蘇南鄉村檔案治理路徑探析

李雙

摘 要：研究蘇南地區鄉村檔案治理，既促進蘇南鄉村治理，也為鄉村全面振興貢獻蘇南方案。在鄉村振興進程中，蘇南鄉村的檔案治理呈現出主體多樣化、內容寬泛化、方式擴展化的特征。在此背景下，結合蘇南鄉村檔案治理特征，提升鄉村檔案治理水平需完善民生檔案功能，服務蘇南地區新市民；建構特色產業檔案，彰顯蘇南產業新特色；發展數字農業檔案，支撐蘇南農業新發展。

關鍵詞：蘇南鄉村；檔案治理；鄉村治理

長期以來，黨和政府高度重視鄉村檔案治理工作。2021年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，指出“圍繞鄉村振興戰略，完善農業農村檔案管理體制，推動建立縣、鄉（鎮）、村三級密切配合長效工作機制”。[1]2021年9月，中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省“十四五”檔案事業發展規劃》，明確提出“夯實基層檔案工作基礎，進一步規范鄉村、社區、園區建檔工作”。[2]2021年11月，《鄉鎮檔案工作辦法》正式發布。各級政府都從規劃的高度，提高對鄉村檔案工作的認識，推出了鄉村檔案治理的舉措。蘇南地區的鄉村建設模式，為鄉村振興提供了城鄉平衡發展的建設典范與實踐引領。本文嘗試厘清蘇南鄉村檔案治理的內涵與意義，認識認清蘇南鄉村檔案治理所面臨的挑戰，提出蘇南鄉村檔案治理的路徑，為推動鄉村振興與新型城鎮化建設提供參考。

一、 蘇南鄉村檔案治理的內涵與意義

1. 鄉村檔案治理的內涵

鄉村檔案，即鄉鎮檔案與村級檔案的合稱，包含鄉鎮機關在行政工作與服務活動中產生的具有保存價值的歷史記錄，以及鄉村在生產、生活、生態等方面發展過程的記錄。鄉村檔案治理是鄉村檔案部門、鄉村社會組織、鄉村人民群眾等多元主體協同合作，以鄉村檔案管理工作規范化為基礎，合力推動鄉村檔案事業發展，服務鄉村建設行動，以共治理念達成善治目標的活動和過程。[3]它是檔案部門有效利用檔案資源推動鄉村治理的過程，也是鄉村發展的基礎性工作。

2. 蘇南鄉村檔案治理的意義

進入21世紀以來，我國鄉村建設探索中涌現出以蘇南地區為代表的經濟發展模式。檔案治理工作作為基層社會治理的抓手，在蘇南地區城鎮化中發揮了重要作用。研究蘇南鄉村檔案治理，一是能夠維護蘇南鄉村穩定，健全鄉村治理。蘇南鄉村檔案保留著土地資源、山林資源等方面的原始憑證記錄，能為核準權屬認定、解決居民糾紛、保障群眾合法權益提供數據支撐，促進鄉鎮機關提高辦事效率。二是能夠提煉蘇南城鎮化的特色，為鄉村振興貢獻蘇南方案。蘇南鄉村檔案真實記錄了蘇南鄉鎮機關管理印記，也保存著蘇南發展各時期的建設成果，如蘇南產業發展情況、傳統村落保護、特色小鎮建設等特色化檔案資源。[4]

二、 蘇南鄉村檔案治理面臨的挑戰

蘇南的“城鎮化模式”，主要包括農民市民化、產業特色化與農業智能化三個方面。[5]作為檔案治理涉及的主要內容，這三方面的變化給鄉村檔案治理工作帶來了新的挑戰。

1. 鄉村檔案治理主體多樣化

蘇南城鎮化的表現之一即農民市民化。蘇南城鎮化的持續推進，帶來了省際省內人口的大量流動。根據第七次人口普查統計，截至2020年底，蘇南五市以經濟發展的優勢，吸引機械流入人口超過1000萬人，并以鄉村人口為主力軍。近年來，隨著城市生活成本的增加與城市落戶限制等問題出現，蘇南越來越多的農民趨向于返鄉生活。而遷徙距離短、置業成本低的本市城鎮成為農村居民的首選之地。農民的大量流動，出現了居住地與戶籍地分離、戶籍所在地與社保歸屬地不一致等問題，導致檔案形成具有分散性。如社保關系所在的城鎮街道社區無法動態掌握農民的確切信息，在遇到農民子女求學等需要異地查檔時，無法進行有效的檔案審核。蘇南城鎮化帶來了農民市民化，而農民的流動性使檔案治理主體不再局限于檔案部門，而是需要社會組織與公民的積極參與，因而鄉村檔案治理主體呈現出多樣化趨勢。

