日俄戰爭清政府向俄國索賠的交涉研究

摘 要：日俄戰爭爆發后，針對戰爭對中國東北國民造成的損失，清政府一方面命令地方官員做好損失調查登記;另一方面，要求東北地方官做好損失登記清冊，以備日后索償。戰爭期間及戰后，清政府向俄國進行了索賠交涉，尤其戰后進行了較充分的努力，但是在殖民侵略的年代，沒有足夠的國家實力支撐，即使清政府的索賠行為正義兼有法理支撐，但最終仍不可避免地走向失敗。

關鍵詞：日俄戰爭;清政府;俄國;索賠

中圖分類號：K25? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）05-0059-03

1904年，日俄兩國在我國東北地區爆發了一場戰爭，這場戰爭對交戰國、中國東北地區、遠東國際局勢都產生了深遠的影響，史稱日俄戰爭。作為改變世界局勢的重大事件，學術界關于日俄戰爭的研究有很多，無論是在研究的內容，還是在研究的角度等方面，都有諸多豐碩的成果。但是，這不意味著日俄戰爭的研究已經達到學術高原狀態。關于日俄戰爭的戰后索賠問題，學術界的研究顯得薄弱，尤其日俄戰后清政府向俄國的索賠問題，尚缺乏深入探討?；诖?，筆者擬對清政府在日俄戰后向俄國索賠問題，做進一步的研究，以加深對該問題的認識。

一、清政府向俄國索賠交涉的準備

1904年2月，日俄兩國因爭奪遠東權益在中國東北開戰，由于戰爭的主戰場在中國東北地區，造成東北無數的國民遭難，損失的財產不計其數。根據國際法規定，凡國家遇有外國侵犯其領土之事，有要求賠償的權利。國際法還規定，凡外國侵犯中立國領土等事情，則中立國不僅有要求賠償的權利，還有如此要求的義務。這兩條國際法條文，賦予了清政府向俄國索賠的法理基礎。

清政府很早就意識到該問題，在開戰后不久就擬定了戰后向交戰國索賠的方案。1904年日俄開戰后的第四天，奉天交涉總局刊發公告稱：“兩國開戰后，凡戰地限內之村屯市鎮人民財產，不免沖突，倘有損失，照公法應有戰敗之國認賠。如有無辜殺傷人民、燒毀房屋、搶掠財物，何國所行之事，應由何國認賠”[1]91。意思是指兩戰國在交戰中所造成的損失概由戰敗國賠償，而具體到非交戰狀態的損失，則由何國所為，何國賠償。根據該索賠方案，戰爭爆發期間，清政府做了大量的準備工作，主要表現為以下兩方面。

1.敦促戰地官員做好損失調查登記。1905年4月清政府命令東北地方各官：“戰地內各屯鎮被害人民、財產，是系某國占據，某處蹂躪，某村屯死傷人民財產等項各若干，宜速詳確清查，分門別類，造具清冊。惟須確查有據，不得含混捏飾。”[1]437清政府要求地方明確地做好損失登記，其目的如曉諭所說：“東省迭遭蹂躪，所有城池、衙署、民命、財產及耕獲之失時，工商之輟業，損傷甚巨”，援引“公法，應向戰國索償”[2]268。具體的舉動是要求東北各戰地官員做好戰地內的損失登記。比如，1905年輯安縣知縣吳光國根據清政府的要求，做好了戰損的調查登記，據呈遞的戰損登記顯示“查光緒三十一年八月初旬，突有俄軍四百余名自通界竄入卑境，經過之區，擾害難堪”，經認真確查，“東西兩區所有續被俄軍損掠財產等項，分別估價若干”，均依式“分析清冊造具”[2]337。據報告，俄軍制造的我國人民戰損總計白銀兩千九百一十三兩二分[2]339-374。1905年10月通化縣知縣也響應附文呈報俄軍損失人命財產調查報告，俄軍所造成的損失，受損金額達“七千二百四十兩零五錢”[2]420。東北其他地方官員也紛紛向清政府呈遞相關損失報告，以備清政府向俄國索賠。

