“雙碳”目標約束下資源型城市綠色低碳發展路徑研究

戴 蘭

(山東石油化工學院文法與經濟管理學院，山東 東營 257061)

作為GDP保持高增長率的經濟體，我國碳排放也一直居高不下，是全球最大的化石能源消費國和碳排放國。我國于2021年10月確定了2030年碳達峰和2060年碳中和的戰略目標，強調全面建立低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系。因此，資源型城市在“雙碳”目標約束下，如何在保障國家能源供給的基礎上，實現創新引領、加快轉型、多元支撐的現代產業體系，普遍覆蓋公共服務體系，形成綠色宜居環境的高質量發展變得更加重要。

資源型城市是指以不可再生性的自然資源的開采和加工業為主導產業的工業城市。資源型城市的自然資源普遍具有不可再生性，隨著不斷開采，因其不可再生性使得資源可開采量日趨減少，資源型城市也會隨著資源的富足而繁榮，資源的貧乏而衰敗。這就意味著只關注資源而缺少對城市功能等方面的關注，會引起資源枯竭之后城市人口流失、高失業率以及生態環境惡化等系列問題。資源型城市的發展本質上是用資源換取社會價值來獲得發展，這與綠色低碳用最小投入獲得最大可持續產出的目標是一致的。因此，為解決資源型城市轉型發展問題，充分利用當前國家“雙碳”戰略政策的優勢，抓住低碳技術紅利，對資源型城市進行分類引導，探索其綠色低碳轉型發展路徑具有重要的意義。

1 “雙碳”目標約束下不同類型資源型城市綠色低碳發展現狀研究

國內外學者對資源型城市綠色轉型和低碳發展的研究成果十分豐富，多集中在資源型城市轉型的政策、評價、規劃等方面，研究角度多為管理學、經濟學、地理學等，較多的文獻對轉型中的低碳技術發展、接替產業低碳化、低碳產業引入進行闡述，更多地選取某一城市進行案例分析，鮮有在“雙碳”目標約束下，對資源型城市進行分類研究，給出綠色低碳轉型路徑指導的文獻。

國外學者自工業化時代資源型城市孕育發展時就開始進行資源型城市的相關研究，其中，美國、加拿大、澳大利亞因資源豐富而備受學者關注。BRADBURY[1]通過對加拿大和澳大利亞等國家的資源型城市進行系統的調查研究，研究政府和企業之間發展過程中存在的問題，認為資源型城市在發展過程中過度依賴單一資源型產業導致經濟脆弱性高。同時，資源型經營企業為追求更高的利益，利用跨國經營方式進行資源分配，加劇形成資源型城市產業鏈短、結構單一、經濟可持續發展弱、社會矛盾突出等問題。PERDUE等[2]對美國三個州的典型資源社區進行研究，對轉型發展的旅游業進行了深入的考察，旅游業所需的環境要求符合低碳產業的標準，對區域經濟業起到了積極的作用。AZAPAGIC[3]研究了資源型城市的低碳可持續發展轉型，指出21世紀政府和社會組織在資源型城市轉型中起到了積極重要的作用。通過MMSD計劃(Mining Mineral and Sustainable Development)將超過40多家大型的資源型企業和組織在一起為平衡“經濟-社會-環境”共同為轉型發展而努力。

我國學術界對資源型城市轉型的研究是在改革開放之后開始進行的，主要集中在對資源型城市典型案例解析、轉型共性問題、接替產業選擇、轉型模式等方面。潘盧峰等[4]以大慶市為研究對象，通過碳排放量測算結果，研究成熟型城市的低碳發展策略，指出要建立低碳產業體系和消費模式，推進能源結構優化和節能降耗，構建促進低碳發展的能力支撐體系和提高城市碳匯能力的策略；任勁勁[5]以安徽省銅陵市為研究對象，研究衰退型城市低碳旅游轉型的策略，從低碳旅游的角度具體設計不同類型的旅游方式來構建銅陵市的轉型路徑；張紀錄[6]對不同的資源型城市進行分類梳理，指出碳中和目標的可持續轉型對策，包括對整體布局進行頂層設計，加強產業扶持和區域協作，樹立可持續發展理念，完善人才體系建立和發展資源產業的碳中和創新技術等對策。

國內外資源型城市研究都經歷了發展反思、理論探索、轉型實踐、理論升華四個階段，雖起步有先后，但如今都面臨著共同的問題。目前國內外都以解決資源型城市發展實際問題的實證研究為重點，積極探索資源型城市在“雙碳”目標約束下，如何更好地進行綠色低碳發展。

