奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

辛湘言

開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在習(xí)近平總書記考察湖南兩周年之際，全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地推進(jìn)大會在長沙召開。這場高規(guī)格的會議，總結(jié)成績、研判形勢、展望未來，釋放了湖南堅(jiān)定不移打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的鮮明信號，吹響了“加快構(gòu)建以融入共建‘一帶一路為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局”的嘹亮號角。

（一）

開放合作既是歷史潮流，也是時(shí)代大勢。

縱觀人類歷史，就是一部由封閉走向開放、由孤立走向融合的文明交流史。從徐福東渡到張騫開拓絲綢之路，再到《馬可·波羅游記》轟動歐洲，東西方開放交流源遠(yuǎn)流長;從鄭和下西洋到哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲，再到麥哲倫主導(dǎo)人類首次環(huán)球航行，開放始終是推動人類文明進(jìn)程的重要動力;從漢唐的開放繁榮到清朝的閉關(guān)鎖國，再到新時(shí)代的中國昂首走向世界，歷史雄辯地證明：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。

回望百年黨史，我們黨歷來重視對外開放事業(yè)。新民主主義革命時(shí)期，黨中央就指出要充分運(yùn)用國際因素、爭取一切外援。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們奉行和平共處五項(xiàng)原則，同亞非拉國家外交關(guān)系取得突破性進(jìn)展，并于1971年成功恢復(fù)在聯(lián)合國合法權(quán)利。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨的十一屆三中全會按下了對外開放的“快進(jìn)鍵”，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市、加入世界貿(mào)易組織等一系列措施，激活了開放發(fā)展的澎湃春潮。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅(jiān)持對外開放基本國策，提出“一帶一路”倡議，實(shí)施創(chuàng)設(shè)亞投行、加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、實(shí)施外商投資法等一系列重磅舉措，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放格局。我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一貨物貿(mào)易大國、第一外匯儲備大國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源。實(shí)踐證明，以開放促發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推動現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。

追溯湖南發(fā)展史，雖然不沿邊不靠海，但創(chuàng)新開放始終是流淌在湖南人血脈里的精神特質(zhì)。受以“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用、兼收并蓄”為核心內(nèi)容的湖湘文化滋養(yǎng)，湖南自古以來就不缺少開放基因。無論是通過茶馬古道行銷五湖四海的安化黑茶，還是在印度尼西亞發(fā)現(xiàn)的沉船“黑石號”上5萬多件長沙銅官窯瓷器，都在述說著湖南千百年之前就與世界有著密切的經(jīng)貿(mào)往來。這片熱土上涌現(xiàn)出大力推行洋務(wù)運(yùn)動的湘軍領(lǐng)袖曾國藩、“睜眼看世界第一人”、編寫《海國圖志》的魏源、晚清首任駐外公使郭嵩燾、在戊戌變法中慷慨赴死的譚嗣同等一批具有開放氣質(zhì)的名人，鑄就了“一群湖南人、半部近代史”的佳話。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展因開放而繁榮，社會進(jìn)步因開放而精彩，但人類的開放進(jìn)步事業(yè)總是在波折中前進(jìn)的。當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易投資壁壘日益增多，世界正處于開放與封閉的十字路口。越是遭遇逆流與回頭浪，越要站在歷史正確一邊，堅(jiān)定不移推動更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對外開放，積極在構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)人類命運(yùn)共同體中貢獻(xiàn)湖南力量、彰顯湖南擔(dān)當(dāng)。

（二）

湖南是沿海的腹地、內(nèi)陸的前沿，在全國改革開放大局中具有重要地位。

習(xí)近平總書記高度重視湖南發(fā)展，2013年來湘考察時(shí)提出了“一帶一部”定位，即“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”，為湖南錨定了開放發(fā)展的全新坐標(biāo);2020年考察湖南時(shí)，賦予湖南“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”等“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，為新時(shí)代湖南開放發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

