檢察建議護(hù)航安全運(yùn)輸

安全運(yùn)輸問題值得深度思考

2022年，最高人民檢察院（簡稱最高檢）針對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題，向應(yīng)急管理部制發(fā)安全生產(chǎn)溯源治理方面的檢察建議，這是最高檢發(fā)出的第八號檢察建議。其中，如何消除交通運(yùn)輸安全隱患及加大交通運(yùn)輸監(jiān)管力度值得深度思考。

2019年，由上海市閔行區(qū)人民檢察院（簡稱閔行區(qū)院）審查起訴的唐某某非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)案引起社會廣泛關(guān)注。閔行區(qū)院辦理中發(fā)現(xiàn)此案證據(jù)不完善，導(dǎo)致案件定性存在爭議。對此，閔行區(qū)院加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證，進(jìn)一步完善證據(jù)鏈，并結(jié)合案件辦理積極開展社會綜合治理工作，為案件準(zhǔn)確定性，為“安全運(yùn)輸”保駕護(hù)航。

唐某某案的爭議

2019年10月底，經(jīng)被告單位上海H公司股東合意，指派H公司股東，被告人唐某某至合作方浙江省嘉善Y醫(yī)藥科技有限公司（簡稱Y公司）挑選化學(xué)原料并運(yùn)回上海。2019年11月1日，被告人唐某某至Y公司選材、打包包括硫酸二甲酯、對溴苯酚、對氨基苯磺酸等危險(xiǎn)化學(xué)品在內(nèi)的9種化學(xué)原料10桶共計(jì)224千克，通過嘉善縣S物流公司員工張某某，以寄送普通快遞的方式運(yùn)往上海市。其間，被告人唐某某未如實(shí)告知托運(yùn)物品系危險(xiǎn)化學(xué)品及相關(guān)注意事項(xiàng)。后因正值2019年上海進(jìn)口博覽會期間，無法托運(yùn)大件物品而拖延。2019年11月12日，張某某根據(jù)被告人唐某某的委托上門收取上述物品，后經(jīng)多次中轉(zhuǎn)，2019年11月13日16時許，上述物品從浙江省嘉善縣跨省運(yùn)輸至上海市閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)三魯公路S公司浦江鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)場，S公司外包員工，被害人李某某、馬某某進(jìn)入集裝箱內(nèi)分揀快遞物品時，發(fā)現(xiàn)上述物品部分包裝桶的底部有液體泄漏，車廂內(nèi)有液體流出，并伴有刺激性氣味。經(jīng)S公司對破損包裝桶重新包裝后繼續(xù)托運(yùn)，涉案物品又經(jīng)多次中轉(zhuǎn)運(yùn)送至閔行區(qū)都莊路H公司。至21時、23時許，被害人李某某、馬某某先后產(chǎn)生身體不適癥狀并被緊急送醫(yī)、搶救。

經(jīng)鑒定，被害人李某某吸入有毒氣體致呼吸功能障礙，構(gòu)成輕微傷;被害人馬某某吸入有毒氣體致呼吸道灼傷，構(gòu)成重傷二級。經(jīng)認(rèn)定，硫酸二甲酯具有較高的急性毒性，造成現(xiàn)場作業(yè)人員傷害的危險(xiǎn)化學(xué)品為硫酸二甲酯。

2019年11月14日13時許，被告人唐某某在H公司內(nèi)被上海市公安局閔行分局傳喚，到案后對上述事實(shí)供認(rèn)不諱;事發(fā)后，S公司和被告人唐某某已分別賠償兩被害人損失，兩被害人對被告人唐某某表示諒解。

2020年5月7日，閔行公安分局以唐某某涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪移送閔行區(qū)院審查起訴。