2 “雙碳”目標約束下國外不同類型資源型城市綠色低碳發展經驗借鑒

通過梳理國內外典型資源型城市綠色低碳轉型案例，低碳轉型方式可以歸納總結為四類：完善能源結構、優化產業結構、提高能效和技術進步。然而，由于不同資源型城市的自然稟賦不同、發展階段不同等，其最快實現低碳發展的路徑自然也不相同[7-11]。但是，很多資源型城市的建設者對這一點沒有深刻的認識，對綠色低碳路徑的選擇較為隨意，導致低碳轉型進程緩慢，因此尋找最優低碳發展路徑的要求日益突出。

2.1 成長型城市：產業鏈低碳延伸集約發展路徑

成長型城市資源豐富，產業發展處于上升期，經濟發展快速，是我國能源保障的重要支撐。 但因資源豐富、易于開采、產品性價比高，產品形態主要集中在初級加工產品水平，較少開發高科技集約化產品，同時還存在人才單一、產品單一和新型工業化水平低等問題。由此可借鑒美國休斯敦低碳轉型經驗實現產業鏈延伸發展為主的綠色低碳轉型發展路徑。

休斯頓作為美國第四大城市，在當時是一個巨大的石油中心，孕育了殼牌、埃克森、德士古等許多享譽全球的石油公司，生產著美國所需的大部分石油能源，隨著經濟的發展，休斯頓的石油化工業也取得了長足發展。休斯頓低碳轉型路徑的產業結構具有縱向上下延伸的特點：第一，其主導產業是石油和天然氣高碳產業，在此基礎上同步發展金屬加工和食品加工業等低碳產業；第二，大力提高科技水平，其鋼鐵制造業擁有全美國最先進的自動化技術，通過科技創新將高碳產業低碳化；第三，充分利用其低廉的土地、基建和經營資源。休斯頓的低碳轉型路徑是在充分發揮市場機制資源配置的靈活性基礎上，按照傳統產業延伸、新興低碳主導產業開發、帶動相關產業和完善基礎產業的順序展開的。休斯頓轉型第一步就是延伸石油產業，使其從起初的石油城市變成以石油為主，多種產業集聚群為輔的綜合性基地。由此可見，資源型城市可在發展原有單一資源產業基礎上延伸發展相關產業鏈，多元發展高新技術低碳產業，增加產品的加工深度，走可持續發展道路。

2.2 成熟型城市：新型主導產業培育多元化發展路徑

成熟型城市開發處于穩定階段，經濟發展水平較高，社會繁榮，人才集聚，資源保障能力處在四類城市中的最高位置。但產業低碳升級思想認識不到位，為追求經濟效益往往持續舊有工藝設備和方法，導致能源能效低，集約高效生產水平無法提高，在轉型升級方面需要考慮綠色低碳發展。由此可以借鑒阿塞拜疆巴庫的轉型經驗，依托現有豐富資源，提升能源利用效率的同時，大力培育新型主導產業，加強科技創新的同時積極外向型發展，此時強調政府的城市功能介入。

阿塞拜疆的巴庫作為典型的石油城市，在其成熟期就開始積極轉型，除卻油氣開采的主導產業外，其他與主導產業相關的機械制造、汽車修理、造船等產業逐步壯大。發展過程中巴庫的低碳輕工業同步發展，并成為外高加索區域重要的輕工業基地，此外巴庫的軍事、交通、房地產、服務業等低碳產業也得到長足發展。巴庫依據優越的地理位置，成為鐵路、航空和港口的重要樞紐，這為巴庫的產業發展提供了堅實的基礎。政府層面，巴庫對低碳的科教文衛投入了大量資源，由此形成了依托現有資源培育新型主導產業多元化發展路徑，使巴庫重現生機。

2.3 衰退型城市：政府援助低碳產業植入發展路徑

衰退型城市是指已經失去了資源優勢，經濟發展緩慢的轉型難點城市。因資源進入枯竭期，難以提供經濟效益，又由于歷史遺留的環境、基礎設施、民生保障等問題，造成人口大量流失，“經濟-資源-環境”矛盾十分嚴峻，如果沒有外部大量資金注入和人才支撐，很難實現綠色低碳發展。由此可以借鑒日本九州的經驗，在政府大力介入的基礎上大力培養新的低碳產業作為主導產業，放棄低附加值、高成本投入的傳統高碳產業，在該地區植入合適的、具有發展前景的低碳產業，通過政府的力量，制定切實可行的發展政策，增加科技投入與人才扶持財政支出，帶動區域建立新的產業體系，實現新的可持續綠色發展。

