自貿試驗區要在優化營商環境中積極作為

王小艷

“好的營商環境就像陽光、空氣和水一樣不可或缺。”自貿試驗區作為深化改革的“探路者”和開放創新的“試驗田”，在營商環境建設中發揮著標桿和引領作用。湖南要推動開放型經濟高質量發展、打造內陸地區改革開放高地，必須加快打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環境，這就要求湖南自貿試驗區更好地發揮先行先試作用，探索實施一批能推動全省營商環境大改進、大提升的突破性引領性舉措。

更好發揮改革創新的“試驗田”作用。湖南自貿試驗區肩負著創造優質制度供給的重要使命和探索深化改革“踩穩一步、再邁一步”的重大責任。加大賦權改革力度。隨著湖南自貿試驗區越來越成熟，其定位將越來越高，進一步的試驗難度也會越來越大，只有賦予其更多改革權限，激發創新動力，才能產生更多改革創新成果。鼓勵更多首創性改革。在加強本土化的經濟發展需求、市場主體訴求研究的基礎上，抬高坐標，對照先進，在貿易、投資、監管等方面開展更多差別化探索，建立符合湖南實際的原創性政策體系，形成更多首創性改革經驗。加強改革創新的法律保障。堅持立法先行，確保湖南自貿試驗區的改革試點有法可依、制度創新于法有據、項目落地有章可循;建立寬容改革失誤的工作機制，允許試錯、寬容失敗，為改革創新營造寬松氛圍;通過法律固化改革創新的先進經驗和重要成果，把成功的改革創新舉措轉化為制度。

更好發揮對接國際的“引領者”作用。湖南自貿試驗區是更高水平的引領性的對外開放平臺和載體，肩負著創立更高標準規則的重要責任。積極探索創造新的高標準規則。要在遵循成熟的國際經貿規則的同時，制訂適合湖南自身發展需要的經貿規則。不僅要加強同其他高水平自貿協定的交流互鑒，建立與國際接軌的制度體系，也要積極探索和創造尚不成熟或空白領域的規則。積極對標國際環境規則和實踐。在當前國際秩序“生態競爭”加劇的背景下，要主動對標和參考國際高標準自貿協定中的環境條款，深化生態環境國際合作與交流，帶動全省貿易投資高質量發展的系統性“生態保障”能力的提升。實施高質量對接RCEP行動計劃。針對RCEP核心條款進行梳理學習，從金融到電信，從貿易到投資，從原產地規則到締約方法律法規程序等諸多內容，對標對表、認真研究、深度分析、努力推進。

更好發揮聯動發展的“牽引器”作用。湖南自貿試驗區不只是一個以自身發展為目標的特定區域發展部署，而是為全省乃至全國推進改革開放的試驗區。開辟區內區外聯通的雙向通道。建立起區內區外要素輸入、輸出的雙向流動機制和協調發展機制，打破區內區外市場的分割，讓要素自主流動效率更高、配置更加合理。推進區內區外結成橫向聯盟，創造全方位體制建設的聯動模式，在重點領域開展更多協同創新。加快形成對周邊區域的輻射效應。堅持制度創新與功能培育相結合，建立與周邊園區之間制度創新舉措的對接機制，將成功經驗向周邊園區逐條階梯性推開。建立與周邊園區科技成果轉化對接平臺，探索關鍵技術聯合創新、共同轉化、共同分享機制，帶動全省制度和技術創新環境的優化。以“智慧自貿”驅動多部門協同提效。以數字化改革為抓手，開展流程再造和制度重塑，加快打造“智慧自貿”綜合管理系統，實現同全省政務信息、企業信息、信用信息、監管信息等數據共享。運用大數據分析，提高服務有效性和協同性，持續助力全省打造營商環境“升級版”，為湖南加快打造內陸地區改革開放高地作出積極貢獻。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員）