哈爾濱市“4+4”現代產業體系資金鏈搭建對策研究

夏春剛

摘 要：2019年8月，哈爾濱市出臺了《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于加快構建現代產業體系的意見》。為落實該《意見》，哈爾濱市在資金鏈搭建上出臺了相關配套舉措，但存在不系統、不全面問題，對“4+4”現代產業體系提供全面支撐不夠。本研究整理和闡述了哈爾濱市和深圳市在資金鏈支持產業發展方面的具體政策和做法，通過比較分析研究，找出哈爾濱市“4+4”現代產業體系資金鏈搭建中存在的主要問題，提出相應的解決思路和對策建議，推動哈爾濱市高質量發展、實施創新驅動發展和加快產業結構轉型升級。

關鍵詞：現代產業體系資金鏈;產業金融;科技金融

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）05-0079-05

2019年8月出臺的《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于加快構建現代產業體系的意見》（哈發[2019]12號）（簡稱“4+4”現代產業體系）是落實雙循環的重要手段，是落實習近平總書記關于產業安全要求的重要舉措，也是促進哈爾濱市經濟高質量發展的重要保障。在向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，本著“總結經驗、改革創新、銳意進取”的精神，通過比對哈爾濱市和深圳在資金鏈支持產業發展方面的具體政策和做法，提出資金鏈支持哈爾濱市“4+4”現代產業體系高質量發展思路和對策建議，推動哈爾濱市高質量發展、實施創新驅動發展和加快產業結構轉型升級。

一、哈爾濱市“4+4”現代產業體系資金鏈的基本情況

（一）直接融資方面

哈爾濱市相繼設立了哈爾濱市科技風險基金、哈爾濱市創業投資引導基金、哈爾濱市產業引導基金、哈爾濱新區產業引導基金、哈爾濱市市級財政專項資金股權投資基金、哈爾濱市戰略性新興產業投資基金和哈爾濱市紓困母基金①等7支股權投資基金，基金總規模達70多億元，對于哈爾濱市初創期和成長期的企業發展起了積極作用。

（二）間接融資方面

哈爾濱市主要通過國有和國有控股融資擔保機構撬動商業銀行資金支持本地企業融資需求。哈爾濱企業信用融資擔保集團有限公司始建于1999年，累計為1萬余戶中小微企業融資、擔保1 600余億元。哈爾濱均信融資擔保股份有限公司成立于2002年，累計辦理業務3萬多筆，累計擔保450多億元。為了進一步發揮專利權等無形資產的融資功能，哈爾濱市于2019年11月設立了首期資金2億元的科技企業貸款擔保資金。政府擔保資金和擔保機構為支持中小企業的發展發揮了突出作用。

（三）支持政策②

支持政策主要是由哈爾濱市政府及相關部門和哈爾濱新區出臺。

1.市政府及相關部門

首先，直接融資方面。出臺了支持股權投資基金業發展和企業直接融資的政策。

其次，間接融資方面。哈爾濱市在“眾創空間+孵化器+加速器”一體化發展模式、應用類新型研發機構建設、校所開展科技成果就地轉化、“雛鷹計劃”“展翅計劃”“瞪羚計劃”、企業數字化和智能化改造、小型微型企業創業創新基地發展等方面予以資助。

哈爾濱市設立了科技企業貸款擔保資金，建立了哈爾濱市科技保險保費補貼、市級政策性擔保機構風險補償資金池、中小微企業基金擔保貸款風險補償、中小微企業融資獎勵、科技企業貸款風險補償資金池等制度。

哈爾濱市構建了中小微企業金融服務體系，加大對中小企業的信貸支持力度，推進融資擔保體系建設，支持企業多渠道融資，擴大企業抵押擔保范圍，規范抵押貸款登記。

最后，人才政策。對股權投資基金管理機構的從業人員，符合哈爾濱市有關人才政策規定的，納入人才政策享受范圍。

2.哈爾濱新區

首先，直接融資方面。設立創新創業發展基金，全力打通融資瓶頸。對企業上市（掛牌）進行獎勵，對輔導企業成功上市（掛牌）的中介機構團隊給予獎勵，鼓勵后備企業實施員工股權激勵等。

其次，間接融資方面。對特色園區建設、高新技術企業扶持、創業激勵、對俄金融結算中心打造等方面給予獎勵，對片區內出口企業投保政策性出口信用保險給予保費支持，支持開展專利質押，建立知識產權質押融資業務模式。

二、深圳市支持科技產業的相關經驗

（一）《深圳經濟特區科技創新條例》有關科技金融部分

作為我國首部覆蓋科技創新全生態鏈的地方性法規，《深圳經濟特區科技創新條例》（以下簡稱“條例”）于2020年8月26日經深圳市人大常委會會議表決通過，并于2020年11月1日起實施。《條例》專門設立了第五章科技金融內容，從四十八條至六十條，共十三條，主要內容包括大力發展直接融資、鼓勵間接融資、政府保障等三部分內容。