近年來，全省上下牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，在壯大開放主體、完善開放平臺、拓展開放通道等方面邁出了新步伐。2021年，進(jìn)出口總額達(dá)到5972.8億元人民幣，十年增長3.3倍;實(shí)際使用外資24.1億美元、增長72.3%，增幅居全國第3、中部第1，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)188家;經(jīng)貿(mào)“朋友圈”遍布全球227個國家和地區(qū)，1800多家湖南企業(yè)走進(jìn)109個國家和地區(qū)……一個個亮眼的數(shù)據(jù)，折射出湖南開放發(fā)展的火熱浪潮，也彰顯著湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成績喜人，形勢也逼人。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴(yán)重影響，湖南開放發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。全省進(jìn)出口總額還未邁入1000億美元俱樂部，外貿(mào)、外資等主要指標(biāo)與湖南經(jīng)濟(jì)總量在全國排位還不匹配;全省開放發(fā)展不平衡，省會長沙實(shí)際使用外資占全省八成以上，其他市州的占比很小;開放流通主體不夠強(qiáng)，外資外貿(mào)和商貿(mào)龍頭企業(yè)偏少，部分外貿(mào)企業(yè)生存壓力加大，湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地任重道遠(yuǎn)。

善弈者謀勢，善謀者致遠(yuǎn)。要看到，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國合作共贏仍是長期趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈整體和制造、研發(fā)、服務(wù)一體化的組團(tuán)式轉(zhuǎn)移態(tài)勢，這對湖南高水平引進(jìn)來、高質(zhì)量走出去都是難得機(jī)遇。要看到，湖南向北共建長江經(jīng)濟(jì)帶，向東對接長三角，向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西密切成渝都市圈協(xié)作，向西南聯(lián)接西部陸海新通道，一系列國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施、縱深推進(jìn)，“一帶一部”和“左右逢源”的樞紐優(yōu)勢更加凸顯。要看到，湖南立體交通四通八達(dá)，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等國家級平臺加快建設(shè)……把湖南發(fā)展放到時(shí)代大勢和全國大局中謀劃推進(jìn)，積極服務(wù)融入國家戰(zhàn)略全局，我們完全有條件、有能力、有信心戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，努力在內(nèi)陸地區(qū)改革開放上走在前列、作出示范。

（三）

欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，離不開有力有效的載體。

打造高水平開放平臺。目前，湖南已經(jīng)形成多類型、多層級、廣覆蓋的開放平臺體系。但客觀看，平臺的能級不夠高，聯(lián)動協(xié)同還不夠好。面向未來，還需立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合資源力量，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺的融合對接和協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)做大做強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會等各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，充分發(fā)揮“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略實(shí)施帶來的示范帶動效應(yīng)，不斷提升高端資源集聚能力。特別是要建好用活中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一開放平臺，規(guī)劃實(shí)施新一輪試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化、集成式創(chuàng)新，推動長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成更多制度創(chuàng)新成果，奮力闖出一條服務(wù)國家所需、彰顯湖南所能、順應(yīng)群眾期盼的新路子。

暢通高效能開放通道。通道是對外開放的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。通過這些年的努力，全省開放通道硬件建設(shè)有了長足進(jìn)步，形成了水陸空鐵一體、江海聯(lián)運(yùn)的立體交通格局。“大動脈”要通，“毛細(xì)血管”也要暢。新一輪區(qū)域競爭中，各省都在積極搶抓機(jī)遇，拓寬開放通道。湖南需進(jìn)一步加強(qiáng)出省、出境、出海通道規(guī)劃建設(shè)，整合資源推動“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵、散改集”，提升多式聯(lián)運(yùn)能力，健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運(yùn)體系，讓各個方向“涌起來”，陸海空“聯(lián)起來”，內(nèi)陸腹地“熱起來”。

