關不掉的彈窗廣告，誰的責任？

孔學劭

彈窗顯示網絡故障，點擊查看后，卻跳轉到了廣告頁面;打開手機APP，就會遭遇彈窗廣告，想關閉卻找不到按鈕;在某款APP上瀏覽過的商品，進入其他APP時竟反復收到同類商品的廣告推送……近年來國內手機用戶日益增多，但是隨之出現的手機廣告也給用戶帶來了困擾。

近日，家住佛山的蘇小姐向南都灣財社記者投訴稱，“一打開出行APP，就彈出金融推廣的窗口廣告，關閉按鈕看不清，費半天勁才找到。”蘇小姐還表示，她手機上類似的情況不在少數，影響了日常的使用體驗。而家住廣州的武先生則抱怨，手機系統的通知中心也開始夾帶通知廣告。

南都灣財社記者采訪獲悉，蘇小姐的經歷并非個案。今年5月30日，廣東省消委會發布了《2022年度互聯網彈窗信息對消費者的影響調查報告》（以下簡稱“報告”）。

調查報告顯示，近八成受訪者經常遇到彈窗，且關閉難、容易誤點、頻繁出現、內容虛假低俗等。多數消費者認為問題彈窗帶來不良影響，侵害了其合法權益。其中54%反映會影響正常網頁瀏覽或軟件使用;53%反映誤點會強制下載捆綁軟件/應用程序;50%反映不良信息內容對未成年人成長造成危害;50%擔心個人信息被泄露;50%反映誤點容易中病毒。此外，還有66%反映消費安全權受到侵害。

手機系統、APP廣告隱蔽性更強

人們的生活已經越來越離不開手機。工信部日前披露的數據顯示，截至5月末，三大運營商的移動電話用戶總數達16.6億戶，比上年末凈增1966萬戶。

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》也顯示，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，互聯網普及率達73%，我國網民使用手機上網的比例達99.7%，手機仍是上網的最主要設備。

但是手機用戶的增長，相應的問題也隨之增長。南都灣財社記者在黑貓投訴平臺發現，有關手機廣告的投訴層出不窮，其中涉及欺詐、虛假宣傳等等。廣東消委會發布報告也披露，多款APP彈窗以領取優惠、中獎等信息來誘導消費者點擊，涉嫌對用戶進行欺騙、誤導。

今年初，河北石家莊市網友鄒先生在人民網“領導留言板”反映，有些手機軟件開屏廣告是“搖一搖”進入的，如果手機沒拿穩，輕微搖晃一下，就會進入廣告，建議相關部門督促改進。

此外，“手機系統比桌面系統更早普及了通知中心，但不同的是，我現在手機的通知中心已經被大量的推廣信息占據，也就是系統帶來的通知廣告。”家住廣州的武先生表示，手機系統推送的通知廣告多種多樣，其中不乏低俗、擦邊球的內容。“我可以關掉APP的通知推送，但通知中心有應用商店推送APP更新版本的通知、錢包轉賬等通知，不能一刀切全關掉吧。”

南都灣財社記者調查獲悉，上述問題目前大部分都出在安卓機上。對于這么多手機廣告的出現，有不愿具名的APP平臺運營人員向南都灣財社記者透露，與傳統廣告相比，手機系統、手機APP廣告隱蔽性更強、精準度更高、主動性更強、轉化率更優，對廣告主吸引力很大。“目前大部分安卓手機開始在系統通知中心、負一層做信息流，信息流已成安卓手機標配，而廣告也成了信息流的標配。”

手機廠商從手機廣告中獲取大量收益

除了APP企業，手機廠商也從手機廣告中獲得了大量的收益，其中最常見的就是系統廣告。

有手機廠商內部人士告訴南都灣財社記者，目前手機企業的廣告合作主要有三種：APP預裝、商店下載類廣告、瀏覽器信息流廣告，其中“盈利的大頭是預裝和下載廣告。”

據透露，不同品牌的手機所收取的授權費不同，每安裝一款APP，廠商就可收取8角-5元不等的費用。以目前一款手機30-50款預裝軟件計算，對于第一梯隊的手機廠商而言，只要每出一款新機，僅預裝APP這一項的收入就可以獲利上百萬。

上述人士還強調，現在出于系統安全，用戶便利考慮，日常使用的APP都來源于官方應用商店，應用分發業務處于“壟斷狀態”。處于“壟斷地位”的下載方式，也讓商店下載類廣告成為“香餑餑”。