2.做好詳細的戰地受損登記清冊。根據前述清政府的索賠方案，東北各地方政府正在做戰地國民受損統計。1905年1月，戰事正陷膠著時，奉天府尹要求境內的蓋平等縣：將日俄戰事“所有經過地方、城鎮、鄉村、人民、房屋、財產，損失亟應隨時確實，查明人戶各有若干，某項各若干，因何致傷，損失逐細造具清冊，呈送以憑咨送外務部核辦”[2]141，且嚴令各地，“切勿延誤、遺漏”。遭受戰爭損失的東北各地在接受命令后，迅速地做好統計，并上交清政府。但是，對這些上交的損失統計材料，清政府不滿意部分統計的質量。如回復所說：“日俄戰事經過地方，損失人命財產等項，迭經批飭分別造具清冊”。可審查“海參崴、平牛莊、熊岳各縣尉先后冊報、或文冊，均不符合，數目諸多錯誤，或未將某國所毀，分析清楚”[2]241。

針對東北地方各地制作的損失統計未達標，清政府正式頒布詳細的登記清冊作為范本。如戰地“無論旗民地方，均歸該管地方官會同查明，一手經理。各屬分東西南北四區，每區造冊一本，以屯名為綱，以花戶為目，將損失人命、房屋、銀錢、器具、衣飾、牲畜、樹株、禾稼、石、柴薪各項及每項約價若干，或已賠若干，下短若干，分晰登明，仍于每屯之尾注明各類及各約價總數”。另外，清政府還“隨札發給表式一紙，該各屬于收到后立即照式刻印”，按樣式登記在案，且每表須“繕具三份”，以備查核[2]242—243。根據上述的準備方案及要求，清政府東北各地認真準備著索賠材料，以備清政府需要時使用并補償國民損失。

二、戰爭期間清政府向俄國索賠交涉

戰爭期間，因為交戰國對我國東北地區造成重大損失，清政府在日俄交戰期間便向兩國展示索賠交涉。從向俄索賠交涉來看，典型例子是山東商民的“戰境客棧貨物財產”案。1904年7月22日，山東商會董事等呈報清政府稱：日俄兩國突然封堵口岸，而他們在東北戰境的“生命財產，兩不可?！?。惟今“側聞公法所載，凡局外國之商貨財產，寄在戰境者，均得開列清單，數目報明該國外部，俟戰爭完竣后，由其照單全賠”[3]19613—19614。經過山東商民核算“今以煙臺一埠，計之旅順等處貨物財產約有數百萬”，“此數百萬資財，淪于戰境，毫無歸著”。為此，“咨請商部大臣知照戰國，按單開總數，保護賠償”[3]19615—19616。據報告，所呈的戰地各口岸商號存放貨物清冊，貨物價值總額達一千一百八十七萬八千零七十九兩零一分[3]19773。4D79EB1C-44F5-41A0-8E6F-69468086DFA1

為增強索賠的說服力，遭遇損失的商民還查閱大量公法書籍，逐條列出供清政府官員參考。如“查吳氏《公法便覽》載，戰國與局外交涉之際。其第十節載：凡兩國用兵于局外之境，官員財物以及民間不犯軍例之生業、財產，務須加意護持，一有疏忽侵擾，即為干犯局外之權利”?！坝只菔稀度f國公法》，其第三章論戰時局外之權，第四章論和約章程，均載有原主討還，戰者交還，法院斷令賠償各專條”[3]19617-19618。為保護清政府國民，清政府自應“釗切申明”，交涉由戰國賠償戰地商民損失。

針對遭遇戰爭損失的商民要求，清政府要求北洋大臣袁世凱應對。袁世凱稱：“查陸戰公法，占領軍不得設法沒收私家財產，又當嚴禁兵士掠奪各等因，系指戰國對待敵國之人民而言，至寄居戰境之局外人民，其身家財產例歸戰國保護。故華商在戰境內寄頓之財產貨物，開單知照戰國保護，乃中國應有之權”[3]19774。清政府有責任與俄日兩國交涉保護。其后，袁世凱就該事件與日俄展開交涉。袁世凱與俄交涉時，要求賠償因炮擊、封禁口岸造成的中國商民損失。但是，俄國對于清政府的索賠要求，并未理會。如袁世凱所言：“惟要求賠償一事，洵未易言”。后來經過多次的協商交涉，才有所進展。袁世凱所言，頗能展示與俄交涉的艱難。如其所言：“旅順陷在重圍，為兩國炮火交擊之地，該處商民產業，茍非先行遷避，自難免于損失，此為戰事必至之勢，戰國可不任咎，我亦無辭索償”[3]19775—19776。依照傳統公法規定，清政府“只可揭其沒收掠奪及故意損傷者，酌索賠償。然其如何損害，迄今未知，索賠一節即無從辦理”。所以，該事件的難點在于戰爭期間如何確定該商品是俄軍有意損害，要有充足的證據。該案件的交涉暫時陷入困境，但是為安撫遭遇損失的中國商民，袁世凱也表態：賠償一事，俟戰局大定，定必再議[3]19776。這為日后向戰國索賠做出了準備。