建設(shè)現(xiàn)代化物流體系。新冠肺炎疫情加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，要素成本價(jià)格上漲壓力等持續(xù)加大，現(xiàn)代物流日益成為支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，區(qū)域的物流發(fā)展水平逐漸成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力提升的重要因素。新發(fā)展格局下，哪個區(qū)域的物流體系能以更低的物流成本提供更高效率更高質(zhì)量的物流服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)競爭能力必將大大提升。物流周期較長、成本較高，是制約湖南當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一大突出短板。湖南要在新一輪區(qū)域發(fā)展中贏得主動、贏得未來，必須下大力解決物流問題。強(qiáng)“硬件”上，加快完善以航空貨運(yùn)、中歐班列、中老鐵路、江海航線、鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的國際物流體系，打造支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要物流樞紐。優(yōu)“軟件”上，用好物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，高效解決“最先一公里”“中間多公里”“最后一公里”無縫對接問題，不斷拓展流向、擴(kuò)大流量、提高流效。

（四）

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。

外貿(mào)企業(yè)等各類開放型市場主體，是全省開放發(fā)展的主力軍。近年來，湖南外貿(mào)主體保持穩(wěn)步增長勢頭，主體活躍度不斷激發(fā)。目前，湖南市場主體總數(shù)超624萬戶，外商投資企業(yè)超1.2萬戶。煙花、湘繡等湘品成為國際市場新寵。但橫向比，湖南外貿(mào)企業(yè)數(shù)量在中部地區(qū)偏低，“湘品出湘”空間還很大。

順應(yīng)高水平對外開放的“時(shí)”與“勢”，必須圍繞提升市場主體的“質(zhì)”和“量”，加快“湘企提能”“湘品提質(zhì)”，著力開發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動能。深入推進(jìn)外貿(mào)主體創(chuàng)新三大行動，突出招大引強(qiáng)蓄后勁，大力開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，引進(jìn)更多百強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)、電商企業(yè)、供應(yīng)鏈平臺企業(yè)落地。突出優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，支持發(fā)展一批領(lǐng)袖級企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，培育一批有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的外貿(mào)外資企業(yè)，加快形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的生動格局。

市場主體有活力，對外開放就更有動力。好的政策不僅能為市場主體帶來真金白銀的實(shí)惠，更能形成良好預(yù)期，提振市場信心。當(dāng)前最重要的是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央助企紓困一攬子政策和全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤“1+8”政策體系，量身定制一批具有針對性、突破性、普惠性的改革開放支持政策，健全企業(yè)全周期動態(tài)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)開展萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，幫助市場主體解決融資、土地、用工等實(shí)際問題，打通政策落實(shí)“最后一公里”，為企業(yè)發(fā)展送上“及時(shí)雨”。

（五）

思想解放是活力之源。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們在解放思想觀念上、敢闖敢試上還存在一定差距。高地不是喊出來、定出來的，而是干出來、闖出來的。正如鄧小平同志當(dāng)年講的，“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒的精神，沒有一股子氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。必須牢牢把握“高地”要求，堅(jiān)持以高水平思想解放推動高水平對外開放，大力弘揚(yáng)心憂天下、敢為人先的湖湘精神和“闖創(chuàng)干”作風(fēng)，勇于沖破傳統(tǒng)思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)持全面深化改革不動搖，以更加自信、更加開放的姿態(tài)，不斷開拓開放新境界、闖出發(fā)展新天地，在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新氣象新作為。

業(yè)以才聚，人以才興。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，離不開一支高素質(zhì)、復(fù)合型的開放型人才隊(duì)伍。要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批敢闖敢干、敢抓敢管、敢為人先的干部和懂政策、懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)的開放型經(jīng)濟(jì)行家里手，聚天下英才而用之，形成近悅遠(yuǎn)來的“強(qiáng)磁場”。

營商環(huán)境既是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。地處偏遠(yuǎn)的江華瑤族自治縣，以“母親式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“投資有多快、服務(wù)就有多快、辦理審批就有多快”，建成百億園區(qū)。這充分說明，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就往哪里落。優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。推進(jìn)高水平對外開放，還需持之以恒深化“放管服”改革，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，下大力解決配套、服務(wù)、市場、法治等方面問題，消除各種隱性成本、制度壁壘，讓營商環(huán)境成為湖南對外開放的一張“閃亮名片”。

大道至簡，實(shí)干為要。踏上新的征程，讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)推動改革不停頓、開放不止步，續(xù)寫更多“春天的故事”，朝著打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的目標(biāo)闊步前行，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！