閔行區(qū)院經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)本案證據(jù)尚不完善，運(yùn)輸物品中的具體泄漏物不明，被告人唐某某辯稱泄漏物系低濃度雙氧水，但根據(jù)雙氧水的特性，低濃度雙氧水沒有明顯的毒害性，且鑒定意見書未查明致兩被害人受傷的具體物質(zhì)和原因。對案件的法律定性存在一定爭議。對此，閔行區(qū)院加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證，進(jìn)一步完善證據(jù)鏈，并結(jié)合案件辦理積極開展社會綜合治理工作。

首先，閔行區(qū)院引導(dǎo)完善取證思路。檢察官聽取了偵查人員的案情介紹及案件辦理情況，認(rèn)真研究了涉案危化品的化學(xué)特性并聽取了相關(guān)專家的意見，系統(tǒng)分析了犯罪嫌疑人的供述、現(xiàn)場勘查筆錄等證據(jù)，在證據(jù)收集、固定、補(bǔ)強(qiáng)等方面向偵查人員提出了具體建議：一是對案發(fā)現(xiàn)場及車輛進(jìn)行補(bǔ)充勘查，查證現(xiàn)場環(huán)境及人員情況;二是進(jìn)一步訊問犯罪嫌疑人唐某某、詢問證人孫某某，并調(diào)取托運(yùn)單、收貨單，查證唐某某托運(yùn)的物品種類、重量以及最終收到的物品種類、重量，以確定實(shí)際泄漏物的種類和泄漏數(shù)量;三是對兩名被害人的致傷原因進(jìn)行鑒定，以確定泄漏物與致傷之間的因果關(guān)系;四是向相關(guān)部門調(diào)取涉案危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝和運(yùn)輸規(guī)范。

其次，閔行區(qū)院引入專家資源，準(zhǔn)確為案件定性。閔行區(qū)院邀請法學(xué)專家、化學(xué)專家召開案件研討會，剖析涉案危化品特性并結(jié)合法律及司法解釋，充分論證本案法律定性及適用問題，改變公安機(jī)關(guān)移送起訴的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的定性，最終以非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪向閔行區(qū)人民法院提起公訴。

再次，閔行區(qū)院追訴單位犯罪，切實(shí)防錯防漏。通過認(rèn)真細(xì)致地審查，查明相關(guān)事項(xiàng)是經(jīng)單位股東合意并由單位指派，且系為單位利益而實(shí)施，而非唐某某自行決定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪，在公安機(jī)關(guān)移送唐某某涉嫌犯罪的基礎(chǔ)上追訴被告單位。

最后，閔行區(qū)院開展社會治理。一是實(shí)地走訪涉事企業(yè)。通過實(shí)地走訪浙江省嘉善縣、上海市閔行區(qū)S公司多個網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)場，發(fā)現(xiàn)作為快遞行業(yè)知名企業(yè)的S公司在公司管理、工作流程規(guī)范、員工安全教育培訓(xùn)等方面存在諸多違法違規(guī)問題。二是以檢察建議引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范。針對走訪過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)現(xiàn)象，閔行區(qū)院通過公開宣告方式分別向S公司及負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位送達(dá)了《檢察建議書》，就行業(yè)治理提供了具體建議。三是督促被建議單位切實(shí)整改。針對社會綜合治理初期，相關(guān)單位，尤其是行業(yè)監(jiān)管部門表現(xiàn)出明顯的不理解、不配合的態(tài)度，檢察長、分管副檢察長、辦案檢察官先后多次與案發(fā)單位及監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，釋法說理，消除被建議單位的顧慮，爭取理解和配合。最終，S公司消除了思想顧慮，表示全部接受檢察建議的內(nèi)容，徹底進(jìn)行整改并重新回函。

2020年7月31日，閔行區(qū)院以被告單位上海H公司、被告人唐某某涉嫌非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪向上海市閔行區(qū)人民法院（簡稱閔行法院）提起公訴。2020年9月25日，閔行法院采納檢察機(jī)關(guān)全部指控意見，以非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪，判處被告單位上海H公司罰金30萬元人民幣;判處被告人唐某某有期徒刑3年，緩刑5年。