日本九州作為衰退型煤炭城市，進入衰退期資源枯竭時進行轉型，政府采取推動經濟轉型的政策，對九州地區煤礦實行全面退出的關閉政策，有序減少煤炭等高碳產業，用了10年左右的時間將該區域轉換成高新技術低碳產業區，高技術產業一般具有低碳排放的特征，日本采取的推動有序退出高碳產業的主要措施包括以下幾方面。從企業角度推動，對開發區內安置煤炭工人及其子女就業的企業給予補助，視用工比例的高低給予差別優惠，并通過政策法規給予保證，發布了《煤炭產業合理化臨時措施法》《煤炭離職人員臨時措施法》《產煤地區振興臨時措施法》和《煤炭對策大綱》等；同時，從人才培訓工程的角度落實對失業煤炭工人實行免費培訓；保證對原煤炭生產場地進行復墾改造；振興產煤區公共事業實行起債率上調及利息補給，如關閉的煤炭生產礦井、礦山舊址(遺址)發展旅游業，日本通過將它們改造成旅游景點、科普教育場地或使廢棄的礦場復墾改造為良田等低碳相關產業，使之繼續發揮作用。

2.4 再生型城市：非資源型產業主導低碳創新發展路徑

再生型城市基本擺脫了資源依賴，經濟社會開始步入良性發展軌道，是資源型城市轉變經濟發展方式的先行區。四種類型資源城市中最健康的便是再生型城市，這類城市憂患意識較強，注重可持續發展。雖然再生型城市不再依賴單一的資源供給，但在發展過程中同樣也面臨各種問題，主要是投資結構不合理、產業鏈延伸長度不夠、區域協調與合作發展機制需要進一步提升、綠色產業基礎薄弱等，再生型城市的系統發展能力仍須進一步提升。由此可以借鑒英國伯明翰經驗，成功轉型到非資源型產業主導的創新發展路徑。

英國伯明翰作為再生型煤炭城市，基本上改變了原有主導產業，成功轉型到以現代服務業為主導的資源型城市。通過變煤炭高碳產業為現代服務低碳產業，伯明翰從煤炭工業城市轉型到以服務業為主的非工業化城市，以布林作為標志性事件，布林的開業使得伯明翰創造了接近一萬個與服務業有關的崗位。政府層面上，伯明翰政府高度重視市政和文化建設，在市政頂層規劃層面，果斷放棄原有傳統制造業，將金融、咨詢、商業、服務作為重點戰略低碳產業加以大力支持，創造了非資源型產業主導低碳創新的成功發展路徑。

3 “雙碳”目標約束下我國不同類型資源型城市綠色低碳發展路徑設計

綠色低碳的內涵是倡導通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種方式和方法，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護“雙贏”的一種經濟發展形態。

當前我國262個資源型城市分布在各個區域，其中，31個成長型城市主要分布在西部地區，141個成熟型城市主要集中在中部地區和東北地區，67個衰退型城市主要集中在東北三省，23個再生型城市主要集中在東部地區。我國不同類型的資源型城市普遍面臨著經濟增長和環境約束雙重壓力，只有不斷改善能源開發和利用的結構，通過技術進步，提高單位能效，不斷提升創新能力，加強低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用，增加碳匯、碳交易，倡導低碳消費等措施使經濟社會走上低能耗、低污染、低排放和高能效、高效率、高效益發展的道路。資源型城市發展綠色低碳產業發展方向如圖1所示。

圖1 資源型城市綠色低碳產業設計思路Fig.1 Green and low-carbon industrial design of resource-based cities

在借鑒國外資源型城市轉型發展的經驗以及綠色低碳產業方向的基礎之上，針對不同類型的資源型城市，依據資源保障能力和綠色低碳產業發展能力的不同，優化設計側重點不同的綠色低碳發展路徑，推動資源型城市綠色、循環、低碳發展，從而達到資源開發與城市發展之間的融合發展。

