讓制度創新更好服務自貿試驗區發展

中共湖南省委改革辦課題組

打造內陸地區改革開放高地是進入新發展階段后湖南服務和融入新發展格局、實現經濟高質量發展的重要支點。中國（湖南）自由貿易試驗區作為打造內陸地區改革開放高地的重要載體，自2020年9月設立以來，始終踐行“為國家試制度、為地方謀發展”的使命，充分發揮改革“試驗田”作用，為進一步深化改革、實施全方位對外開放提供了“湖南智慧”。奮進新征程，我們要立足“三高四新”戰略定位和使命任務，對標國際國內高水平自由貿易園區，在已有工作基礎上，以更深層次改革推動更高水平開放，讓制度創新更好服務自貿試驗區發展。

瞄準痛點精準施策，多管齊下補齊要素保障短板。建立動態調整機制，探索雙軌制供地管理新模式。不斷完善“標準地”控制性指標體系，建立指標動態調整機制，優先在自貿試驗區內拓展“標準地+承諾制”用地模式。優先通過高端裝備制造、航空航天等先進制造產業項目投資協議，同步開展土地招拍掛準備工作和項目規劃方案設計工作。打造產權服務綜合體，構建成熟的技術創新體系。積極推廣知識產權“前置保護”新模式，將知識產權糾紛全流程在線調解、在線申請司法確認或調解書等環節向自貿試驗區推廣。鼓勵龍頭企業牽引高校創新基地，共同打造國家級科技成果孵化基地和科技企業孵化器。重點開展現代產業鏈供應鏈金融服務創新，完善區域金融支持體系。加快對接人民銀行貿易金融區塊鏈平臺，暢通稅務、政務、海關、司法等信息數據流動，實現產業鏈、供應鏈上客戶全方位“數字畫像”。充分利用長江經濟帶和粵港澳大灣區的“走廊”兩端的金融資源，加大金融基礎設施建設和產業基金發展力度。

加強補鏈延鏈強鏈固鏈，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。打響“湖南制造”，培育先進龍頭企業集群。加強行業集體商標、證明商標注冊管理和地理標志、原產地標記產品保護，推進先進制造業示范項目，支持先進制造業龍頭企業設立國際產品標準中心和行業技術標準中心，依托“一帶一路”積極開展集群治理、人才培訓、技術研發等方面的合作。建設健康有序的產業生態，提升主導產業本地配套率。多部門聯手建設先進制造業全產業鏈的一站式創新服務平臺，鼓勵龍頭企業提出重大關鍵技術需求清單，制定關鍵配套產品工程化攻關清單和高端裝備制造業等重點配套產品補鏈清單，引導自貿試驗區龍頭企業采購補鏈清單內的配套產品。開展企業數字化賦能專項行動，搭建生產性服務業公共服務平臺。依托長沙國家新一代人工智能創新發展試驗區建設平臺，推動自貿試驗區發展智能制造、智能駕駛、智慧教育和智慧醫療。以主城區為核心，以湘江現代服務業發展軸和網狀式地鐵經濟輻射圈為驅動，重點做好智能制造裝備和核心部件的研發制造、檢驗檢測認證和品牌管理等。

推動重點方向原創技術發展，加大高新技術產業培育力度。為應對復雜多變的國際形勢與技術脫鉤的威脅，除傳統海外招才引智和直接成果技術轉移，自貿試驗區應發揮對外合作窗口的優勢。積極探索柔性協同創新機制。保持與國際科技前沿同頻，推動原創技術創新突破。依托長沙片區電子信息優勢產業，聚焦智能裝備、智慧工廠和智能網聯汽車三大重點方向的原創技術發展，強化場景應用，推動數字技術落地轉化能力。建設人工智能創新與應用高地。推進“人工智能計算中心”建設，按照“一中心四平臺”模式，以人工智能計算中心為主體，提供公共算力服務平臺、應用創新孵化平臺、產業聚合發展平臺和產業技能人才培養平臺。發揮自貿試驗區的輻射作用。通過聯動新興科技產業上下游產業鏈、加快形成優勢產業集群空間，幫助原創技術產業、優勢產業、重大科技基礎設施行業在片區外的“早日長成”。在初創和原創技術產業集群建設方面，給予項目和初創企業更大支持，支持其發展壯大，輻射形成環大學城“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”發展閉環，加大高新技術產業培育力度，迅速擴大戰略新興產業規模，提升產業配套，延伸產業鏈。