2. 鄉村檔案治理內容寬泛化

蘇南城鎮化的表現之二即產業特色化。尤其是2000年之后，蘇南著力于鄉鎮產業特色化發展。例如，常州市高質量打造“一鎮一品”特色品牌，橫林鎮完成了從無木之鄉到“中國強化木地板之都”的成功蛻變；戴溪村建成了以花卉苗木的研發、培育、展示、推廣為一體，并提供科普教育與休閑旅游配套服務的一站式園林綜合服務站；孟河鎮利用豐富的藥材資源與深厚的文化底蘊，傳承和發揚“孟河醫派”，使其成為國內珍貴的保留較為完整的中醫流派。產業特色化發展模式下，區域化、特色化的產業檔案形成。而產業發展涉及多個行業，如農業部門、糧食部門、環保部門、質監部門等；產業檔案涉及內容廣泛，如農產品相關的有良種培育、產品加工、品牌建設等。這使蘇南鄉村檔案治理內容呈現出寬泛化的特征。如何激活特色產業檔案資源、實現多系統產業檔案的資源統籌與良性互動，成為蘇南鄉村檔案治理面臨的新問題。

3. 鄉村檔案治理方式擴展化

蘇南城鎮化的表現之三即農業智能化。農業智能化要求對農產品進行全程質量控制，建立農產品生產、加工、運輸、銷售等全流程、全方位的食品追溯機制，做到綠色農產品源頭可查、流向可溯、信息可存。這就對數字農業檔案的建立提出了高標準嚴要求。在農產品生產環節，如何以翔實的檔案記錄綠色用藥的使用規范、準入與退出評估制度，以合理施用農產品有機肥料，管控農產品源頭；在農產品流通環節，如何建立票檔一體化的檔案賬冊，涵蓋供貨商資質證明、監管服務記錄等信息，確保農產品流通過程可溯；在農產品監督環節，如何以檔案形式構建質量安全評估體系，實現農產品從“土地”到“餐桌”的全程受控機制——這些都對探索檔案治理新方式提出了要求。

三、 蘇南鄉村檔案治理的路徑

為切實解決蘇南鄉村檔案治理存在的新問題，進一步發揮《“十四五”全國檔案事業發展規劃》指引作用，結合常州鄉村檔案治理現狀，主要從以下三個方面探索鄉村檔案治理的路徑。

1. 完善民生檔案功能，服務蘇南地區新市民

隨著社會信息化進程快速推進，政府機關與事業單位越來越重視民生檔案的服務功能。尤其是2018年，江蘇省、浙江省和安徽省、上海市“三省一市”開展異地查檔、便民服務之后，蘇南各地更加致力于檔案民生服務建設。[6]從常州市鄉村檔案建設中，歸納出以下民生檔案治理的經驗：

一是各級各方通力合作，加大政府扶持力度。常州市金壇區以“民生檔案服務民生”專項評比活動為抓手，加強行政村檔案建設。2010年起，常州市金壇區檔案局在市委、市政府的支持下，確定了在每個鎮（街道）樹立行政村檔案工作典型的方案，并加強輻射功能，以點帶面，加以推進。[7]局領導與行政村領導共同商討建檔方案，爭創星級行政村。2017年，區委辦、區政府辦印發《常州市金壇區檔案事業發展三年行動計劃（2017—2019年）》，為村級檔案工作星級的創建提供了政策支持。區檔案局加強對行政村檔案工作的抽查與監督，區委區政府將檔案工作開展情況納入年度考核，使行政村檔案工作得到保障。金壇區先后有7個村被評為金壇區“民生檔案服務民生”專項活動先進集體，14個行政村被評為江蘇省社會主義新農村建設檔案工作示范村。

二是精準聚焦村民需求，開展檔案共建共享。滿足群眾利用需求是鄉村檔案治理的核心，也是鄉村檔案建設的價值所在。蘇南鄉村民生檔案的服務，應結合新市民的利用需求，從市民最需要、最關心的民生檔案入手，及時聽取市民需求，努力做到“應民生之所呼，應民生之所求，應民生之所需”。常州市武進區湖塘鎮試行村級檔案機制，開展民生檔案與村、鎮共建共享，讓數據多跑路、群眾少跑腿，方便基層群眾就近查閱民生檔案。湖塘鎮三勤社區工作人員將檔案作為服務民生的重要抓手，在處理房產繼承權、農民養老金糾紛等時，充分利用原始檔案卷宗，維護民眾合法權益。經過不斷探索，湖塘鎮逐漸形成可復制、可推廣、可借鑒的村級檔案治理經驗。

2. 建構特色產業檔案，彰顯蘇南產業新特色

鄉村特色產業檔案是村民在鄉村振興過程中的智慧結晶，也是村民脫貧致富的見證。建立鄉村特色產業檔案，能夠實現鄉村文化整體性、系統性保護，推進社會主義新農村建設。常州市鄭陸鎮牟家村建成博物館、村史館、農博館和文體公園“三館一園”，集宣傳展覽、文娛體育、旅游休閑于一體，展示地方文化特色。常州臨溪農莊以有機種植為立身之本，以精深加工為延伸，充分利用檔案產業開展農教體驗和科普活動，建設現代化生態農莊。筆者以常州市城西回民村為例，梳理特色產業檔案賦能鄉村產業發展的經驗：