3.1 鼓勵成長型城市產業鏈綠色低碳發展

成長型城市資源富足，開采容易，對高技術人才的要求不高，低碳轉型的內生動力較弱，此時成長型城市政府更應從綠色低碳理念、體制機制、城市發展、資源產業等方面進行系統規劃，延長資源型城市生命周期，在資源枯竭期之前做好充分的轉型準備。綠色低碳要求成長型城市在保障資源供給和經濟增長的前提下，同時達到環境保護要求，即用最小的能源投入獲得最大的產出，進而實現城市可持續發展。成長型城市綠色低碳發展路徑如圖2所示。

圖2 成長型城市綠色低碳發展路徑Fig.2 Green and low-carbon development path of growth city

3.1.1 資源主導產業低碳集約化發展

成長型城市所處的階段是低碳發展的萌芽起步期。低碳減排相關技術開始逐步應用于資源主導產業，技術進步使得能源效率提升，產業碳排放減少。但碳排放減少并不意味著碳的總量減少，因此零碳技術和負碳技術仍在醞釀中，對“雙碳”目標貢獻仍處于較弱地位。

鼓勵成長型城市在主導產業發展之初探索構建低碳清潔產業體系，將云計算、區塊鏈、物聯網等信息技術與綠色工業和數字經濟結合，從源頭頂層設計開始實現新型工業的綠色低碳發展。

資源主導產業研發或引進高新工藝技術，建立基于產品深加工的高端產業，充分利用現有資源，積極發現可選擇資源，提高伴生資源利用，減少資源浪費，從而為實現資源主導產業低碳化發展打下堅實基礎。

3.1.2 資源主導產業延伸鏈條綠色低碳發展

在規模、集約、科學、效益和安全的原則下，加強頂層規劃，有序推進資源主導產業向上下游產業延伸。通過縱向產業鏈的向上延伸，在資源開發上游可以加大對資源的把控力度，從源頭上進行綠色低碳化，降低投入增加產出，從而獲取產業鏈利潤。向下延伸拉長鏈條，提高資源產出利用效率，開發一體化系統進行石油煉化一體和煤電一體。通過產業鏈上中下游系統規劃、設計和實施，可以最大化提高企業經濟效益、社會效益和環境效益，最終實現綠色低碳發展。

3.1.3 地下資源開發與地上城市綠色低碳協調發展

城市和資源產業打破二元對立格局，科學處理好資源和城市的關系，在資源產業實現新型工業化的同時，協調進行城市化發展。綜合考慮人與自然的協調，盡可能不損害生態環境，對于已損害的生態環境要建立資源基金和環保機制，及時進行修復。低碳產業在發展初期加大政府對產業的深度介入，在低碳產業發展初期進行引導和規劃，對地下資源的利用要更加嚴格，新項目要滿足行業、資源、城鎮和低碳各方面規劃，同時有序撤離已有開發高碳項目遷出城市中心，積極補償已受損周邊環境，及時進行恢復和綠化，實現地下資源和地上城市的綠色低碳協調發展。

3.2 引導成熟型城市產業低碳多元化發展

成熟型城市處在轉型的最優階段，該階段資源、人才、技術等都屬于優勢，外界機會對于城市發展都處于有利地位。此時，成熟型城市引導產業鏈低碳多元化，在追求經濟增長的同時，滿足環境的約束和碳排放總量的約束，時刻做好產業升級和轉型的準備。增強非資源產業支柱能力、多產業齊頭并進發展。成熟型城市經過一段時期的資金積累，雖然會有一定的擠出效應，但低碳技術逐漸應用到各產業部門，各項配套政策和機制更加健全，成熟型城市應從高碳產業低碳化、低含碳量行業建立、引進和購買生產低碳技術降低碳排放以及建立健全的碳交易市場等方面入手，通過市場化手段引導成熟型城市企業自發進行“雙碳”約束。成熟型城市產業低碳多元化發展路徑如圖3所示。

圖3 成熟型城市產業低碳多元化發展路徑Fig.3 Low-carbon diversified development path of mature city industry

3.2.1 繼續保持主導資源產業低碳集約發展

針對高碳行業，成熟城市要積極采取低碳轉型、優化、淘汰“三高”行業的對策；加強能源消耗行業的技術改造，提高企業的核心競爭能力。在保護資源型城市土壤、空氣等基礎上，繼續保持主導資源產業的深加工技術發展，進行互聯網+、大數據、5G的深度融合，實現全生產過程的低碳化。引導城市中已建高新技術產業區、科技園區，進行產業集聚低碳集約發展。

