打造高能級開放平臺 推進高質量對外開放

來亞紅

湖南省委強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于改革開放的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅定不移高舉改革開放偉大旗幟，加快構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局。平臺是產業集聚和經濟轉型發展的重要載體，開放平臺能級的高低直接決定著開放型經濟發展的質量和效益。黨的十八大以來，湖南立足“一帶一部”區位優勢，聚焦打造內陸地區改革開放高地，開展了一系列開放平臺建設專項行動，取得了積極成效。但湖南開放平臺的建設還處于初級階段，制度型開放的經驗少、平臺功能不齊備、平臺間統籌合作不暢等問題還比較突出。當前，在國家推進中部地區、長江經濟帶高質量發展的背景下，湖南要大力發揮國家自貿試驗區、國家級湘江新區、國家自主創新示范區等高端開放平臺優勢，全面提升開放平臺能級。

高位引領開放平臺建設。堅持把高能級平臺建設放到高質量發展大局中來規劃定位，長遠謀劃、集中力量、集聚資源、集成政策，不斷完善功能體系，增強其服務全省、服務中部、服務全國乃至服務全球的能力，成為瞄準全球、帶動全省、示范中部高質量發展的標桿。把平臺建設和企業需求作為政府服務指南，加強政策集成，以高層次、扁平化、去行政化工作機制加快推進開放平臺體系建設。

優化布局開放平臺空間。當前，湘江新區和岳陽城陵磯新港區等平臺的實際可供產業用地都有較大局限，給平臺后續發展造成很大困擾。要在落實省委、省政府前期保障園區用地政策的基礎上，進一步從調存量和擴增量雙向發力，優化空間布局，在規劃和審批等層面予以重點支持。同時，積極推進實體平臺多產業用地混合配置，高標準打造工業樓宇化、產業集群化、用地集約化的產業綜合體，提高畝均效益意識，提高用地效能。

提升開放平臺承載能力。對標對表沿海開放先行地區的標準建設和完善平臺基礎設施，積極推進智慧園區建設，不斷提升開放平臺承載大項目、大產業、大集群的能力。瞄準成長起點高、賽道領域新、場景創新強的高端產業和未來產業，加快推動科技成果轉化應用，重點引進旗艦型、龍頭型、鏈主型企業，培育打造更多“千億量級”平臺，形成具有國際競爭力的世界級現代產業集群聚集區。提升金融服務實體經濟、助力對外貿易的力度和質效，以資本市場的繁榮發展助力開放平臺門戶功能和國際能級的提升。

打造開放平臺品牌形象。制定各具特色的品牌化戰略，提升湖南開放型平臺的整體影響力和美譽度。大力創建國際總部集聚區，支持境外經貿合作和產能合作示范區建設，促進有條件的平臺建設國際合作園區。支持企業開展高技術、高附加值保稅檢測、全球維修和跨境電商物流服務業務，打造服務貿易品牌。加快對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）經貿新規則，建設國際資源配置中心。以打造內陸地區會展高地為目標，聚力辦好中非經貿博覽會、世界計算大會、互聯網岳麓峰會、長沙國際工程機械展覽會等經貿展會活動，吸引更多國際國內品牌展會落戶湖南。鼓勵各園區參與國內國際競爭力排名評價，抱團參與各種國際會展活動，把“湘”字號開放平臺品牌打造得更加響亮。

推動開放平臺創新發展。大力提升開放平臺的創新濃度和人才密度，使其成為湖南科技創新的中堅力量和重要載體。首先要注重構建平臺的創新生態。發揮開放平臺的制度創新高地優勢，推動平臺優化運行機制和運營管理模式創新，加快形成創新發展良好生態;其次要加快構建自主創新產業體系，鼓勵企業進行菜單式集成創新，加強開放平臺之間的創新聯動發展，支持開放平臺與國內外知名高校、科研院所合作，培育壯大一批高新技術企業;再次要強化和落實平臺吸納高端人才的政策，建強人才鏈，激活創新鏈，做優產業鏈，將開放平臺建設為海內外高層次創新人才薈萃之地。

保障開放平臺安全發展。受新冠肺炎疫情頻發、烏克蘭局勢、主要發達國家通脹高企等多重因素影響，世界經濟復蘇嚴重受挫，全球性、系統性、突發性的貿易風險和金融風險持續累積。近段時間以來，本土聚集性疫情時有發生，作為外防輸入一線的對外開放平臺，安全發展的壓力在進一步加大。要堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，貫徹落實國家和省穩經濟一攬子政策，從嚴從緊抓細抓實各項疫情防控措施，密切關注外貿企業訂單、物流、結算等方面的情況，及時研究出臺紓困措施，精準、有效服務企業，穩住開放型經濟發展的市場主體。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）