佛山五區新設招商局，有何玄機

韋星

佛山GDP在廣東省21個地級及以上城市中排行第三，位居深圳、廣州之后。

佛山轄下有五個區，分別是禪城、南海、順德、高明、三水。2022年5月16日，禪城、南海、順德、三水四區同日掛牌成立新部門—招商局。5月17日，高明區也掛牌成立招商局。

至此，佛山市五個區全部掛牌成立了區招商局。發達地區也設招商局、加入招商大軍中來，這引發外界特別是招商系統人士的關注。

“我的天！”看到佛山五個區掛牌成立招商局的消息，正在浙江杭州招商的廣西河池市招商局副局長梁昌旺發出這樣的感嘆。

一直以來，發達地區給外界的感覺是：不需招商引資，只需招商“選”資。

GDP居廣東“老三”的佛山打破了這個感覺：佛山不僅格外重視招商，且近期在其下轄的五區都成立了招商局。

面對發展新變局，佛山五區 “突然”成立招商局，背后有何玄機？

早在2019年，佛山GDP就破萬億。彼時，佛山躋身萬億俱樂部，成為廣東省繼廣州、深圳之后第三座GDP超萬億元的城市。

此后兩年，佛山持續保持萬億元以上GDP。今年年初，佛山發布2021年經濟運行數據顯示，2021年佛山全市完成地區生產總值12157億元，同比增長8.3%，增速分別比全國（8.1%）、全?。?%）高0.2個百分點和0.3個百分點，總量穩居廣東第三。

佛山并不滿足于此，其希望產業結構再調整，以實現高質量發展。

“省內，我們關注東莞，省外，我們關注蘇州、無錫、寧波等主要城市?！?022年5月25日，俞紅平告訴南風窗，佛山GDP盡管高于東莞，但傳統產業比重過大，稅收總額還比不上東莞，需要在高質量發展上再發力。

俞紅平此前在佛山市商務局任職長達5年，曾任佛山市投資促進中心主任、佛山市投促局局長。

近日，佛山多個區掛牌成立招商局后，昔日下屬給俞紅平發來短信稱，“感謝老領導帶領我們開了個好頭”。

2017年起，佛山就探索如何更好地招商，招更好的商，以實現更大發展。彼時，試水成立運作的佛山市投資促進中心被視為一個標志性舉措。

和以往不一樣的是，該中心按照“市場化管理、企業化運作”的原則運轉，除俞紅平外，中心其他人都是通過市場化招聘進來的合同制員工。作為新成立的佛山市投促中心首任主任，俞紅平很感慨：“當時很拼命！一個月就完成準備工作并投入運營?！?/p>

據俞紅平介紹，早前的佛山市外經貿局也曾成立過佛山市投資促進中心，新的投促中心成立后，需以新logo和公章開展工作，這需要把之前的注銷。同時，新招16個人，包括新辦公室的選址、裝修、入駐、掛牌成立等，在33天內全部完成。

隨后，由新成立的佛山市投資促進中心統籌全市招商工作，強化和鎮區間的聯系和溝通。

佛山行政架構最大的特點是鎮區非常強，全市人財物等幾乎所有重要資源都下沉到鎮區，市級機構和單位的“存在感”反而不強。

這很好激發鎮區干部干事創業的積極性和區域的發展活力，缺陷是缺乏市級層面的統籌力度，一些地方產業出現了重復，甚至互挖墻腳等現象。市投促中心成立后，市級層面，由市投促中心的每個工作人員負責對接幾個鎮街的招商工作，對接分工后，也就把佛山全市32個鎮街的產業特色、招商需求和市里的全局謀劃、長遠發展結合起來。為此，俞紅平要求工作人員必須跟隨鎮街外出招商，熟悉鎮街的招商政策、產業發展需求、土地供給情況，以更好對接和服務。

如今，佛山市投促中心和工信、商務、發改等單位涉及招商的職能，一并納入佛山市招商辦統籌管理，級別提升了，統籌管理以及全局謀劃的能力顯然更強了，這是個好的開端。

佛山市招商辦即佛山市招商工作領導小組辦公室，由市委市政府牽頭成立，市委書記、市長擔任雙組長，主要職責是負責領導統籌全市招商工作；統籌全市招商政策、資源、規劃、計劃；審議決定全市重大招商事項；協調市直各部門及各區涉及招商的重大事項。

在佛山市委黨校經濟學教研部主任穆向民看來，無論過去的市投促中心“市場化管理、企業化運作”探索，還是現在由市招商辦全局統籌，抑或是各區新近成立的招商局，都是佛山在持續改革探索服務地方高質量發展的路徑與行政架構。

穆向民告訴南風窗，佛山招商大致經歷三個階段：首先是佛山各鎮街以土地等資源招引港臺等“三來一補”企業落戶發展為起點，逐漸實現佛山工業化的起步。其次是以“一汽大眾”引入為標志的佛山“招大商、大招商”新時期，通過大項目帶動制造業轉型升級。再次是黨的十八大以來，圍繞高質量發展而進行的創新引領型招商。

“這三個階段都起到不錯的效果，也促進產業發展壯大和轉型升級?！蹦孪蛎裾f，但佛山也面臨著新的發展局面，主要體現在三方面：一是構建國內循環為主、國內國際互促雙循環的新發展格局。二是疫情沖擊下，逐漸變化了的國際形勢新局面。三是高質量發展的局面要求，高質量發展意味著高端要素聚集、高端技術創新、高端產業引進，以及傳統產業的提升。

