打擊治理網(wǎng)絡(luò)平臺銷售盜版圖書違法犯罪全國政協(xié)委員為保護知識產(chǎn)權(quán)建言獻策

邵磊

“如果不嚴厲打擊盜版書產(chǎn)業(yè)鏈，將會給年輕一代的世界觀、價值觀帶來不良影響。”全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新和全國政協(xié)委員、中國美術(shù)出版總社原總編輯林陽分別遞交了《關(guān)于嚴厲打擊電商平臺盜版圖書的提案》和《關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)平臺的盜版書銷售的提案》。

“希望引起公安、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管等部門的重視，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)平臺銷售盜版圖書、破壞知識產(chǎn)權(quán)的行為。”朱永新說道。

現(xiàn)狀分析：重災(zāi)區(qū) 維權(quán)難 治理難

“電商平臺是盜版圖書的重災(zāi)區(qū)。”朱永新表示。

朱永新在提案中介紹，2021年，某機構(gòu)在某電商平臺的165家店鋪中采購了涉及103個出版社的圖書，在鑒定的199本書中，181本為盜版書籍，盜版率超過90%。

網(wǎng)絡(luò)平臺的盜版泛濫情況可見一斑。

“二十一世紀出版社集團的500多種圖書都遭受盜版侵害。”林陽介紹道。

多家出版方提供的案例顯示，網(wǎng)絡(luò)平臺的盜版銷售行為較為普遍，規(guī)模和涉及資金數(shù)量不容小覷。

然而，打擊治理網(wǎng)絡(luò)平臺銷售盜版圖書行為，存在諸多難點。

“從出版方角度來講，維權(quán)可概括為‘舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀M時費力不堪其苦。”林陽對此表示無奈。

林陽在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盜版形式層出不窮且數(shù)量龐大，出版社無力及時發(fā)現(xiàn)所有侵權(quán)行為；即便發(fā)現(xiàn)盜版侵權(quán)行為，取證難度又較大，耗費大量精力；打擊盜版行政程序持續(xù)時間長、見效慢，影響維權(quán)效率。

從公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等監(jiān)管方角度講，平臺常以避風(fēng)港原則為盜版作掩護，利用用戶注冊時的強制默認條款和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為擋箭牌，來規(guī)避審查義務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法難度增大。

更有甚者，某知名電商平臺法治意識淡薄，堂而皇之鉆法律空子，公然宣稱“盜版書不是假貨”，還以銷售鏈接數(shù)量巨大、難以逐一核實為理由辯解。

“圖書盜版產(chǎn)業(yè)鏈條化，盜版分子團伙作案、跨區(qū)域作案，產(chǎn)業(yè)鏈條分工明確，制作和銷售端口分離，涉案人員的反偵查能力較強。”林陽表示，多數(shù)盜版書一經(jīng)印刷迅速分散至全國各地，網(wǎng)上購買的盜版書發(fā)貨地址也十分模糊無法追蹤，加大了打擊盜版的難度。

治理之策：合力共治 加大全鏈條打擊治理力度

打擊治理網(wǎng)絡(luò)平臺銷售盜版違法犯罪是一項系統(tǒng)工程，只有堅持合力共治，加大對盜版全鏈條各個環(huán)節(jié)的打擊力度，才能真正實現(xiàn)標本兼治。

“亟須政府部門、網(wǎng)絡(luò)平臺、行業(yè)協(xié)會、出版方和消費者多方共同參與、合力打擊。”林陽說道。

朱永新認為，要全方位加大對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管力度。

“建議公安、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門加強對平臺的監(jiān)管，要求平臺履行好主體責(zé)任。”朱永新介紹，應(yīng)要求電商平臺公開承諾，明知商家銷售盜版圖書仍不依法作出處置，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還應(yīng)采取審核圖書店鋪的出版物經(jīng)營許可證、公開盜版圖書舉報方式、明示維權(quán)程序、設(shè)立預(yù)警及熔斷機制等措施。