強化科技人才政策支持，完善創新平臺合作機制。創新引入國內高端人才機制。給予高端或緊缺人才適當補貼，完善引智、引才配套措施。探索創新外籍人才留居政策。將“人員自由流動”變為“人員自由執業”，允許一定范圍的境外人士自由執業、參加國內相關職業資格考試等。舉辦高規格論壇、洽談會。吸引兩院院士和國外一流科學家來湘研究研修。努力構建以技術創新、創業發展為特色的人才特區，形成高標準科技人才生態圈。推動探索自貿試驗區高新技術企業和高校共建校企聯合實驗室，支持創新型領軍企業牽頭，聯合高校、科研院所等組建創新聯合體，深化區域間與區域內的創新合作，強化創新平臺支撐。同時進一步通過深化科技政策便利化改革，搭建綜合性金融創新服務平臺——國際金融港，構建“1+N”法律金融體系，健全多元化融資體系，強化資本市場對科技創新的杠桿和風險補償作用，優化科技政策支持。

創新監管途徑，完善制度體系。一方面，完善海關監管制度。借鑒進博會經驗，進一步研究推出以“展轉跨”“展轉保”等方式優化博覽會展品變商品流程，提高國際展會的溢出效應。完善進口貨物預檢驗制度，加大信用等級差別化通關管理力度。另一方面，加強監管和風險預警。推廣“海關ERP聯網監管”“互聯網+核查”等方式，建立安全風險預警和快速反應監管體系。為進一步優化法治建設，弱化金融風險，分級建立企業資金風險監測協調機制。加強重點領域資金風險管控工作。保持打擊非法集資高壓態勢，推進融資擔保機構規范安全發展。積極整合機構職能，鼓勵社會力量多渠道參與市場監督。推行“互聯網+大數據”“雙隨機一公開”監管機制，完善行政執法在線監控系統，并針對不同事項差別化制定監督機制。

簡化交易流程，降低交易成本。一方面，構建高效能開放通道。建立多式聯運信息共享平臺，用大數據為多式聯運系統賦能，實施免海關封志制度，進一步簡化通關流程。推進鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并，建立完善適合內陸多式聯運的標準規范和服務規則，創新內陸型多式聯運監管模式。另一方面，優化金融產業布局及組織結構體系。鼓勵多類型金融機構入駐，建立為金融業服務的社會性組織，制定適合的優惠政策，列明金融服務業對外開放清單指引，以進一步擴大與開放金融市場。推動雙向便利的跨境投資，允許外資管理機構在自貿試驗區發起管理基金，鼓勵自貿試驗區內銀行與境外金融機構加強業務合作。推行權責清單制度和動態管理機制，建立行政咨詢體系，支持成立專業咨詢委員會。

完善新型基礎設施，精準服務內陸深化改革。一方面，積極打造高水平開放平臺。搭建自貿試驗區大宗商品交易平臺和出口信用統保平臺，引進中介招商，助力穩外貿、優招商、深化內陸改革開放等政策效應的發揮。依托財政政策加大數字經濟公共資源、公共品供給，依托高校基礎加強金融科技人才培養，探索設立集研發設計、數據訓練、中試應用、科技金融于一體的網格化綜合服務載體。另一方面，逐步搭建與國際通行規則相銜接的制度框架。鼓勵自貿試驗區內企業參與行業標準的制定工作，健全標準化人才培養體系，推進國際標準創制;完善促進國際便利化運輸相關政策和雙邊運輸合作機制。

（執筆：曾劍光、陳若楊、侯俊軍、謝銳）