對于此類的交涉索賠案件，戰爭期間還有很多。1904年10月1日，盛京省學堂被俄兵侵占，清政府官員“將俄兵拆毀房間、棚地、門窗、什物等項，案照時值估價”，并移交交涉局“照會俄武廓米薩爾，照數償補”[1]306。經外交交涉后，俄方派“俄兵二次復估”核實情況。經中方與俄方派員會查，俄方需賠“俄元二萬一千九百一十七元八角”。交涉局查知確切數額后，照會俄方“照數償還”[1]307?？山簧嬷?，俄方不認可賠償數額，導致交涉局的索賠交涉遲遲沒有進展。只有先登記在案，待戰后統一索賠。當然，戰時奉天交涉局的索償努力亦非全告失敗，也有部分成果。經交涉局交涉后，俄方曾多次表示愿“允為賠償”[4]72，且也有一定的賠償行為。如初期“俄軍隊中聞有附設賠償局，凡人民向俄索賠，均有派員查勘之舉，聞有少數人民領得少數款項”，另“俄國曾在伊爾庫斯克城內設立賠償專局，且海參崴埠民等，上年業經酌發賠款”[5]283-284。但是，這樣的行為仍屬少數，且隨著俄軍戰事的失利，賠償的事情很快消失。另因“戰事太促，俄軍北退”，反“滋擾更甚，損害亦愈大”[5]284，交涉局為此頻繁照會沙俄，可多被俄方輕忽置之。若催逼過緊，俄方也常?！耙詳的慷嗌俳茍獭被颉爸两裎礈收諒汀睘槭侄蝃1]354，拖延不決。最終，戰時索償無從談起。清政府唯有將有關索賠之事商定于戰后，待戰局已定再與俄交涉索償。

三、戰爭后清政府向俄國索賠交涉

1905年8月，俄日雙方在美國議和，戰局已定。關于與俄交涉索賠的問題，也正式提上清政府的議程。1905年8月1日，清政府飭令盛京將軍：“東省戰事所有損害民命及公私產業，應向戰國索償……現日俄開議在即，我須設法預為聲明，此事不宜稍緩”[6]421。1906年，清奉天當局提供了《俄軍在奉損毀人命財產合銀清單》，正式向俄國提出索賠。根據東省各府廳州縣陸續報告，各項損失合計銀28 056 402.99兩，扣除戰爭期間已交涉賠償的221 946.487兩，共向俄國索賠27 834 456.503兩[7]233。面對清方的交涉，沙俄竟罔顧公理，強硬拒絕，令與俄交涉索賠陷于困局。僵局之下，因索賠牽涉利益甚廣，遭難華民也紛紛質疑，“此項損害照例能否索償，俄國是否承認……官府曾否交涉，辦法若何，究應何人往索”等[5]282。壓力之下，清政府開始重新布置談判細節。此前，對俄索賠交涉司的成立已有一段時間，但效果并不明顯。為就近索賠，清政府決定“在俄都設局專辦其事”，再飭令清外務部與駐京公使交涉，盡速解決。

1906年4月17日，準備妥當的清外務部再向俄使索賠戰爭給東三省人民造成的損失[8]334。關于索賠理由的交涉，清方嚴正提出：“查日俄之戰，我國嚴守中立，交戰國即無損害財產之必要，設有損害，當然賠償，此國際之通例也”。向俄索償“關乎本省人民之權利”[5]281—282，清方必須代之取償。但俄方卻拒絕清方索償，且援引日本戰后并不索俄方賠款之例證明[8]663。拒絕下，清方援引公法，指出：“中立國一切主權及人民財產被交戰國損害，依戰時國際法原理，則有原狀返還暨賠償損害二種……就俄軍侵害奉省人民財產各事實，證之均有實跡可據，又經隨時報告，則要求賠償系屬我國應有之權利”[5]283。按之國際法理，向戰國索賠當屬毫無疑義。