“平臺應(yīng)充分審查銷售鏈接，限制顯著低于市場價格的可疑商品，嚴格限制有盜版銷售污點的商鋪上新鏈接。”林陽補充道。

林陽建議，公安、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門全鏈條打擊盜版圖書產(chǎn)業(yè)鏈。

“開展專項整治行動，重點對在網(wǎng)絡(luò)平臺公開銷售盜版圖書的店鋪落地查人，追究其法律責(zé)任。”林陽建議，對于默許、縱容上傳、銷售盜版書的平臺，加大行政、刑事打擊力度和處罰力度等。

當(dāng)前，治理盜版圖書的重點多在終端圖書市場。對此，林陽建議，在打擊盜版圖書過程中，監(jiān)管部門除加強市場督查以外，對盜版書產(chǎn)業(yè)鏈上的編排、承印單位和發(fā)行、銷售單位應(yīng)給予嚴厲打擊，做到標本兼治。

“相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳力度。”朱永新建議，可共同設(shè)立盜版圖書舉報獎勵基金，利用好世界知識產(chǎn)權(quán)日等契機，通過媒體廣泛宣傳國家打擊盜版的決心，提升全民拒絕盜版的意識。

針對取證難度大、起訴周期長等情況，林陽建議公安和文化執(zhí)法部門對這些環(huán)節(jié)提供幫助。例如，減輕當(dāng)事人舉證負擔(dān)；針對疫情防控形勢，創(chuàng)新完善工作機制等。

“期望公安部門能夠針對當(dāng)下打擊網(wǎng)絡(luò)銷售盜版的難點，有的放矢、精準施策，打好盜版阻擊戰(zhàn)，促進出版行業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)建良性的市場競爭秩序，推進我國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進。”林陽說道。

全國人大代表陳國楨：建立打擊“侵權(quán)作品集散地”三方聯(lián)絡(luò)機制

全國人大代表、河南省人民政府參事陳國楨在全國兩會上提出要建立公安部門、知識產(chǎn)權(quán)人和行政管理機關(guān)的三方聯(lián)動機制，進一步打擊網(wǎng)絡(luò)文化資源分享平臺侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

陳國楨認為，當(dāng)前很多網(wǎng)絡(luò)文化資源分享平臺侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為非常嚴重。“這些平臺通過獎勵積分等方式誘導(dǎo)、鼓勵網(wǎng)絡(luò)用戶非法上傳侵權(quán)文檔，進而通過提供有償或有條件下載服務(wù)實現(xiàn)牟利。”陳國楨表示，這些號稱擁有數(shù)億文檔資源的平臺已經(jīng)成為侵權(quán)作品集散地。

“刑法修正案（十一）和最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》對辦理相關(guān)案件的原則進行了明確。”陳國楨說道，“但是難點在于，被侵權(quán)者只能舉報自己被侵權(quán)部分，提供的同一犯罪主體其他大量相似犯罪事實不能算作證據(jù)，僅靠一人之證很難達到法律規(guī)定標準。”

因此，陳國楨建議公安機關(guān)對此類案件舉報要順藤摸瓜，一查到底。同時，還要加大對境外接入、國內(nèi)收錢的非法文化資源分享網(wǎng)站的打擊力度。

“知識產(chǎn)權(quán)人、行政管理部門和公安部門應(yīng)建立三方聯(lián)絡(luò)機制。行政管理部門和公安部門將在查處中發(fā)現(xiàn)的其他未被舉報的侵權(quán)行為及時向知識產(chǎn)權(quán)人或者協(xié)會進行通報，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)人積極維權(quán)并有效打擊犯罪行為。”陳國楨說道。

此外，陳國楨還建議，司法機關(guān)要加強司法解釋和判例指導(dǎo)。行政管理機關(guān)要為被侵害人提供證據(jù)查證方便。各級人大機關(guān)和檢察機關(guān)要加大對知識產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督。