推進(jìn)汽車穩(wěn)鏈，多部委如何協(xié)同作戰(zhàn)

文 / 本刊記者 甄文媛

汽車保供穩(wěn)鏈問題千頭萬緒，樁樁件件考驗著從中央到地方政府的責(zé)任心和管理智慧，各部門如何協(xié)同努力推進(jìn)？采取了哪些有效舉措？還將推出哪些利好政策？

“雙復(fù)”初見成效

各方合力推進(jìn)的這一輪保供穩(wěn)鏈、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，終于在5月露出好跡象。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在生產(chǎn)端，據(jù)央視新聞報道，5月1-18日，15家重點(diǎn)汽車企業(yè)集團(tuán)累計生產(chǎn)68萬輛，同比下降32.0%，降幅較4月份收窄近20個百分點(diǎn)。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至5月19日，上汽集團(tuán)、特斯拉在上海的工廠自復(fù)工以來，累計分別實現(xiàn)整車下線2.1萬輛和2.6萬輛。上海市已有1200余家汽車零部件企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

從零售端看，據(jù)乘用車市場信息聯(lián)席會統(tǒng)計，5月1-15日，全國乘用車零售48.3萬輛，同比下降21%，降幅較上月同期收窄13個百分點(diǎn)。

5月20日，工信部副部長辛國斌在北京調(diào)研汽車產(chǎn)業(yè)鏈情況時表示：“在有關(guān)各方共同努力下，汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得階段性成效，汽車產(chǎn)銷逐漸恢復(fù)向好，觸底反彈的動能正在集聚。”

至少從數(shù)據(jù)上看，相比4月的汽車產(chǎn)銷形勢，這的確已經(jīng)是來之不易的好消息了。

今年以來，受新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，我國汽車產(chǎn)銷4月同比大幅下降。中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年4月，國內(nèi)汽車產(chǎn)銷分別為120.5萬輛和118.1萬輛，同比分別下降46.1%和47.6%，為近十年以來同期月度新低。新能源汽車雖然延續(xù)了去年以來的增長態(tài)勢，產(chǎn)銷分別完成31.2萬輛和29.9萬輛，同比分別增長43.9%和44.6%，但增長勢頭有所放緩。

作為汽車重鎮(zhèn)的長春、上海等地先后遭遇疫情嚴(yán)重沖擊，人員返崗受限、跨區(qū)域物流受阻、疏港運(yùn)輸不暢……許多汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，不少關(guān)鍵零部件遭遇供應(yīng)難題，進(jìn)而傳導(dǎo)并放大對下游運(yùn)轉(zhuǎn)的不利影響。

疫情防控、保供穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)……問題千頭萬緒，樁樁件件考驗著從中央到地方政府的責(zé)任心和管理智慧。如何為企業(yè)紓困解難、減少堵點(diǎn)、增加支點(diǎn)、增強(qiáng)信心，已成為各部門共同努力的重大課題。

加強(qiáng)供需對接

欲打通當(dāng)前汽車供應(yīng)鏈上的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，首先要全面掌握各類問題的相關(guān)信息，有高效暢通的信息溝通處理平臺。2022年4月11日，工信部正式上線“汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺”。據(jù)了解，通過該平臺可對復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娴膶嶋H問題進(jìn)行信息交流，建立汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)問題訴求與反饋機(jī)制，以便及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際困難。據(jù)辛國斌透露，工信部已建立部省（市）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，截至5月19日，累計推動解決企業(yè)物流運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題4000多批次。

“白名單”制度也在此輪保供穩(wěn)鏈中發(fā)揮了重大作用。據(jù)工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長羅俊杰介紹，工信部一直多措并舉打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”制度，通過加強(qiáng)部省協(xié)同和跨區(qū)域協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。加大重要原材料保供穩(wěn)價力度，強(qiáng)化鉀肥、稀貴金屬等重點(diǎn)產(chǎn)品供應(yīng)保障。繼續(xù)實施汽車芯片攻堅行動，全力提升芯片供給能力，推進(jìn)龍頭企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決要素保障等困難問題。

各級地方政府也在通過各種手段加強(qiáng)供需對接工作。近日，據(jù)工信微報發(fā)布的信息顯示，多個省市為推動汽車行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取了一系列舉措。