南都灣財社集合了解到，手機APP廣告通常按照點擊率、轉化率進行計費結算，如果按照曝光量收費，每千人收費5元-20元不等，而如果按照點擊量收費，每次點擊約1元等。

南都灣財社從“小米營銷探索”（小米營銷平臺）披露的案例了解到，該公司現在“采用多種技術提升用戶次留率”。比如，延遲DEEPLINK可以在用戶完成下載打開APP時，直接跳轉廣告對應頁面，“在24小時內，新增用戶激活APP即可跳轉至感興趣的頁面，提高留存率。”

除了小米外，南都灣財社記者還注意到，目前如vivo、OPPO也都成立了相應的營銷平臺。按照“vivo廣告營銷平臺”6月14日發布的《vivo營銷聯手優酷，探索預裝+效果營銷新模式！》，就有涉及手機終端如何通過“預裝+效果廣告”獲取新用戶的過程。

比如，vivo手機在終端預裝優酷APP后，“在使用新機的第一瞬間，便能看到手機桌面的優酷ICON”，其后vivo終端的軟件商店動態ICON、CPD氣泡等資源會“吸引用戶在終端場景下一鍵點擊，快速激活。”此外，更有Toast彈窗和安裝完成提醒功能加持，以不同的形式提醒用戶激活，提升激活率。

“針對不活躍的用戶，vivo會聯動Push效果廣告為優酷提供定制化標簽定向功能，實現對特定用戶人群推送。同時，針對已安裝優酷App的用戶則通過RTA策略進一步實現精細化觸達。RTA可以根據廣告主需求選擇特定人群展示廣告，依據用戶在端內的不同行為進行個性化投放。”種種套路下來，最終的目的是“激勵用戶付費會員轉化。”

“手機企業賣廣告，‘始作俑者就是小米，是他們率先開創了這種在手機上壓低售價提高性價比，然后通過系統廣告來盈利的新模式。”有手機廠商內部人士向記者透露。根據小米今年一季度財報顯示，該季度小米互聯網業務收入收入達到71億元，同比增長8.2%，互聯網商業服務收入實現45億元，同比增長16.2%。小米在財報強調，其商業服務能力已經成為小米互聯網業務增長的重要驅動力。

廣告監管缺乏對手機廠商的約束

對于手機端的廣告，2015年修訂的《廣告法》和2016年施行的《互聯網廣告管理暫行辦法》明確規定：“利用互聯網發布、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。”“利用互聯網發布廣告，未顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉的，由市場監督管理部門責令改正，對發廣告者處五千元以上三萬元以下的罰款。”

對于用戶投訴較多的廣告“關不掉”等問題，工信部在去年7月也開展了專項整治活動。針對近年來各種新興的廣告模式，有關部門也在跟進。此前，工業和信息化部針對 “搖一搖”“扭一扭”等新型跳轉鏈接的廣告模式也做出回應，稱下一步將繼續加強監督。

“我國廣告法和《互聯網廣告管理暫行辦法》等法律法規，都對彈窗廣告進行嚴格規范。”廣東合邦律師事務所肖錦陽律師告訴南都灣財社記者，工信部發布的《互聯網網站適老化通用設計規范》和《移動互聯網應用（APP）適老化通用設計規范》明確指出，適老版界面、單獨的適老版APP中嚴禁出現廣告內容及插件，也不能隨機出現廣告或臨時性的廣告彈窗。移動應用程序中無誘導下載、誘導付款等誘導式按鍵。

此外，肖錦陽律師還強調，如果廣告本身涉嫌欺詐、虛假廣告等違法行為，那么消費者如因彈窗廣告，合法權益受到侵害，也可以向廣告方或提供渠道的平臺追究責任。“因為這種行為涉嫌違反《消費者權益保護法》，侵害消費者的知情權、自主選擇權和公平交易權。”

不過，有業內人士向南都灣財社記者表示，目前對手機廣告的監管主要還是集中在APP應用層面，缺乏對手機廠商的約束。“目前廠商在手機上放廣告是出于盈利目的，如何在保證用戶體驗和獲取收益維持平衡是當下手機廠商亟須解決的問題。”

目前，也有手機廠商注意到消費者的呼聲，三星和魅族在2021年時宣布，將取消系統內置應用的廣告展示。