后疫情時代下我國進口冷鏈物流監管體系的構建與優化研究

付 薔 （上海海事大學 交通運輸學院，上海 201306）

0 引言

所謂后疫情時代，是指雖然全球新冠疫情逐漸消退，但人類的生活還將受到影響，社會的經濟秩序、群眾消費觀念等不可避免地有改變的一段較長時間。2020年11月習主席率先在G20峰會上提出在后疫情時代的一系列建議，建議包括：“恢復全球產業鏈、供應鏈安全順暢運轉，降低關稅、減少壁壘”，“要加強政策、標準對接”，搭建“快捷通道”等，這些在疫情蔓延下的當下，對我國冷鏈物流的發展起到重要作用，也標志著我國冷鏈物流將進入新的階段。我國現階段的防疫重點在于“外防輸入，內防反彈”，其中“外防輸入”很大程度上取決于對于外來的運輸工具、貨物及旅客的防控。自2020年6月以來，我國多地出現的輸入性疫情都源自于境外輸入的冷藏貨物。尤其是大連的輸入性疫情，2020年7月、12月和2021年11月的三次疫情均起因于被新冠病毒污染的冷鏈產品，進口冷鏈物流現已成為我國嚴格防控的重點。現如今各港口冷鏈物流病毒防控已成為常態，如何對相關冷鏈物流進行有效管控，建立新冠疫情防控機制和預警機制，成為各港口冷鏈物流發展的新趨勢。

1 研究背景及意義

隨著制冷科技和物流的高速發展，冷鏈食品品質和物流服務水平備受人民群眾重視，尤其是新冠疫情發生以來，疫苗安全配送和食品穩定供應的需求增長對冷鏈物流的安全性提出了更高要求。我國是當前冷鏈物流產品進口世界排名第一的國家。我國主要進口食品為肉類及制品，進口來源國家排名前三為美國、新西蘭和澳大利亞（見圖1），根據中物聯冷鏈委的測算，2020年我國共進口616億美元食品，其進口冷鏈物流總費用約為24.23億美元。根據海關總署統計，截至2020年底我國已經和主要貿易伙伴簽訂了44個進出口食品安全合作協議，累計完成140個國家（地區）肉類及制品等食品輸入許可（見表1）。這些食品的運輸均為冷鏈，根據歷史經驗，這些物品均在海關查驗時發現過新冠病毒的毒株附著于食品表面。

表1 獲得輸華許可的部分食品來源國

圖1 我國主要進口食品來源國家及占比

不同于普通商品的跨境運輸，冷鏈的跨境運輸難度相對較大。從運輸過程上進行劃分，國際冷鏈物流的進口物流段主要可分為三大環節：港內物流環節、海關清關環節和港外物流環節。任何環節中的風險都可能最終導致不安全事件的發生，進而影響整個進口冷鏈物流的安全運行。我國海關的貨物監管工作量巨大（見表2），這就給跨境冷鏈物流帶來更高難度，整個冷鏈生產作業的安全性和規范性直接決定了冷鏈產品在外界環境的穩定性及生產作業的高效性，從而影響貨物的品質和物流成本。在此背景下，如何滿足我國人民日益增長的冷鏈物流進口產品需求，并對冷鏈產品進行科學防控，推動建立冷鏈物流防疫安全監控體系，最大限度保證冷鏈物流供應鏈暢通，是我國各海港下一步工作的重點。

表2 2020年我國海關貨運監管統計表

自我國于2015年啟動“一帶一路”政策以來，已從印度尼西亞、馬來西亞、俄羅斯、蒙古等“一帶一路”相關國家進口冷鏈產品約178億美元。其中，我國現階段中歐國際冷鏈班列的列車業務已經入常態化運行。冷鏈物流已成為我國“一帶一路”政策的重要組成部分，如何通過國際分工與合作，推進冷鏈物流疫情防控，維護全球產業鏈供應鏈的安全暢通運轉，是“一帶一路”背景下冷鏈物流疫情防控的重點。

