“適幼化”環(huán)境建設(shè)蘊(yùn)藏核心優(yōu)勢

童麟上海市政協(xié)委員、恒都上海律師事務(wù)所副主任

少年兒童的福祉是衡量人居環(huán)境健康、民主社會文明程度和政府良好治理水平的終極目標(biāo)之一。

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事。《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》不僅要求“加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施。”更指出要“以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動(dòng)。”

“適幼化”助建“全齡友好生活圈”

2022年1月20日，上海市第十五屆人民代表大會的《政府工作報(bào)告》中明確提出，在“聚力全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局”方面，要提升新城公共服務(wù)水平，建設(shè)全齡友好生活圈，打造一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域的高能級公共服務(wù)設(shè)施;在“聚力推進(jìn)民心工程辦好民生實(shí)事，不斷改善人民生活品質(zhì)”方面，要優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，建設(shè)兒童友好城市。

“兒童友好”是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。“兒童友好城市”也并非全新概念，早在1996年，聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）和聯(lián)合國人居署（UN-Habitat）就共同發(fā)起了兒童友好城市倡議（Child Friendly Cities Initiative，簡稱CFCI），指出充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會各界力量，共同創(chuàng)建安全、包容、充分響應(yīng)兒童需求的城市和社區(qū)，要形成一個(gè)完善的、兒童友好的城市空間，并使之在日常生活中惠及城市中所有兒童，使其可以隨時(shí)隨地方便、安全地玩耍與學(xué)習(xí)。

2021年9月30日，國家發(fā)改委聯(lián)合22部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。《意見》指出要貫徹“兒童優(yōu)先，普惠共享”的原則，堅(jiān)持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障，推動(dòng)兒童優(yōu)先原則融入社會政策。堅(jiān)持公益普惠導(dǎo)向，擴(kuò)大面向兒童的公共服務(wù)供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務(wù)。

《意見》還要求城市規(guī)劃建設(shè)要引入“1米高度看城市”的兒童視角，推進(jìn)兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。制定城市各類兒童友好空間與設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市功能布局，優(yōu)化公共空間設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市建設(shè)適應(yīng)兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務(wù)和活動(dòng)需求。

上海作為特大型城市，應(yīng)當(dāng)積極踐行中共中央、國務(wù)院的政策要求，把“適幼化”環(huán)境建設(shè)作為提升城市精細(xì)化治理水平的重要內(nèi)容，把打造“適幼、宜幼、親幼”的城市新風(fēng)尚作為建設(shè)“全齡友好生活圈”的具體目標(biāo)。

“適幼化”驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)發(fā)展

特大型城市的高質(zhì)量發(fā)展，除了聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技水平，還要關(guān)注生活質(zhì)量、消費(fèi)質(zhì)量以及人才質(zhì)量等重要方面，“適幼化”環(huán)境建設(shè)對提升社會的整體發(fā)展質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。

首先，“適幼化”環(huán)境建設(shè)是提高家庭生活質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容。全面提升育幼水平效果，對改善人民生活品質(zhì)有顯著作用，“育幼”是家庭生活的核心內(nèi)容，育兒支出更是家庭消費(fèi)的重要項(xiàng)目。打造健康良好的育幼環(huán)境，有利于未成年人心理健康、有利于加強(qiáng)親子互動(dòng)、有利于減輕育兒負(fù)擔(dān)、有利于提高育兒質(zhì)量。

其次，“適幼化”環(huán)境建設(shè)是提高消費(fèi)質(zhì)量的重要?jiǎng)恿Α！斑m幼化”環(huán)境建設(shè)對促進(jìn)生育、推動(dòng)“三孩”政策有積極作用。根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果，2016年我國全面開放“二孩”后，當(dāng)時(shí)的母嬰市場銷售額已突破2.2萬億元，人均母嬰品消費(fèi)額已經(jīng)達(dá)到9682元，相比2010年，增長超兩倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人民的消費(fèi)水平不斷升級，不少身為父母的消費(fèi)者開始逐漸將母嬰產(chǎn)品的質(zhì)量放在主要地位，更多的父母和家長開始關(guān)注孩子的整體生活品質(zhì)，其外在表現(xiàn)就是母嬰消費(fèi)產(chǎn)品趨于高端化和個(gè)性化發(fā)展。

最后，“適幼化”環(huán)境建設(shè)是提高人才質(zhì)量的核心因素。人才，尤其是高質(zhì)量人才對高質(zhì)量發(fā)展有著不可或缺的推動(dòng)作用，“適幼化”環(huán)境建設(shè)能夠改善、提升兒童的成長環(huán)境，提高兒童的綜合素質(zhì)，確保兒童的健康成長，能夠?yàn)樯虾５某鞘邪l(fā)展、城市建設(shè)貢獻(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)人才、提供更多發(fā)展動(dòng)力。

“適幼化”吸引高質(zhì)量人才

2021年，上海新城新片區(qū)相關(guān)人才引進(jìn)政策的推行，不僅吸引了大量優(yōu)質(zhì)人才，也引起社會的廣泛關(guān)注，迅速出現(xiàn)了“上海也開始搶人才”等一系列熱議話題。這個(gè)“也”字充分反映出目前各省、各地對人才引進(jìn)的重視和迫切，也體現(xiàn)了上海對人才、尤其是高素質(zhì)人才仍然具有不可替代的吸引力，更意味著人才政策的制定必須要可持續(xù)和可發(fā)展。

