在持續(xù)發(fā)展的社會背景下，我國糧油產(chǎn)量日益增長，糧油檢驗工作體系相比以往更加完善。然而，根據(jù)糧油檢驗實際情況看，依舊有不少棘手問題存在，特別是基層地區(qū)因經(jīng)濟、地域及文化等影響因素的存在，檢驗工作開展過程中面臨的困難較多。如何保障基層糧油檢驗工作的順利開展并促進其實效性的提升，已成為當前政府及糧油行業(yè)亟待解決的重要問題。

一、基層糧油檢驗工作概述及重要性

（一）糧油檢驗工作概述

糧油檢驗是以糧油為對象，通過科學設備及手段的運用評價對比其質量標準，確保與國家食品安全標準要求相符后，頒發(fā)允許進入市場銷售的質量檢驗合格證書。糧油食品不同于一般食品，無須添加用于延長保質期的防腐劑，其在完成生產(chǎn)并經(jīng)過檢驗合格后會直接向市場流通;部分糧油食品并未實施封裝處理，故而銷售方式涉及散裝的形式，這也加大了糧油檢驗的難度。同時，糧油食品有著相對嚴格的存儲環(huán)境條件，在生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售糧油產(chǎn)品的各個階段，都必須做好對應的質量檢驗工作，這樣才能為糧油食品安全提供保障，進而為消費者提供健康安全的糧油食品。

（二）基層糧油檢驗工作的重要性

一是保障糧油質量安全。作為生活必需品之一的糧油，在日常飲食中的地位相當重要。對糧油而言，質量安全是不可逾越的底線。但是，極少數(shù)企業(yè)為了減少成本支出、獲取更大的經(jīng)濟效益，可能出現(xiàn)使用低質劣質原料的行為，或為了促進感官效果的增強而過量違規(guī)使用添加劑。此類以次充好、摻雜弄假的行為，嚴重影響了糧油食品的質量，廣大群眾購買、食用時難以安心、放心，影響了社會發(fā)展的穩(wěn)定性。而通過基層糧油檢驗工作的開展，在現(xiàn)代化科學設備及手段的運用下嚴格檢驗糧油食品，做好糧油品質指標的精準識別，為其質量安全提供保障，使群眾能夠安心放心的食用。

二是穩(wěn)定糧油市場發(fā)展態(tài)勢。現(xiàn)階段，人們已從“吃得飽”的需要逐漸轉化為“吃得好”“吃得健康”，一定程度上推進了糧油行業(yè)的發(fā)展。知名品牌具備較強的創(chuàng)新能力與科研技術、較高的市場信任度與認可度;而中小企業(yè)在市場的占有率與品牌影響力相對偏弱，消費忠誠度、產(chǎn)品銷售量不高。面對市場競爭壓力，個別企業(yè)試圖通過降低糧油質量提高自身利潤，從而維持正常發(fā)展。倘若市場監(jiān)管缺乏有效性，無法有效保障糧油質量，極易導致糧油市場秩序混亂，甚至會給消費者造成生命安全隱患。而通過基層糧油檢驗工作的開展，做好產(chǎn)品質量把控，憑借一系列檢測手段的運用，清除市場中的不合格產(chǎn)品及無良企業(yè)，遏制弄虛作假行為，以此為糧油市場的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

三是有利于消費者對產(chǎn)品認知度的提高。糧油市場中的消費者處于被動地位，有關食品安全的意識不到位，不甚了解糧油產(chǎn)品制造工藝與過程，對糧油產(chǎn)品的認識一般通過閱讀包裝簡介或經(jīng)商家介紹。個別想要謀取高額利潤的不法商家會進行產(chǎn)品商標及包裝的偽造，且在介紹產(chǎn)品時會吹噓產(chǎn)品含有大量營養(yǎng)物質，企圖吸引消費者購買。也有商家違規(guī)使用綠色食品標志，在介紹產(chǎn)品時吹噓為新技術下的有機產(chǎn)品。此類偽劣造假行為會危害人體健康，而通過糧油檢驗工作的開展，可實現(xiàn)產(chǎn)品真實質量的精準識別。同時，通過市場的嚴格監(jiān)管，有利于消費者鑒別能力的增強。