2020年在新冠肺炎疫情對全國各港口運營持續造成影響的情況下，上海港進口食品金額依然位居我國各口岸首位（見圖2）。其中，冷藏食品箱量較2019年同比增長40%，跨境冷鏈物流需求旺盛。上海市一直是我國冷鏈物流進口運量最大的城市，也是全國冷鏈發貨量最大的城市，進口冷藏箱是上海港集裝箱進口量的重要組成部分，進口冷藏集裝箱量的不斷增長給上海市進口冷鏈物流供應鏈整個環節的安全監管及效率提升帶來了極大挑戰。在此情況下，如何通過全面反思和總結在此次疫情中進口冷鏈物流在諸多環節暴露出的監管制度不健全、操作不規范、產品信息共享機制不強、各種作業間協同不暢、冷鏈物流網絡不健全等問題，探討如何有效組織上海市冷鏈物流運作供應鏈，達到海關、港口、物流企業、貨主企業間的安全監管和信息實時共享，實現對進口冷藏箱的有效跟蹤和監管，在管理、信息、資源等多方面提高應急處理能力及干擾恢復能力，完善進口冷鏈物流的信息化平臺建設，是當前亟待研究的重要問題。

圖2 我國各口岸進口食品金額（單位：億元人民幣）

據中物聯冷鏈委測算分析，我國冷鏈物流呈現出高速發展的趨勢。在2019年，冷鏈物流的市場規模為3 391億元，預計到2025年有望接近9 000億元，預計市場規模增長近三倍，冷鏈物流的市場前景極為廣闊。因此，加快恢復進口冷鏈物流，是關乎到國計民生的重要任務。但由于新冠疫情在人類歷史上前所未有，對冷鏈物流傳播新冠病毒的機理尚不明確，在防控方法和認識上仍存在許多空白，許多人對進口冷鏈產品心有余悸，因而啟動進口冷鏈物流仍將面臨新的挑戰。全面反思和總結在此次疫情中我國冷鏈物流在諸多環節暴露出的監管制度不健全、操作不規范、產品信息共享機制不強、各種作業間協同不暢、冷鏈物流網絡不健全等問題，探討如何有效組織冷鏈物流運作供應鏈，實現對進口貨物的有效跟蹤和監管，在管理、信息、資源等多方面實現各運輸方式間的深度融合，是當前急需研究的重要課題。加緊研究構建完善安全、科學、高效、迅速的進口冷鏈物流網絡，以提高對疫情的防控能力，以便為政府有關部門科學制定疫情防控政策，推進進口冷鏈物流深入發展提供理論支撐。因此，開展后疫情時代下進口冷鏈物流監管體系的構建與優化研究，無論是理論上，還是實踐上都具有重要意義和應用價值。

2 研究現狀及存在的問題

關于重大公共突發事件背景下應急管理的研究已取得一些成果，主要集中于應對自然災害或事故災害的方案制定，如地震救援路徑的規劃、震后在交通路網遭到破壞后應急物資的供應與交通路網恢復的協同優化、面對洪澇災害的緊急救援以及危險品物流的應急管理等。關于冷鏈物流研究，主要有發生疫情時生鮮農產品供應鏈發生中斷存在的問題和應對措施、新冠疫情對生鮮電商行業的沖擊與機遇分析、從安全角度對冷鏈物流儲存設施的升級、新冠疫情下基于陸海新通道的應急冷鏈物流配送中心選址以及冷鏈應急物流協同配送等。冷鏈物流供應鏈管理方面的研究集中于冷鏈物流的冷庫選址、車輛調度和路徑優化三方面。在冷庫選址方面，研究集中于利用GIS等帶有地理位置的大數據系統構建成本最優的選址決策模型；在車輛調度方面，研究集中于以最短調度時間為基礎，利用智能算法對多目標車輛的調度模型進行求解；在路徑優化方面，學者多設計優化算法解決冷鏈物流的路徑優化問題，包括設計遺傳算法構建冷鏈物流成本模型，基于大數據云計算分析，求解考慮冷鏈車輛的配送時間和成本在內的配送車輛路徑優化模型。