城市的“適幼化”環(huán)境建設(shè)將成為年輕人才扎根落戶、結(jié)婚生子的關(guān)鍵考量因素，城市的“適幼化”環(huán)境建設(shè)也是人才政策持續(xù)、長足發(fā)力的關(guān)鍵保障，城市的“適幼化”環(huán)境建設(shè)更是新城新片區(qū)發(fā)展和建設(shè)的重要任務(wù)。

要讓引進(jìn)人才能夠安心扎根上海、定居新城新片區(qū)，須把“適幼化”環(huán)境建設(shè)作為評價(jià)安居宜居的重要標(biāo)準(zhǔn)，把“適幼化”環(huán)境建設(shè)作為新城新片區(qū)發(fā)展和建設(shè)“全齡友好生活圈”的具體目標(biāo)。

“適幼化”構(gòu)成城市治理核心

未成年人是城市人口的重要組成，未成年人的健康成長也是城市家庭的核心目標(biāo)，更是城市精細(xì)化治理的核心內(nèi)容，自古便有“孟母三遷”的典故。

上海作為特大型城市、國際化大都市，應(yīng)當(dāng)把“適幼化”環(huán)境建設(shè)作為城市治理的核心內(nèi)容。但目前，在“適幼化”環(huán)境建設(shè)方面仍存在以下亟須改進(jìn)、提高的地方。

首先，公共設(shè)施的“適幼化”不足。兒童在身高體型上與成人存在明顯差異，常規(guī)衛(wèi)生設(shè)施的尺寸并不能直接適用于絕大多數(shù)兒童。目前，很多公共場所的衛(wèi)生設(shè)施中，沒有方便幼兒使用的坐便器或者洗手臺，這不僅對兒童不友好，也給攜帶兒童出行的成年異性家長帶來了照看上的不便。公園、景點(diǎn)缺少母嬰室、嬰兒護(hù)理臺，沒有嬰兒車的專用通行通道。A1C870ED-02F2-49FF-932D-973498E272D8

其次，社區(qū)服務(wù)缺乏“適幼化”的服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)食堂很少提供適宜母嬰或兒童的餐飲服務(wù);社區(qū)活動(dòng)中心缺少適合幼兒、兒童參與的項(xiàng)目和設(shè)施;大部分社區(qū)缺少足夠的親子活動(dòng)場地。

再者，社會服務(wù)的“適幼化”有限。第一，在公共服務(wù)方面，公共交通、公共場館仍在實(shí)行“身高免票”的政策，僅對身高不足1.3米的兒童實(shí)行免于購票的優(yōu)惠政策。把身高作為兒童享受免票福利的唯一判定標(biāo)準(zhǔn)，一方面使“營養(yǎng)足、成長好”的兒童無法享受公共福利;另一方面，實(shí)質(zhì)上也侵害了身高超限兒童的合法權(quán)益。第二，在企業(yè)服務(wù)方面，以餐飲行業(yè)為例，絕大多數(shù)餐廳并不提供適宜兒童食用的少油少鹽健康餐品，使大多數(shù)兒童在外出就餐時(shí)，只能接受適用成人的餐食服務(wù)，不利于兒童的健康成長。第三，部分餐廳也不提供兒童的餐具、餐椅等服務(wù)。大多數(shù)企業(yè)缺乏為兒童提供差別化服務(wù)的意識和理念。

針對上述問題，建議從硬件和軟件上共同營造“適幼、宜幼、親幼“的“適幼化”環(huán)境建設(shè)。

第一，推行公共場所、公共交通、公共設(shè)施的適幼化改造和建設(shè)，確立統(tǒng)一的“適幼”標(biāo)識，逐步建立“適幼化”環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室、嬰兒護(hù)理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛(wèi)生設(shè)施，為未成年人提供便利，打造“親子文化”。

第二，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦保和兒保醫(yī)療人才引進(jìn)力度和醫(yī)療設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)全面“適幼化”的“半小時(shí)生活圈”，社區(qū)食堂提供適幼餐品，社區(qū)中心提供適幼服務(wù)，加強(qiáng)兒童友好街區(qū)建設(shè)。

第三，引導(dǎo)、提倡各行業(yè)探索適幼服務(wù)，如餐飲行業(yè)提供兒童餐具、宜幼餐品，研發(fā)“兒童餐”“親子餐”特色服務(wù)，置備母嬰（幼）服務(wù)室、就餐區(qū)等。

第四，全市的地鐵、公交等公共交通工具、公共展館、公園等公共設(shè)施在現(xiàn)有身高免票的基礎(chǔ)上，改進(jìn)為按年齡免費(fèi)不免票，對14周歲以下未成年人全面實(shí)行免費(fèi)不免票。實(shí)行免費(fèi)不免票的政策，通過對票根票證、購票記錄核實(shí)，對有效證明、真實(shí)年齡的比對，不僅可以提高核查和監(jiān)督的效率，還可以減少不當(dāng)購票、超齡購票的現(xiàn)象。

第五，推行對攜帶14周歲以下未成年人出行的一名成年人予以公共交通票價(jià)減半的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)親子出行出游，發(fā)揮城市公共設(shè)施的“親幼”功能。14周歲以下未成年人出行，通常需要成年人的陪伴，對與14周歲以下未成年人同行的一名成年人予以公共交通票價(jià)減半的優(yōu)惠，可直接提高14周歲以下未成年人的出行比例，為14周歲以下未成年人增加外出頻次、豐富課外生活、加強(qiáng)親子互動(dòng)提供有力支持。

編輯：夏春暉? 386753207@qq.comA1C870ED-02F2-49FF-932D-973498E272D8