二、基層糧油檢驗工作中的問題

（一）管理體系略顯滯后

國家高度重視糧油安全工作，設立了負責監(jiān)測本地區(qū)糧油質量的各級糧油衛(wèi)生檢驗檢測機構，以此為糧油品質安全提供保障。健全、完善的管理體系，能有效保障檢測結果的準確性與真實性。而分工明確的崗位職責和嚴格的工作標準，是確保檢驗工作貫徹落實的關鍵，也是檢驗機構實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。但是，分布在市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個基層的糧油檢驗機構，由于不同地區(qū)存在不均衡的經(jīng)濟發(fā)展情況，故而也有千差萬別的重視程度。少數(shù)地區(qū)基層檢驗機構不具備健全完善的管理體系，或是管理標準與水平不高，可能出現(xiàn)不合格、不達標的產(chǎn)品通過檢驗并向市場流通的情況。

（二）監(jiān)測體系機制不完善

現(xiàn)階段，少數(shù)基層建設的糧油質量安全監(jiān)測體系處于起步階段，未能實現(xiàn)大面積覆蓋，缺乏健全的監(jiān)督管理體制。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)購、銷、運、存等環(huán)節(jié)并從田間地頭轉入生產(chǎn)加工企業(yè)并流向消費者供于食用的糧油產(chǎn)品，質量問題都是貫穿始終的。少數(shù)基層存在過于復雜的糧油質量監(jiān)測機構，如質量技術監(jiān)督部門的衛(wèi)生監(jiān)督與產(chǎn)品質量監(jiān)督機構，是政府的代表，負責糧油質量監(jiān)督管理職能的行使;農(nóng)業(yè)部門的綠色產(chǎn)品檢測機構及糧食部門的糧油質量管理與檢驗機構等，則是行業(yè)的代表，負責質量管理職能的行使。極少數(shù)地區(qū)因政府不太重視的緣故，未出臺有關糧油食品檢驗機構職責設置的文件，引起了諸多關聯(lián)糧油質量監(jiān)控的部門，形成了職責重疊、設施閑置浪費等一系列問題。

（三）工作人員綜合素質偏低

基層因糧油監(jiān)管體系亟待完善的緣故，可能存在檢驗人員對糧油檢驗工作的認識不深刻、放松檢驗工作要求、對待糧油檢驗環(huán)節(jié)時存在消極態(tài)度等，或是認為直接出具合格報告即可，無需須真正檢驗。正是由于此類觀念的存在，嚴重阻礙了基層糧油檢驗工作水平的提升，且極有可能造成質量不達標的糧油產(chǎn)品在市場中流通，存在一定的隱患。同時，部分檢驗機構因受限于自身實力的緣故，難以組織檢驗人員參與相應的培訓活動，無法幫助他們熟悉并掌握新的檢驗技術手段。此外，部分基層政府難以抽調足夠的資金用于培養(yǎng)糧油檢驗機構人才，這也是阻礙糧油檢驗工作隊伍綜合素質提升的一個因素。

（四）檢驗設備投入不足，檢驗技術落后

基層糧油質量檢驗中，檢驗設備及技術屬于最主要的資金投入對象。部分單位由于不太重視糧油檢驗工作的緣故或是缺乏足夠的資金，很少添置新設備，也有部分縣、區(qū)檢驗中涉及使用的設備多以“老三樣”（天平、容重器、快速水分測定儀）為主，相比標準檢驗要求而言存在較大的差距。同時，多數(shù)地區(qū)目前盡管已落實了糧油質量檢驗中心、機構的設立，但因未投入足夠資金，未能購置齊全的設備，缺乏充足的專業(yè)技術人員，阻礙了一系列項目的順利開展。此外，與其他行業(yè)相比，糧油檢驗檢測技術水平較為落后，部分地區(qū)沒有及時、大量引進并吸收先進的科技成果，個別項目操作復雜且耗時長，與有機氯、有機磷等檢出相關的項目方面僅能實現(xiàn)定性分析，而鑒定轉基因糧油或糧油產(chǎn)品營養(yǎng)結構分析等項目更是難以開展。