分析以上研究成果發現，盡管面向重大突發事件的應急管理和冷鏈物流的安全管理研究較多，但有關后疫情時代下進口冷鏈物流的監控管理研究仍有較大空白。尤其是針對我國當前新的形勢，如何全面總結防疫經驗，對進口冷鏈設施的各個環節進行反思，從源頭抓起，建立有效的監管機制問題急需開展研究。本文的工作和貢獻是：面向后疫情時代，全面梳理和總結新冠疫情防控的有關經驗，深入剖析進口冷鏈物流各個薄弱環節，有針對性地對監管體制進行升級，構建高效的進口冷鏈物流網絡；探討對冷鏈物流供應鏈過程中的倉儲、運輸、配送等環節實現實時監控的方法，提出保證冷鏈物流產品一旦出現問題能實現快速追溯和召回的措施，為我國冷鏈物流的安全管理科學制定防疫措施提供技術支撐。

3 應對措施及解決方法

3.1 在冷鏈物流進口的源頭設立防線

應重點研究碼頭、海關、檢驗檢疫等口岸部門、冷庫以及加工包裝車間的作業流程，系統分析進口冷鏈物流的各個環節。梳理新冠疫情猖虐時進口冷鏈物流出現的各種問題，如生鮮冷鏈、醫療冷鏈等，借鑒國內外的成功經驗，重點剖析防疫的具體措施和方法；在制定標準作業流程的基礎上，建立整個系統的安全管理體系和監督體系，有效整合多部門、多隊伍、多過程中安全管理體系不協調問題；深度解剖工藝特點和作業流程，并在此基礎上完善防疫響應機制，構建應急物流體系及干擾系統恢復體系；從人員設備資源配置優化、工序優化、作業流程標準化、檢測過程自動化以及應急預案等幾個方面提高進口冷鏈物流的疫情防控能力；從加強冷鏈貨物溯源、跟蹤的監督角度出發，統一冷鏈物流供應鏈各環節信息平臺及相關節點的基礎設施建設；剖析各冷鏈運輸方式的優勢，從加強不同運輸方式間的協作角度出發，探索后疫情時代下多方式協同運輸模式及多樣化配送創新模式的實施路徑。

3.2 開發新的信息和計算機技術

（1）利用計算機、網絡、閉路電視等各種硬件設備及軟件工具與科學方法，對進口冷鏈的作業過程實現文圖聲像各種信息進行獲取、加工、存儲、傳輸與使用，以物聯網和云計算作為信息技術新的高度和形態，達到讓貨物信息更快更準地收集、傳遞、處理并執行。

（2）對冷鏈貨物按照時間順序將數據區塊以順序相連的方式組合成一種鏈式數據結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本，利用區塊鏈式數據結構來驗證與存儲數據，以分布式節點共識算法來生成和更新數據，以密碼學的方式保證數據傳輸和訪問的安全，利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數據。

（3）將現場裝卸過程以數值仿真方法模擬進口冷鏈物流供應鏈的倉儲、運輸、配送過程，結合實際對構建海港冷庫應急物流體系及干擾恢復系統開展研究。

3.3 研究建立統一、標準化的進口冷鏈物流信息平臺

（1）從建立進口冷鏈物流裝卸、存儲、分裝、轉運與消費跟蹤的監管體制出發，旨在從冷鏈物流產品的原產地、生產、倉儲、分揀、包裝、運輸，再到進港入庫、改包裝出庫，直到消費端的整個進口冷鏈物流供應鏈全過程入手，運用現代物流理論和區塊鏈技術，建立統一、標準化信息共享平臺，實現冷鏈物流供應鏈環節連貫性和整體效益的各節點信息進行有效傳遞。

（2）研究建立統一、標準化的進口冷鏈物流供應鏈信息共享平臺，將供應鏈中的相關企業及上下游企業，包括冷鏈物資來源地、各途徑運輸方式、各節點換裝、倉儲及相關工作人員等信息全部納入信息平臺。