工信部副部長辛國斌帶隊在北京調(diào)研汽車產(chǎn)業(yè)鏈情況

以上海為例，自疫情發(fā)生以后，上海已連續(xù)發(fā)布2版《上海市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引》，累計發(fā)布4批白名單（涉及汽車零部件企業(yè)約1500家），建成7個重要物資應(yīng)急保供中轉(zhuǎn)站。上海汽車產(chǎn)業(yè)的保障工作總體思路是以上汽集團(tuán)、特斯拉連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)為抓手，以點(diǎn)帶鏈，建立紅燈供應(yīng)商（庫存小于3天）專項協(xié)調(diào)機(jī)制，推動汽車零部件企業(yè)恢復(fù)物流運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以鏈帶面，助力全國汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

“能復(fù)盡復(fù)”“快批快復(fù)”“一企一策”……作為汽車產(chǎn)銷大省，江蘇省的工信廳在省穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班機(jī)制下，專門設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)保供工作組，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)絡(luò)機(jī)制。工信廳還通過推行封閉生產(chǎn)、加快物流通行證審批流程、開展專人點(diǎn)對點(diǎn)物流引導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)疫情防控等多種舉措，有力保障省內(nèi)外汽車零部件供應(yīng)需求。

統(tǒng)計信息顯示，截至5月21日，江蘇全省已累計協(xié)調(diào)推動超過1300家汽車零部件企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和物流保通保暢，僅昆山、太倉地區(qū)4月下旬就向上海發(fā)出汽車零部件600余車次，保障全國16個省市60余家整車企業(yè)正常生產(chǎn)。

汽車行業(yè)的保供穩(wěn)鏈工作是一項牽涉范圍廣、需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)的重大工程。不止是工信部，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部委也采取了多項有力舉措。

5月17日，在例行新聞發(fā)布會上，據(jù)國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹，國家發(fā)改委一直在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)各地建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測處置體系，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的監(jiān)測分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行情況和苗頭性風(fēng)險，有針對性地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。特別是對于集成電路等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，實行日調(diào)度，加強(qiáng)部門、區(qū)域和行業(yè)之間的協(xié)同配合，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的人員返崗受限、原材料運(yùn)輸不暢、供應(yīng)商停產(chǎn)等問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，帶動上下游大中小配套企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“抓好供需對接，保障需求響應(yīng)更及時。”據(jù)交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)李國平在5月11日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，交通運(yùn)輸部密切與發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健等部門溝通聯(lián)絡(luò)，聚焦各部門、各單位提出的重點(diǎn)物資需求，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)和上下游企業(yè)運(yùn)輸需求，主動靠前，按照一事一辦、急事急辦、特事特辦的原則，切實做好運(yùn)輸保障。李國平表示，自4月18日以來，已累計協(xié)調(diào)解決各部門、重點(diǎn)企業(yè)及貨車司機(jī)反映的通行受阻問題1600余項，已保障了8200余項重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。

紓解中小企業(yè)困難

針對在此輪疫情中受影響最大的中小企業(yè)，工信部組織開展了全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的綜合督察，千方百計幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)。據(jù)羅俊杰介紹，工信部著力推動落實已出臺的助企惠企政策，深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，會同有關(guān)部門研究進(jìn)一步幫扶中小微企業(yè)的政策舉措，聯(lián)合有關(guān)部門開展涉企“三亂”問題專項整治行動，深入推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，及時了解中小微企業(yè)的真實感受，扎實做好政策宣貫、精準(zhǔn)幫扶等工作，著力提振企業(yè)預(yù)期。

不止是工信部，交通運(yùn)輸部也堅持需求導(dǎo)向，著力紓困解難，在全國推進(jìn)落實稅收優(yōu)惠、社保緩繳、融資擔(dān)保等九大政策措施，指導(dǎo)各地用足用好中小企業(yè)和個體工商戶助企紓困政策，推出加快投放1000億元再貸款用于交通運(yùn)輸、物流等領(lǐng)域的措施，切實幫助物流企業(yè)和貨車司機(jī)解決實際困難。

從長遠(yuǎn)看，據(jù)報道，工信部將梳理產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，進(jìn)一步鼓勵大型企業(yè)、平臺企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)利益共享機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，并引導(dǎo)中小企業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)鏈，同時推動大企業(yè)建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，鼓勵各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺、基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。依托大企業(yè)打造中小企業(yè)海外服務(wù)體系，帶動中小企業(yè)共同出海，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