（五）臨時抽查不嚴格

臨時抽查能為糧油食品提供重要的安全保障，并且也能為糧油市場的安全性提供保障。臨時抽查具體表現(xiàn)為到達銷售市場前，糧油食品需要通過提前計劃或安排好的質量抽查。然而，根據(jù)當前實際開展情況看，個別基層糧油食品單位或是糧油產(chǎn)品加工企業(yè)沒有嚴格開展臨時抽查工作，在進入市場前并沒有主動向檢驗部門送交糧油食品樣品，或是向檢驗部門送交提前做好準備的樣品，導致檢驗部門處于被動地位，阻礙了臨時抽查作用的發(fā)揮，難以為糧油食品及糧油市場的安全性提供可靠的保障。此外，極少數(shù)地區(qū)的檢驗部門對臨時抽查工作的認知與重視存在不足，未能不定時、隨機落實抽查檢驗工作，同樣也難以為糧油食品的安全提供保障。

（六）營養(yǎng)檢驗不到位

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高，人們也迎來了節(jié)奏更快的日常生活，對飲食健康方面的物質需要及食品營養(yǎng)健康需求也有了巨大的變化。糧油食品檢驗工作的開展，需緊隨時代發(fā)展進程，以人們需求的食品營養(yǎng)為根據(jù)，落實食品營養(yǎng)元素的檢驗工作，以便指導人們做好糧油食品的準確選擇，促進糧油檢驗工作質量的提高。然而，根據(jù)現(xiàn)階段基層糧油檢驗工作的實際情況看，仍有部門未能嚴格落實營養(yǎng)檢驗工作，稍有不慎就會導致市場中流通不達標、不合格的糧油產(chǎn)品，給群眾的身體健康帶來一定的安全隱患。

三、基層糧油檢驗工作中問題的解決建議

（一）完善規(guī)范檢驗管理體系

規(guī)范的管理體系及完善的規(guī)章制度，是保證檢驗結果真實性、科學性的關鍵途徑，也是確保糧油產(chǎn)品質量達標的重要所在，所以基層糧油檢驗機構應當積極推進規(guī)范管理體系的完善。首先，要注重機構管理力度的增強，明確操作流程、事項清單及檢驗標準等。其次，要持續(xù)增強工作紀律，做好崗位職責的明確事宜，定期開展考核并健全獎懲制度。最后，要積極組織交流探討活動，引入典型事例做法等，促進管理水平的提高。在確保管理體系與時俱進的前提下，自然能與市場發(fā)展需要相適應，并與國家要求標準相符合，從而滿足人們對食品安全方面的需要。

（二）嚴格監(jiān)測糧油質量

國家近年來陸續(xù)推出了一系列行政法規(guī)，如《食品安全法》《中央儲備糧管理條例》《糧食流通管理條例》，明確規(guī)定了糧油質量監(jiān)管，并面向糧油質量法制化管理提供了必要的法規(guī)依據(jù)。基層糧油檢驗機構應從國家擬定的糧油食品衛(wèi)生標準及質量等出發(fā)，嚴格檢驗糧油及其制成品，通過相應質量檢測手段的運用，嚴查生產(chǎn)、流通中可能出現(xiàn)的違法犯罪行為，確保糧油食品合格達標，為消費者的合法權益提供保障。同時，面對糧油質量方面的糾紛，應當立足于公平、公正、客觀的角度予以解決，確保糧油流通秩序能夠維持正常。