（3）利用“區塊鏈”、“運營管理平臺”等先進技術，構建來源可查、去向可追、責任可究的供應鏈全過程可追溯體系，完善信息共享機制，為貨物倉儲、運輸等供應鏈全過程提供全方位、無死角的跟蹤與監督體系。

3.4 健全進口冷庫等基礎設施專項審批制度，完善物流中心建設與運營評價體系

（1）加強冷藏、冷凍食品儲存過程中的安全管理，特別是做好進口冷鏈食品安全管控，完善冷庫等基礎設施專項審批制度；借鑒國外冷鏈物流倉庫技術標準，從設施建設成本、與配送中心和末端配送點距離、溫控能力、防疫條件等因素出發，建立重大公共衛生突發事件防控下冷鏈物流中心建設與運營評價指標體系，篩選發展操作規范的關鍵冷庫，淘汰落后冷庫，切實提升冷庫疫情防控等級。

（2）創新進口冷鏈物流多種運輸方式協同模式，構建能夠有效防范新冠肺炎疫情的智能化冷鏈運輸網絡。進口冷鏈物流將面臨轉運環節，因而需要研究各種運輸方式的利弊，按照科學布局、合理分工的原則，探索建立以鐵路、公路、航空和海運等運輸方式的多方式協同運輸模式。

（3）將各運輸節點、重點冷庫等為網絡節點的干線運輸，以及各城市中轉中心為節點的支線運輸。結合實際需求，探討各種節點組合形式，如單點型、循環型、交叉型等，形成高效運輸網絡，開展進口冷鏈物流的延伸服務；從管理組織、配送模式、技術手段等方面，大力發展自動分揀、智能倉儲系統等新技術和新設備；探索采用配送機器人等先進設備和技術，在“最危險的地方”代替傳統人工配送方式，通過大力發展智能化、無接觸化等新技術驅動冷鏈物流實現轉型升級。

4 討論及結論

（1）進口冷鏈物流信息的源頭是國外業主，承擔作業的是第三方物流即碼頭企業，進口監管的是海關，開展防疫流調的是地方政府，有些貨物信息由于其內容和保密要求不同，在整合上有的存在障礙，共享時需要設置權限，將其融入統一的信息平臺較為困難。實際中，會經常涉及進口貨物來源不清，包括口岸管理及作業人員身份復雜、作業環境空間狹窄、拆解工序復雜，進行疫情檢驗時需要對貨物的翻倒、開箱、拆包、清點、標記、記錄等一系列工作，尤其是需要邊檢驗邊生產。針對這種情況下，需有有效整合冷鏈物流各部門的協同運作，在打破信息壁壘而又不泄露國家機密，建立行之有效的冷鏈物流監管體系，同時兼顧海港作業的經濟性和安全性。

（2）在進口冷鏈物流標準作業流程上建立有效響應機制，并建立與之相配套的應急物流體系和受疫情干擾后及時恢復體系極其重要。后疫情時代下推動進口冷鏈物流的關鍵，就是在保持隨時應對新疫情出現的情況下開展正常生產，因而在實際上具有較大難度，需要精準把握。由于進口冷鏈物流的重點場所通常是碼頭、港區和冷庫，多位于貨物中轉中心和國際貿易中心，人員和機構等密集，相互間容易產生干擾。要做到在作業密集區以最短時間內完成疫情檢測并能夠在發出警報時進行快速響應，構建應急和干擾恢復的作業體系，最大限度地維持港區正常的生產秩序，力求人心不亂、信息不亂、作業不亂。

（3）進一步健全進口冷庫等基礎設施和工藝流程的專項審批制度，完善物流中心建設與運營評價體系，從根本上斬斷新冠病毒借助冷鏈物流傳播的渠道，實現對疫情的長久防范。此次疫情已經發現冷鏈物流是導致新冠病毒傳播的途徑之一，而在其供應鏈中冷庫是一個重要環節，作業時極易造成冷庫工作人員感染病毒。因此，應對冷庫建設、生產工藝以及運營方式等各項操作方法和技術標準重新進行審核、確認和完善，建立新的評價體系，從根本上斬斷新冠病毒借助冷鏈物流傳播的渠道。