3.2.2 優先培育新興高科技低碳支柱產業接替發展

成熟型城市擁有較為雄厚的資金實力，主導產業發展日漸成熟穩定，為保證后續資源轉型的成功，此時應重點優先支持低碳接替產業，尤其是新興高科技低碳產業，成為新的支柱產業。主要包括發展稀土等新型材料，風、光等新能源，節能環保等新領域，加大對現代服務業的打造，智能化推動清潔能源產業發展。具有區域優勢的成熟型城市，大力發展現代生態農業接替產業，實現循環種養、農牧結合和廢料循環的綠色低碳路徑，為成熟型城市內部實現碳匯打下基礎，從而達到城市內碳中和。

3.2.3 推進“生產+生活”服務產業集群化發展

推進成熟型城市主導產業的生產性服務業和結合本地自然人文的文化旅游生活服務業的集群化發展。一方面建立生產低碳和消費低碳的集約發展。傳統產業鏈中優勢生產服務涵蓋科技服務、商務服務、金融、物流等方面，因其延伸了主導產業的價值鏈，在主導產業發展的同時，生產性服務業也發展為資源型服務外包產業，提升了企業創新力和增值，進而提升了企業和增值。另一方面大力發展生活服務業中的文化旅游業，因文化旅游產業具有污染補償、環保綠色和資源基金扶持等低碳環保特點，成熟型城市在保護城市自然資源的基礎上，積極推動旅游產業節能減排和低碳旅游開發，實現生態旅游產品的設計生產，引導綠色消費。

3.3 扶持衰退型城市低碳轉型政府主導再發展

衰退型城市生態環境壓力大，經濟發展較落后于其他城市。因此，堅定資源衰退型城市轉型綠色發展，重點發展綠色低碳產業，充分利用低碳技術紅利，推動城市轉型再啟航是重中之重。衰退型城市低碳轉型政府主導再發展路徑如圖4所示。

圖4 衰退型城市低碳轉型政府主導再發展路徑Fig.4 Low-carbon transformation led by the government redevelopment path of recessionary city

3.3.1 政府主導引領協調城市產業低碳轉型

衰退型城市政府應積極轉變發展思路，以低碳綠色引領城市轉型發展。政府制定低碳城市標準，充分利用中央財政轉移支付，企業合理使用低碳轉型基金，多方參與，積極探索政府、企業和社會協調發展機制，紅利建立碳補償機制，利用低碳減排技術降低資源型產業碳排放，負碳技術中和資源產業碳排放，增加碳匯保護者群體范圍使其受益，推進衰退型城市低碳產業化和產業低碳化。

衰退型城市存在諸多中央和地方政府利益沖突、政府與企業利益矛盾的問題，轉型期間需要有專門的組織機構進行協調。組織機構在政府主導下吸納來自不同區域的專業人士，在學習其他區域成功經驗的基礎上，結合本地實際需求，制定可行的措施和方案，靈活運用資本資源，增加投資收益。政府在經濟衰退地區加大資金支持力度，中央、省專項資金、地質勘查基金等重點支持經濟不景氣的地區。

3.3.2 新型低碳替代產業內培外引

衰退型城市原有主導產業衰退，人才物資源不足，此時需要政府進行政策和資源上的強力支持，以植入扶持的方式，加大對新型低碳地帶產業的內培和外引，實現衰退型城市綠色低碳轉型。衰退型城市的廢棄地可通過可利用資源識別評價技術，進行伴生資源、旅游資源等的開發潛力評價，引導利用廢棄地的潛在優勢來發變廢為寶，同時因新能源發電成本的降低，通過引入新能源產業降低低碳產業發展的成本，同時積極引進CCUS等負碳技術，助力低碳轉型。綜合評價第三產業服務業和第一產業的發展可能性，進一步依托實體經濟，發展生產性服務業和生活性服務業，提高數字化智能水平，優化產業結構，實現碳減排，同時也降低污染物排放，實現協同減排效應。

3.3.3 完善社會保障，鼓勵創新創業

衰退型城市在轉變結構時易產生下崗轉崗等社會不穩定因素，一定程度影響資源型城市轉型升級進度。政府應給予足夠的政策、資金的支持幫扶自我調控能力處在弱勢的衰退型城市。衰退型城市因資源結構單一，原有從業人員一般不需要有過高的素質和技能要求，而且能力老化不能滿足新型接替產業發展的需要，這就需要從新型主導產業的實際所需出發，對原有人才實行職業再培訓，政府和產業協同，通過多種渠道和方式建立職業再培訓中心，根據新型低碳替代產業的需求，結合人才自身實際，定期定向開展針對性培訓，培養老化從業人員掌握技能，進行二次就業。有能力有意向創業的轉型人員，政府從政策、環境、資金等多方面給予全方位的支持，鼓勵萬眾創業，創業帶動就業。同時專項保障下崗、轉崗、退休職工的最低生活水平。在產業結構調整上引導以綠色低碳發展原則，宏觀調控促進區域經濟間結構調整，引導承接經濟發地區的產業戰略轉移和技術輻射。進一步完善基本公共服務體系，提升品質，改善已被破壞的自然環境，創建綠色低碳宜居生態城。