就此，穆向民進一步解釋，他說，過去招商可以單領域、單環節進行，因為當時國內、國際的產業鏈、供應鏈是暢通的，各自的單邊運作也可實現一定程度的協同，但變化了的客觀形勢要求發達地區不斷更新產業鏈、完善和提升供應鏈，招商就需要更高層面的統籌。

5月24日、25日，南風窗記者走訪禪城區經科局、南海區經促局等單位發現，盡管各區的招商局已掛牌，但相關職能的整合、人員的落實，都還在進行中，不久的將來將正式投入運營。

“動作太快，相關領導的提拔、職責和崗位的落實，都還在進行?！痹谀虾^經促局，工作人員告訴南風窗。禪城區經科局工作人員也證實，投資促進這塊的職能將納入新成立的招商局，但具體方案還沒出來。

不管如何，但新成立的招商局無疑被寄予厚望。

5月16日，在順德區招商局成立的揭牌儀式上，佛山市委常委、區委書記劉智勇表示，“招商局是為未來而生，要把招商工作放到未來產業競爭領域里去布局，才能決勝未來”。

劉智勇還說，順德將以“掛牌即出征”的決心，將成立招商局作為新的起點，開好順德招商引資工作的新局：既要服務好本地優質企業增資擴產，又要主動研究關注全國乃至全球產業發展前瞻布局，著力引進一批高端化、牽引力強的優質項目，夯實經濟高質量發展的底盤，堅決扛起穩增長的政治責任。

南海區委書記顧耀輝也在掛牌儀式上表示，希望南海區招商局當好項目招引的“戰斗員”、城市形象的“推介員”，推動更多海內外優質企業、重大項目走進南海、投資南海、落地南海，加速邁上招商引資千億新臺階。

“新成立的區招商局將投促中心等相關職能納入，區招商局的領導設一正兩副，有12個公務編制。此外，還有些合同編?！狈鹕侥硡^委宣傳部相關負責人告訴南風窗，具體情況不久后將對外發布。

河池市招商局副局長梁昌旺曾駐深圳招商，去年底，他曾到佛山參觀一些園區。他說，這些年來佛山通過城市更新，改造了一些園區，也為新企業的入駐和發展騰挪了空間。佛山加大新興產業的招引，這將給當地發展會帶來新動力，對于后發展地區來說，也是個新的挑戰。后發展地區要主動學習發達地區先進的招商經驗，借助區位優勢，加大產業協作，主動承接產業轉移，更好服務企業和項目落地發展。

“經驗談不上，我們也在不斷摸索。”俞紅平談了三點建議：一是穩定的機構，二是專業的隊伍，三是廣泛的人脈。

和欠發達地區普遍設立招商局不一樣，過去，由于發達地區不缺企業和項目落地，對招商這塊缺乏專門而穩定的服務機構。

在發達地區，比如內資這塊主要由工信局招引，外資由外經貿局招引，具體由外經貿局下設的投促中心負責。

后來，外經貿局更名為商務局，有的地方其投促中心也更名為投促局，屬商務局二級局。

“如果沒有市、區主要領導大力支持，二級局在統籌全市招商工作、協調各區和各職能部門方面的力度還是比較弱?！狈鹕秸猩滔到y一名官員告訴南風窗，“如果領導變動可能會發生一系列不可控因素，比如臨時機構不存在等?！?/p>

據南風窗記者了解，目前佛山下轄的五個區都設立招商局，但還缺乏統籌全市招商工作的穩定機構—佛山市招商局。

“設立市招商局需要省里批準，這也不是佛山層面可以左右的。”俞紅平說，在這種背景下，佛山市委市政府主動成立了市招商辦，以此統籌佛山全市的招商工作，足見市委市政府對此很重視，希望在力所能及的范圍內，推動全市招商工作落地見效。

不過，長遠看，還是需要有穩定的機構。穩定機構的好處在于，有穩定而專業化的人員進行系統的招商和服務。

“招商局的領導不好當，招商工作需要高水平和專業化的團隊和素養。”俞紅平說。

這些年，新興產業迅猛發展，也需要招商隊伍不僅有國際化的視野，還需有相關學科的專業知識，只有掌握前沿科技動態，才能在產業發展和招商中，有精準的判斷力和執行力，取得令人滿意的效果。

“合肥這些年發展迅猛，就因有專業化背景和知識的人在幫領導出謀劃策，進而做出精準判斷?！庇峒t平說。

佛山市一名官員也向南風窗直言，臨時從其他部門抽調、拼湊一個團隊，要在短期內形成專業化的行業發展判斷能力、職業化的服務能力，還是很難的。

此外，臨時拼湊的招商團隊如果因領導人的注意力改變而改變，在不久之后，也會面臨因缺乏穩定機構而解散的情況，這樣的話，專業化、職業化的招商路徑還是難以持續。

城市發展和區域競爭中，一些地方主政者往往比較著急，希望在任期內迅速做出成績，這種渴望地方迅速發展的心情可以理解、值得肯定，但招商需要一個不斷積累的過程。

“有時溝通、服務就需要一兩年，甚至更長的時間，項目才開始落地、見效?！庇峒t平說，城市發展要有緊迫感，但也要有定力，政商間的信任關系建立，也需要一個過程，急功近利要不得。

目前，在新的發展變局下，佛山正在進行新的探索和布局。