近日，工信部、國家發(fā)改委等11個部門印發(fā)了《關(guān)于開展“攜手行動”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知》，明確以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈為著力點(diǎn)，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展生態(tài)。

力保物流暢通

在加強(qiáng)供需對接、解決好信息溝通問題的基礎(chǔ)上，暢通物流成為保供穩(wěn)鏈的關(guān)鍵所在。今年以來，國內(nèi)疫情呈散點(diǎn)暴發(fā)之勢，部分地區(qū)對貨車等主要運(yùn)輸工具采取層層加碼、“一刀切”管控舉措，造成通行受阻、車輛滯留、物流不暢，“運(yùn)不出去”“送不進(jìn)來”成為不少產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的生產(chǎn)痛點(diǎn)，給供應(yīng)鏈穩(wěn)定等帶來較大影響。

國務(wù)院專門成立了物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并數(shù)次召開全國保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議，對物流保通保暢工作進(jìn)行部署。

孟瑋表示，國家發(fā)改委在暢通物流方面重點(diǎn)推進(jìn)了兩項主要工作：

一是暢通運(yùn)輸通道，保障物資通達(dá)。在公路運(yùn)輸方面，國家發(fā)改委與有關(guān)部門一起指導(dǎo)長三角三省一市，加強(qiáng)對高速公路和普通國道通行情況以及重點(diǎn)物資運(yùn)輸情況監(jiān)測，推動落實全國統(tǒng)一的通行證制度。

截至5月16日，長三角貨車流量降幅持續(xù)收窄，涉疫重點(diǎn)地區(qū)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)全部開通。在海運(yùn)和機(jī)場鐵路運(yùn)輸方面，加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)貨物快運(yùn)快抵。例如加強(qiáng)對長三角地區(qū)港口待泊船舶數(shù)量和裝卸需求的監(jiān)測調(diào)度，要求相關(guān)省市采取措施加大港口基礎(chǔ)設(shè)施有效供給力度。

二是督導(dǎo)地方建設(shè)和啟用中轉(zhuǎn)站。國家發(fā)改委協(xié)調(diào)督導(dǎo)長三角有關(guān)省市布局建設(shè)了一批物資中轉(zhuǎn)站。例如在上海、寧波、杭州建設(shè)了4個生產(chǎn)物資中轉(zhuǎn)站，有效保障了汽車生產(chǎn)零部件等生產(chǎn)物資的運(yùn)輸需要，為推進(jìn)汽車等重點(diǎn)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。同時，支持地方強(qiáng)化物流末端配送能力，推動解決物流配送“最后一公里”問題。

如何在做好疫情防控的前提下保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，交通運(yùn)輸部在制度設(shè)計和落實措施上也想了大量辦法。

李國平表示，交通運(yùn)輸部主要抓好以下3個方面：

一是抓關(guān)鍵制度，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸更暢通。交通運(yùn)輸部發(fā)布了全國統(tǒng)一式樣的《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》，指導(dǎo)地方建立省級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制監(jiān)制、多部門分類發(fā)放、保重點(diǎn)物資供應(yīng)、沿途優(yōu)先保障的通行證管理制度，對于持有通行證的車輛，在符合防疫要求的情況下，保障快速便捷通行。目前，已有27個省份陸續(xù)啟用了全國統(tǒng)一式樣的通行證。

二是抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保障物流運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地依托物流園區(qū)等，謀劃建立重點(diǎn)物資中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，一旦發(fā)生疫情及時啟用，并對進(jìn)出中轉(zhuǎn)站的貨車司機(jī)司乘人員進(jìn)行閉環(huán)管理。據(jù)悉，中轉(zhuǎn)站嚴(yán)格落實“車輛嚴(yán)消毒、作業(yè)不交叉、人員不接觸”的要求，旨在減少司機(jī)“送貨怕感染、回去怕隔離”的顧慮和擔(dān)憂，保障涉疫地區(qū)的重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛能進(jìn)能出、快進(jìn)快出。

此外，交通運(yùn)輸部還加強(qiáng)對上海港、上海浦東機(jī)場、廣州白云機(jī)場等重點(diǎn)樞紐的調(diào)度協(xié)調(diào)，健全完善集疏運(yùn)體系，提升物流轉(zhuǎn)運(yùn)效率，確保重點(diǎn)樞紐穩(wěn)定運(yùn)行。

