努力在內陸地區改革開放上走在前作示范

沈裕謀

打造內陸地區改革開放高地，是湖南實現高質量發展的必由之路。全省商務系統將牢記囑托、感恩奮進，以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，在內陸地區改革開放上走在前、作示范，奮力譜寫建設現代化新湖南的開放新篇章。

堅決扛牢開放之責。習近平總書記指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”研究世界開放道路可以發現，任何一個國家、地區，越開放，綜合實力越強;越開放，經濟韌性越足;越開放，安全程度越高。只有置身全球經濟大格局，才能在世界百年未有之大變局中贏得應有的地位和尊嚴。2020年9月，習近平總書記在湘考察時賦予我們“三高四新”的戰略定位和使命任務，并要求我們主動服務國家開放戰略，建立對非經貿合作交流長效機制，深度融入共建“一帶一路”，推動對外貿易創新發展。2021年，省第十二次黨代會報告將“改革開放”單獨成章，開啟了湖南全面深化改革、擴大開放、銳意創新的新征程，三湘大地開放氛圍日益濃厚、開放勢頭更加強勁。在習近平總書記考察湖南兩周年之際，省委強力推進打造內陸地區改革開放高地，既體現了全省上下貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神的強烈擔當，也彰顯了省委帶領全省人民推動更高水平改革開放的決心意志。我們唯有胸懷天下、立足國內，面向兩個市場、兩種資源，堅決扛牢“打造內陸地區改革開放高地”的政治責任，用好“改革開放”關鍵一招，走好“改革開放”必由之路，以改革開放高地建設的實績實效，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，持續增強開放發展動力活力，在服務構建新發展格局中展現更大作為、彰顯湖南擔當。

持續鞏固開放之勢。黨的十八大以來，湖南立足“一帶一部”區位，服務和融入新發展格局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，走過了改革開放極不平凡的十年。十年來，湖南革新理念、胸懷天下。以領先中部的作為、領軍全國的勇氣、領向世界的胸懷，在對外開放道路上不斷探索、實踐和創新，搭建了“1+2+6+6+N”開放發展推進體系，明確了“三外一內一治理”核心使命以及“五個重大”工作任務，實現了由睜眼看世界到出“湖”闖世界。十年來，湖南打開大門、擁抱世界。進出口總額由2012年的219.4億美元增長到2021年的927.2億美元，近五年年均增速居全國第1位;累計使用外商直接投資155.4億美元，在湘投資的世界500強企業達188家;1800多家湖南企業走進109個國家和地區，經貿“朋友圈”遍布全球227個國家和地區，國際友好城市達104對。十年來，湖南聯通內外、鏈接全球。中非經貿博覽會、世界計算大會等平臺永久落戶長沙，中非經貿深度合作先行區、中非跨境人民幣中心取得實質進展，中國（湖南）自由貿易試驗區形成47項制度創新成果、累計新設企業2.2萬余家，建成18個國家級園區、7個海關特殊監管區、4個跨境電商綜合試驗區、3個國家一類口岸、13個進口指定口岸，構建“向上”長沙（聯動張家界、常德機場）國際航空貨運、“向北”中歐班列（長沙）、“向東”岳陽江海聯運、“向南”株洲（聯動衡陽）湘粵非鐵海聯運、“向西”懷化（聯動永州）東盟貨運五大國際物流通道，中歐班列累計開行超3000列，湖南與世界的時空距離不斷拉近。

聚力推動開放之進。作為打造內陸地區改革開放高地的“旗手單位”，我們將進一步解放思想、轉變作風、勇爭一流、恥為二手，正確把握“舊動能”與“新動能”、“快變量”與“慢變量”、“開放”與“自主”、“穩增長”與“高質量”的關系，錨定“進出口總額突破1000億美元”目標，聚力提升規則制度型開放、商品要素流動型開放、知識創新型開放，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，加快構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局。一是推動制度型開放上層級。推進制度變革，就是要敢于突破過去被視為圭臬的思維定式和路徑依賴，敢于打破曾經篤信不疑的常規辦法和傳統規則。走別人沒有走過的路，才能看到不一樣的風景。以服務融入國家戰略為引領，深度融入共建“一帶一路”，主動適應以規則、規制、管理和標準為主的制度型開放，積極對接東盟、非洲、歐洲國家，聚焦“中部舉旗、央企對接、友城合作”深入推進對非經貿合作，加快建設中非經貿深度合作先行區、中非跨境人民幣中心、非洲非資源性產品集散交易中心，深度對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、中部地區高質量發展，不斷優化省內區域開放布局。以自由貿易試驗區為帶動，全面對標RCEP、CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則和國際公認最具競爭力的自由貿易園區，突出制度創新為核心，加快實施“一產業一園區一走廊”三個專項規劃、三個片區發展規劃和新一輪改革創新任務，形成更多的制度創新成果，構建現代產業高質量開放體系，精耕細作自貿特色園區，建設自貿區聯動創新區，加強與云南自貿試驗區、海南自由貿易港的協同開放創新。以優化營商環境為關鍵，著力打造國際化市場化法治化營商環境，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建高效招商護商工作體系，優化重點外資項目跟蹤服務，加快推進跨境貿易降費提速，讓“把困難留給政府、把方便留給企業”成為每一位公職人員的職業操守。二是推動商品和要素流動型開放上臺階。堅持無極化配套通“堵點”、便利化流通連“斷點”、數字化發展解“難點”，不斷完善經濟動態循環，打造國內大循環和國內國際雙循環的重要節點。以高水平開放平臺為載體，統籌推進產業園區、海關特殊監管區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺協同發展，大力發展集裝箱物流運輸，推動口岸經濟提質增效，做大做強各類國際經貿合作交流平臺，爭取非洲、東盟國家在長沙設立領事館和商務代表處。以高效能開放通道為樞紐，科學謀劃和拓展出省、出境、出海通道，打造以航空貨運、中歐班列、江海航線、鐵海聯運為重點的國際物流體系，充分發揮五大國際物流通道和集結中心功能作用，加快岳陽城陵磯港、長沙霞凝港等港區、物流園區建設，不斷拓流向、擴流量、提流效。以外貿高質量發展為支撐，建立完善重點外貿企業名單、監測分析和協調服務機制，深入推進外貿主體創新三大行動，培育縣域外貿特色產業集群，推動進口提速增效，加快發展跨境電商、市場采購貿易、對非本幣結算、保稅維修等新業態新模式，加強海外倉布局建設，大力發展知識密集型服務貿易、數字貿易。以高水平引進來走出去為目標，緊盯“三類500強”、知名跨國企業、獨角獸企業、行業隱形冠軍、細分領域小巨人等開展精準招商，鼓勵外資企業在湘設立地區總部或研發中心，推動湘商回歸。著力培育世界一流企業，鼓勵龍頭企業開展高質量跨國并購，推動工程機械、軌道交通、電力設備、電子信息、新能源汽車等優勢產能“走出去”，完善海外風險評估和安全預警體系，力求外經合作“小而美、好而快、穩而安”。三是推動知識創新型開放上水平。堅持在創新中開放、在開放中創新，堅持人智驅動戰略，推動產學研協同，加強知識產權保護，以開放的胸襟和格局集聚高素質人才，建立海外湘才回流機制，有針對性地培養引進一流開放型人才、科技創新人才、專業技能人才和國際化企業家隊伍，不斷提升高端創新要素聚集力，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者系湖南省商務廳黨組書記、廳長）