3.4 推動再生型城市低碳創新主導發展

再生型城市不再依賴于資源，經濟社會發展都處于良性發展階段，在四種資源型城市中發展模式最健康。再生型相當于城市二次創業，在前期資源積累的資金優勢基礎上再次煥發新生重新發展。在“雙碳”目標約束下，再生型城市應在政府制定碳達峰、碳中和頂層設計文件之上，從低碳相關產業、企業制度建設、企業科研投入、資金支持、低碳人才支持等方面建立“雙碳+”政策體系，走低碳創新主導的發展路徑，如圖5所示。

圖5 再生型城市低碳創新主導發展路徑Fig.5 Low-carbon innovation dominates the development path of renewable city

3.4.1 綠色低碳激發內生發展動力

在創新驅動促轉型方面，資源型地區要實現內生發展和經濟的成功轉型，就需要進行新舊動能轉換，經濟增長動力從資源依賴轉變為創新和人才驅動。在發展過程中，政府、企業和社會充分把握“雙碳”本質，依托城市現有優勢和特征，以“經濟-環境”綠色低碳協調發展為理念，在產業結構轉轉型中強調創新驅動，整合各類創新資源和產業，本著降低投入，提高產出的目標，激發再生型城市綠色低碳內生發展動力。

3.4.2 搭建低碳科研創新發展平臺

強調企業的創新主體，政府搭建創新發展平臺，政策激勵企業從科研投入、制度建設、人才培養和資源配置等方面加大對低碳技術、零碳技術和負碳技術的開發和使用。低碳技術的開發需要投入大量的資金，政府可以引導企業成立研發基金，由中央、地方和企業分別進行出資，攻克關鍵領域關鍵環節的“卡脖子”低碳技術。同時為了最大化利用資源，對于較為成熟的低碳技術，要加大引進的力度，在此基礎上結合企業實際進行再創新升級，實現彎道超車。對于低碳人才的培養可以加強與科研機構、大學和企業的協同，成立相應低碳技術產學研系統人才隊伍，提高低碳科研實力，對于高層次人才分別采取引進和自培模式，培養城市、企業和社會需要的低碳戰略人才、低碳管理人才和低碳技術人才，為再生型城市的綠色低碳創新發展提供人才支持。

3.4.3 提升碳中和固碳負碳能力

碳中和中主要依靠植樹造林來人為固碳除碳，并轉化為有機物存儲在森林植物中。再生型城市要實現碳中和目標，種植高固碳樹種以及擴大森林資源的覆蓋面積是主要方式。再生型城市可以通過城市功能區加大生態功能區范圍，有規劃地種植高固碳樹木，提高單體固碳能力，建設國家公園、國家森林城市等自然保護系統，建設公園綠化地以及充分利用城市規劃零散空間開展綠化工作，全方位多角度多層次提高再生型城市碳中和固碳能力。

4 結 論

“雙碳”目標約束下，資源型城市綠色低碳產業轉型勢在必行，機遇和挑戰并存。 不同類型的資源型城市結合各自特征構建不同的綠色低碳轉型路徑。

1) 鼓勵成長型城市在科學規劃資源與城市協同發展的基礎上，重點引導資源主導產業低碳集約化發展，并延伸主導產業鏈條綠色低碳發展。

2) 引導成熟型城市在保持主導資源產業低碳發展的同時，推動資源產業優先培育新興高科技低碳接替產業，并集群化發展“生產+生活”服務業，實現產業低碳多元化發展。

3) 扶持衰退型城市建立以政府為主導的轉型機制，扶持植入新型低碳替代產業，完善社會保障，鼓勵創新創業，引領協調城市產業低碳轉型。

4) 推動再生型城市貫徹綠色低碳理念，激發內生發展動力，政府創造環境搭建創新發展平臺，全方位多角度多層次增強低碳科研實力，同時提升城市碳中和固碳負碳能力，實現再生型城市低碳創新主導轉型發展。