被告單位已依法繳納罰金，被告人唐某某當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰，服從法庭判決，該判決已生效。

唐某某案的意義

第一，準(zhǔn)確把握案件性質(zhì)，精準(zhǔn)適用刑法罪名。對于非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪中的“危險(xiǎn)物質(zhì)”，由于部分司法解釋采取了限縮解釋，涉案危險(xiǎn)化學(xué)品是否屬于“危險(xiǎn)物質(zhì)”存在一定爭議。閔行區(qū)院充分研究論證非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪的立法本意及司法解釋的適用環(huán)境，認(rèn)為該罪中的危險(xiǎn)物質(zhì)不應(yīng)局限于最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中列明的毒鼠強(qiáng)、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟五種物質(zhì)。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第二條第（三）項(xiàng)，專門對非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存毒鼠強(qiáng)、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、甘氟構(gòu)成本罪作了數(shù)量規(guī)定，那么與之并列的其他幾項(xiàng)就應(yīng)當(dāng)是對于其他“危險(xiǎn)物質(zhì)”定罪標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。上述司法解釋是特定時期為了配合公安部、農(nóng)業(yè)部專門打擊濫用毒鼠強(qiáng)等劇毒農(nóng)藥而形成，不具有排他性，司法實(shí)踐中的判例已經(jīng)不再將危險(xiǎn)物質(zhì)限定為該司法解釋列明的五種物質(zhì)。因此，本案中的硫酸二甲酯等危險(xiǎn)化學(xué)品屬于“危險(xiǎn)物質(zhì)”，應(yīng)當(dāng)以非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪處罰，為類似案件的辦理提供了參考和借鑒。

第二，針對問題開展治理，提升檢察建議剛性。閔行區(qū)院在辦案和實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)收派件的S公司收取郵寄物品未開箱驗(yàn)視，負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)奈锪鞴疚磳\(yùn)送物品進(jìn)行過機(jī)安全檢查，是本案危險(xiǎn)化學(xué)品能夠通過快遞運(yùn)輸，并因泄漏導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。遂分別向S公司及負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位制發(fā)了檢察建議。針對被建議單位不理解、不配合，檢察建議難以落實(shí)的問題，在建議制發(fā)前，分管副檢察長主動上門溝通，檢察長出面約談被建議單位主要負(fù)責(zé)人，重申我國憲法對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位，講明檢察建議的目的和意義。在建議方式上，采取了公開宣告方式，并邀請部分人大代表和人民監(jiān)督員參與宣告送達(dá)，進(jìn)一步做強(qiáng)檢察建議的剛性。在整改落實(shí)環(huán)節(jié)，針對S公司初次回復(fù)未全部接受檢察建議內(nèi)容，整改不到位的情況，閔行區(qū)院再一次主動聯(lián)系被建議單位，了解未徹底整改的原因和實(shí)際困難，重申檢察建議的意義和法律效力。在此基礎(chǔ)上，及時回訪被建議單位，確保檢察建議落到實(shí)處。

第三，延伸案件治理成效，實(shí)現(xiàn)三個效果統(tǒng)一。在案件審理階段，精心組織公開庭審，并邀請市人大代表、政協(xié)委員聽庭評議，同時加大法治宣傳力度，努力擴(kuò)大辦案效果，提升全社會對危險(xiǎn)化學(xué)品安全問題的關(guān)注。在案后治理環(huán)節(jié)，主動邀請區(qū)人大代表、人民監(jiān)督員以及十余家知名媒體，召開新聞發(fā)布會通報(bào)案情，以公開宣告方式送達(dá)檢察建議，進(jìn)一步擴(kuò)大案件辦理和案后治理的社會影響力，努力實(shí)現(xiàn)辦案“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

（文中人名及公司名均為化名）

編輯：夏春暉? 386753207@qq.com3757B235-4F36-429D-B320-B77E07B38842