（三）提高工作人員的綜合素質

首先，基層糧油檢驗部門應以全體工作人員為對象，定期組織糧油質量檢驗培訓課程及專題報告會，特別是要注重操作人員道德水平及思想素質的提高，促進其使命感、責任感的增強，督促他們在工作中嚴格遵循規(guī)定的檢驗流程，并定期維修養(yǎng)護各類檢驗儀器設備，以便獲取更精準的檢驗結果。其次，要注重檢驗人員福利待遇的提高，吸引具備較高專業(yè)素質與能力水平的檢驗人員前往經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)參與工作，以此為基層順利開展糧油檢驗工作提供保障。最后，要加強糧油檢驗部門機構彼此間的交流溝通，通過取長補短、優(yōu)劣互補，確保市場中流通的糧油食品具備較高品質。

（四）加大設備技術投入力度

糧油檢驗要想突出食品安全、充分體現(xiàn)工作職能，有必要引入極具有效性和精確性的設備，相關部門需要在設備引進方面投入充足的資金。地方政府應從財政方面為本地糧油檢驗工作提供一定的支持，并以此提高工作人員的薪酬待遇。在采購糧油檢驗設備環(huán)節(jié)中，檢驗部門及人員需以實際情況為根據(jù)，做好采購計劃方案的制訂并突出科學性、合理性，在審批合格后調研分析市場情況，先后考慮質量因素、經(jīng)濟性影響因素后，聯(lián)系供應商完成合同的簽訂及長期穩(wěn)定合作關系的建立。而在設備的日常檢驗工作中，也有必要嚴格養(yǎng)護管理設備，定期清潔設備、檢查設備故障，若設備有磨損或老化等問題存在，需第一時間做好維修、更換工作，確保設備能夠正常運行。

（五）規(guī)范糧油質檢工作流程

在開展糧油檢驗工作時，應以相關規(guī)定及要求為中心，引入最新的檢驗標準，最大限度地規(guī)避糧油食品的安全風險。同時，在開展檢驗工作的實際過程中，政府部門也需要嚴格監(jiān)督管理源頭糧油食品，進一步劃分其中的流通環(huán)節(jié)：一是嚴格把控糧油收購環(huán)節(jié)，全面規(guī)避劣質糧油;二是嚴格監(jiān)督檢測運輸及加工環(huán)節(jié)中的糧油質量，并在入庫前做好各方面的檢測工作;三是登記入庫糧油產(chǎn)品后，需要定期開展抽檢作業(yè);四是糧油產(chǎn)品流通至市場前，相關部門也需要抽查糧油食品，特別是要嚴格監(jiān)管零散的銷售網(wǎng)點。

（六）設立糧油安全咨詢中心

基層糧油檢驗工作開展過程中，除了優(yōu)化檢驗工作體系建設及檢驗質量控制等，還可從糧油安全咨詢中心的設立入手。該咨詢中心的設立以幫助消費者解答一系列有關糧油食品安全問題為目的，并指導消費者購買與自身需求相符的糧油食品。同時，在實際工作的開展過程中，咨詢中心通過有效連接市場與企業(yè)，及時做好糧油食品市場信息與消費者反饋信息的收集，能第一時間找出糧油檢驗工作實際中的不足或缺陷，并迅速做好對應的調整、改進工作，確保糧油檢驗工作開展的實效性。此外，在安全咨詢中心設立過程中，當?shù)卣块T及企業(yè)都要熟練把握本地區(qū)的實際情況，并引入最新的檢驗標準，面向群眾做好糧油食品質量辨別方法的宣傳與普及，盡量規(guī)避市場中可能出現(xiàn)的不達標或低質量的糧油食品，確保人們能夠購買到高質量、安全放心的糧油食品。

結語

綜上所述，糧油產(chǎn)品安全與人們飲食安全密切相關。為了確保市場中流通的糧油產(chǎn)品是高質量且安全健康的，就必須積極完善規(guī)范檢驗管理體系，嚴格監(jiān)測糧油質量，提高工作人員的綜合素質，加大設備技術投入力度，規(guī)范糧油質檢工作流程，提高基層糧油質量檢驗工作運行穩(wěn)定性的同時，確保檢驗糧油產(chǎn)品時能獲取準確結果。值得一提的是，也要注重糧油安全咨詢中心的設立，用于宣傳糧油產(chǎn)品質量辨別方法，促進群眾食品安全意識的提高，從而為群眾的品食安全提供保障。