三是抓好末端配送，推廣無接觸式的投遞設(shè)施。

特別值得一提的是，交通運(yùn)輸部研究制定了保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定10條措施，督促各地取消層層加碼、“一刀切”通行管控政策，優(yōu)化公路防疫站點(diǎn)設(shè)置和檢疫流程，提高車輛查驗效率。嚴(yán)格落實貨車司機(jī)“即采即走即追”+“閉環(huán)管理”要求，部署推進(jìn)健康碼一碼通行、“碼卡”融合、精準(zhǔn)賦碼，建立貨車司機(jī)“白名單”管理制度。指導(dǎo)各地建設(shè)啟用180余個應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站，建立重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證制度，保障重點(diǎn)物資車輛優(yōu)先便利通行。

在各地區(qū)和各部門的共同努力下，貨運(yùn)物流不通不暢等問題得到初步緩解，物流主要運(yùn)行指標(biāo)持續(xù)向好。李國平透露，全國關(guān)停關(guān)閉高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)基本清零；5月10日，全國高速公路貨車流量較4月18日上升了8.59%，鐵路貨物發(fā)送量、公路貨運(yùn)量、主要港口貨物吞吐量較4月18日分別增長5.71%、6.16%、1.12%，主要國際航空口岸貨郵運(yùn)輸量增長約三成，郵政快遞業(yè)務(wù)量增長約兩成。上海港集裝箱日吞吐量穩(wěn)定在10萬標(biāo)箱，回升至疫情前的八成以上；浦東機(jī)場和白云機(jī)場貨郵吞吐量回升至六成以上。

謀劃增量政策工具

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、帶動性強(qiáng)，正面臨供給受阻、需求轉(zhuǎn)弱的“雙向壓力”。辛國斌認(rèn)為，必須堅持“需求拉動先行、供需雙側(cè)發(fā)力”，盡快扭轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。

信心是黃金。從中央到地方，更多的政策好消息在不斷釋放，不僅有常規(guī)政策的進(jìn)一步落實落細(xì)，更有增量政策的推出。

5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，實施6方面33項措施。其中針對穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提出，優(yōu)化復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策，保障貨運(yùn)通暢，取消來自疫情低風(fēng)險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費(fèi)，有序增加國內(nèi)國際客運(yùn)航班。

“另一方面，抓緊謀劃增量政策工具。”孟瑋透露，下一步，國家發(fā)改委將按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，下更大力氣抓好已出臺政策落實。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》各項部署，靠前安排、加快節(jié)奏，力爭在上半年大頭落地，盡快形成實物工作量，確保取得實實在在的政策效果。

在推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行方面，國家發(fā)改委將繼續(xù)強(qiáng)化部門間、地區(qū)間協(xié)同和工作銜接，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善風(fēng)險研判處置機(jī)制，提升風(fēng)險識別、精準(zhǔn)有效處置能力，力爭做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置，全力打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，國家發(fā)改委將繼續(xù)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資，推動實施一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大項目，穩(wěn)住市場主體，推動企業(yè)在做好疫情防控條件下盡快實現(xiàn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，切實保障和改善民生。

“交通運(yùn)輸部還準(zhǔn)備出臺系列政策文件，加快健全長效工作機(jī)制，推動公路保通保暢工作常態(tài)化規(guī)范化發(fā)展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供更高品質(zhì)的公路交通服務(wù)。”李國平也表示，下一步，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)措施，繼續(xù)鞏固打通大動脈的工作成果，同時緊盯普通國省干線和農(nóng)村公路，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和問題處置，確保“微循環(huán)”的暢通。

國家統(tǒng)計局信息顯示，目前，吉林、上海等地的疫情已經(jīng)得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需、助企紓困、保供穩(wěn)價、保障民生等一系列政策措施正在顯效，5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望得到改善。

辛國斌始終認(rèn)為，我國既是全球最大汽車生產(chǎn)國，也是全球最大消費(fèi)國，產(chǎn)業(yè)體系完整、市場需求多元，經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力和自我循環(huán)能力都比較強(qiáng)。“隨著疫情防控成效顯現(xiàn)和相關(guān)支持政策出臺，我們對供給和需求恢復(fù)充滿信心，二季度的產(chǎn)銷損失有望在下半年得到彌補(bǔ)，全年有望實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。”