一是挖掘特色文化檔案資源，實現產業與文化聯動。常州市城西回民村是蘇南地區唯一的少數民族聚居地，形成于元代回民南遷之時，已有700多年歷史。一方面，城西回民村加強歷史遺跡保護、挖掘民俗文化檔案資源。在檔案局與相關部門共同努力下，回民馬燈項目申報并獲批為武進區、常州市非物質文化遺產。另一方面，城西回民村以民族特色檔案為支撐，加強產業與文化聯動。2018年，城西回民村被命名為第二批中國少數民族特色村寨，下屬陡門塘村成功入選江蘇省特色田園鄉村建設首批試點名單。在查閱歷史檔案的基礎上，陡門塘村聘請規劃方面的專家，深入挖掘民族元素與地域建筑文化特色，對本村的民居、文化中心、河道等進行統一規劃與整治，把美麗鄉村建設與民族文化開發相結合，并基于生態農業發展鄉村休閑旅游，走出了一條產業文化聯動的鄉村振興之路。

二是建立產業特色專題檔案，助力農村產業發展。農產品產業的發展需要科學的決策，而產業特色檔案則是科學決策的重要前提與依據。農產品的種植歷史、市場需求、農業技術等都需要建立全面翔實的檔案資料。城西回民村在農產品產業發展中注重依托農產品產業特色檔案，打造特色化、品牌化農產品。在武進區檔案局與農業局的支持下，城西回民村建立了覆蓋品種培育、生產加工、保管運輸等多個環節的農產品產業特色檔案，指導種植戶科學種植、增產提質。回民村的“城灣牌鮮梨”多次被評為“名優農產品”，茶葉多次獲省級獎項，梨、桃、葡萄也通過了“綠色食品”“有機食品”“無公害食品”三品認證，以茶果村而聞名，實現了鄉村經濟的飛速發展。

3. 發展數字農業檔案，支撐蘇南農業新發展

近年來，蘇南積極推進農業“綠色革命”先行先試，取得了顯著的成效。常州市以數字農業檔案為支撐，以綠色智慧農業為主題，助力生態農業發展。從常州市農業發展之路中，歸納出以下經驗：

一是構建完善的農產品質量追溯體系。農產品質量追溯是數字農業檔案建設的形式之一。近年來，常州加強農產品質量追溯系統建設，圍繞特色農產品制定“一品一策”標準體系，一方面逐漸完善農產品產地準出制度、建立健全農產品監管和數字農業檔案建設機制，另一方面擴大使用追溯系統的企業覆蓋面，建立與完善食品追溯、監測、誠信“三大體系”，以守護“舌尖上的安全”。

二是發展“檔案數字化”智慧農業。近年來，常州市多措并舉加強檔案治理工作，助力數字農業發展。常州市新北現代農業產業園，以創建國家級現代農業示范區為目標，大力發展“數字農業”，著力打造現代農業全產業的物聯網監控中心。同時，新北現代農業產業園投資建設5G智慧數字農場管理平臺，實現對農產品的及時監測、智能控制等，為作物創建翔實的數據資料和電子檔案，涵蓋農產品從生產、加工到流通整個環節。新北區堅持以綠色智慧農業為主題，開辟出一條高效環保、富民強村的農業發展道路。而數字技術、檔案治理與農業經濟的深度融合，將產生更高的效率，實現農業農村經濟高質量發展。

新時代的蘇南鄉村檔案，應具有新高度、發揮新作為，為鄉村振興戰略與新型城鎮化建設提供重要的憑證與參考。鄉村檔案是鄉村治理的重要推動力，而鄉村治理又是國家治理體系的有機構成部分。發揮蘇南鄉村檔案的有效治理作用，有助于系統謀劃、有序推動蘇南鄉村工作，更能帶動經濟發展、促進文化進步，促進鄉村全面振興。相信隨著蘇南鄉村檔案治理工作不斷完善與發展，其檔案能進一步彰顯價值，為我國的鄉村振興和鄉鎮工作提供示范與借鑒。

注釋與參考文獻

[1]中辦國辦印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》[EB/OL].[2021-10-08].https：//www.saac.gov.cn/daj/ toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

[2]江蘇省“十四五”檔案事業發展規劃[EB/OL].[2021-09-10].http：//www.dajs.gov.cn/art/2021/9/10/ art_16_57693.html.

[3]許娜，任越.面向鄉村建設行動的鄉村檔案治理體系研究[J].檔案與建設，2022（4）：44-47.

[4]聶云霞，張婧韻.議農村檔案信息價值開發[J].檔案與建設，2014（6）：26-29+37.

[5]范虹玨，劉祖云.蘇南“城鎮化模式”下的農民市民化的路徑建構[J].社會科學家，2015（11）：77-81.

[6]章楊，張林華.長三角地區合作開展民生檔案遠程服務的障礙及策略[J].浙江檔案，2018（12）：11-13.

[7]蔡俊.行政村檔案工作長效管理的探索與實踐[J].檔案與建設，2018（4）：82-84.