但是，俄方再就清政府代之索償的身份發難，認為清政府代遭難商民索償并不恰當。俄政府要求：遭難商民須直接前往俄國索賠，或“由各團體公舉代表，前往控告，至為正當”。如由清政府代為索償，俄并不受理，借此暗中鉗制。對清政府重復要求交涉的請求，俄公使重復謂：“惟不歸本署辦理為詞”[5]287，一再推諉，向俄索賠之交涉再趨艱難。

為打破困局，清政府強硬指出：依據國際公法，“各國所屬人民遇有事件，須呈由本國長官與外國長官交涉，不得逕行請求”，亦可謂“個人不能與外國政府直接也”[5]287。清政府指出個人取償并不合適，并對俄方限定個人前往俄國索賠的要求展開辯駁。清政府稱：俄方要求個人索償，可“奉省為俄軍蹂躪，本非一人之事”，即使前往，“其能取信于外人與否，未可逆料，即使為外人所信，而不通俄情，不明俄語，且于彼國法律，全未了然，亦恐徒勞無功”。若由團體共舉代表前往，“即代表赴俄提起訴訟，仍應雇用俄國律師，方得要領”。清政府還列舉公舉代表赴俄索賠之例子：前有“山東籍之張德山，因在旅順損失財產，雇律師控告”，再有“奉省北關外宗室繆肇事氏損失，逕行函請俄皇后允將呈詞代為轉達俄皇帝核辦”。還有“潘孝思，自稱四城代表往俄京呈索”，可俄方稱：“其已逾年限，將原告發還”，不予受理。另有“奉化代表劉貫三在哈爾濱阿木耳士國營務處呈請賠償”，俄卻稱：“未據民人聲訴被毀情形，及居民無損失執照”，故未予理會。可見，前面已有多次公舉代表索償，但沒有獲得賠償。即使俄方受理，能否索償亦“視律師之得力與否耳，律師得力而又有確被俄軍損害之證據”，才有些許希望，但“聘請律師之糜費，與夫往返之川資，何人可以承擔？”[5]287—289所以，俄政府的要求，實為蠻橫無理。更何況，俄方在戰爭期間，曾設立賠償局專為賠償華民受損事，可以說是“俄國承認賠償之確證也”[5]284?，F今俄國拒不賠償，有損俄國家信譽。4D79EB1C-44F5-41A0-8E6F-69468086DFA1

經清方有理有據的辯駁，俄方后來承認清政府的交涉地位，但后續的交涉也愈顯艱難。如東省總督趙爾巽所說：“日俄之戰，俄軍損害東省人民財產，理應索償”，可俄均以“不歸本署處理推諉，雖經交涉司一再催駁，皆無效果”[5]290。沙俄希圖拖諉了事，后經設俄都之交涉局照會才重啟談判。針對俄方時常聲稱數目不實的評論，清方再面商俄領言：“以索償數目疑與，可由兩國共派專員，會同就地查勘核辦，再行開議”，俄使又以“未接該國外務省復示”，故又未允可[5]291。

總之，拖沓不決成為俄方慣常之手段，“沙俄或以拖延搪塞，或者置之不理，無賴已極”[4]72。漸漸地，奉天交涉總局的向俄索償便被俄以種種手段，多方干擾、推諉，竟然延續至1910年仍未解決。其實，清政府向沙俄索償的努力以失敗告終，早可預見。早在日俄議和之初，沙俄已表明接受和約的底線為“不割讓領土”“輸出賠款”兩條。日本強硬交涉仍不能令其讓步，后迫于列強的壓力，才不索求沙俄的賠款[8]667。日本不能索，則中國的索賠更顯不可能。另外，戰后的東北亞形勢愈顯復雜，戰后索賠與南北滿范圍劃分、中東鐵路問題、撫順煙臺煤礦問題等重大利權問題交織于一起，某種程度上，清政府的索賠精力被這些重大利權問題消耗了。也由于俄方采取各種拖諉戰術，成功轉移清政府注意力。最終，清政府向俄索賠交涉的努力宣告失敗。

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[8]李鴻文，張本政.東北大事記：上冊[M].長春：吉林文史出版社，1987.

收稿日期：2022-01-27

基金項目：2019年湖南省教育廳資助科研項目“日俄戰后清政府向俄國索賠交涉研究”的階段性成果（19C1335）;2020年湖南省普通高等學校青年骨干教師培養項目

作者簡介：許健柏，講師，中國史博士，從事近代中外關系與政治史研究。4D79EB1C-44F5-41A0-8E6F-69468086DFA1