（二）深圳市政府股權投資基金體系建設經驗

1.注重加強政策和基金的整合

2015年深圳市政府制定了《深圳市政府投資引導基金管理辦法（試行）》《深圳市政府投資引導基金管理辦法（試行）實施細則》等一系列規章制度，對政府出資股權基金進行了整合，設立深圳市政府投資引導基金，通過參股創新創業投資子基金、新興產業發展投資子基金、基礎設施和民生項目投資子基金等子基金，發揮市場資源配置作用和財政資金引導放大作用，引導社會資本投向創新創業、新興產業發展、城市基礎設施建設、民生事業發展等領域，大力培育新興企業，促進產業轉型升級發展，提升民生事業和城市基礎設施建設水平。

2.注重加強分類管理，決策權合理分配

深圳市引導基金將參股子基金劃分為市場化子基金和專項子基金兩大類。專項子基金主要是為落實深圳市政府扶持重點產業發展等政策，實現政府的產業發展目標。對于市場化子基金和符合引導基金各項制度規定的專項子基金，在管委會審批同意的年度投資計劃內，管理機構或受托管理機構按照管理辦法及其實施細則可以自主決策。對于與管理辦法及其實施細則不同的專項子基金和直投項目，由管理機構或受托管理機構提請管委會審議決策。13DBFF96-B52C-4BC1-B4B2-19A2A3EAF0AA

3.引導基金子基金覆蓋企業發展全階段

深圳市引導基金已經覆蓋種子期、初創期、成長期和成熟期等企業發展全階段。創新創業投資子基金主要投資于初創期、早中期創新型企業的股權投資子基金，覆蓋初創期、成長期等早中期投資階段。新興產業發展投資子基金主要投資于符合深圳市產業發展規劃的戰略性新興產業、未來產業和其他政府重點發展的產業股權投資子基金，屬于產業類基金，覆蓋成長期、成熟期等中后期投資階段。2018年，為更好發揮引導基金對科技型中小企業的扶持、補齊創業投資中前期投資不足的短板，助力種子期、初創期企業發展，深圳市政府投資引導基金出資設立規模100億元的深圳天使母基金，天使母基金投向天使類項目，屬于天使基金，覆蓋種子期、初創期等早期投資階段。

4.注重市場化運作

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。引導基金實行決策與管理相分離的管理體制，子基金的日常管理、項目投資、投后管理等工作由專業的基金管理機構按照市場化原則進行。管理機構經管委會批準還可以將引導基金投資及投后管理等與投資業務相關的事項依法委托一家或多家第三方專業化管理機構（受托管理機構）管理。

5.發揮政府引導基金與產業資本的協同效應

加速推進新興產業的集群效應，依靠珠三角經濟帶，深圳市在過去的發展階段產業資本的積累優勢還是較明顯的，但也面臨下游產業比重高等問題。深圳市發揮政府引導基金與產業資本的協同效應，定向推動深圳市產業優化升級，加速新興產業在深圳的布局落地，形成新的產業優勢，實現資金與產業的雙向促進。

（三）扶持金融業發展

深圳市大力支持創新型金融機構發展;鼓勵商業銀行和保險機構創新產品和服務，鼓勵支持設立財務公司和村鎮銀行，支持在深金融企業增強資本實力，支持金融企業在深設立分支機構，推動金融企業設立專營機構或專業子公司，推進保險市場專業化發展;支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業保理公司等地方金融機構開發特色金融產品和服務。

（四）政府政策保障①

深圳市的支持政策由市區兩級構成。

1.直接融資方面

豐富創業投資主體和資金募集渠道。修訂完善深圳市區兩級政府投資引導基金管理制度，形成上下聯動、相互銜接的市區引導基金管理體系;鼓勵有需求、有條件的國有企業依法依規從事創業投資活動;積極引進股權投資企業和股權投資管理企業總部;實施財政獎勵和補貼;支持天使投資發展;創新創業投資募集資金方式;鼓勵創業投資機構與金融機構聯動合作。

拓寬和完善創業投資退出渠道和機制，完善多層次資本市場體系，支持并購投資基金發展。優化創投產業空間布局，打造創業投資集聚區，加強“產學研用”相結合培育優質項目源。優化創業投資監管和市場環境，落實創業投資稅收政策。

2.間接融資方面

深圳市設立了金融發展專項資金，由深圳市級財政預算安排，用于支持全市金融業持續健康發展。深圳市相關部門在政府資助、貼息貼保方面出臺多項支持政策。深圳市科創委、工信局、發改委、金融局出臺多個資助項目和計劃，科創委和發改委出臺多個貼息貼保項目和計劃。

深圳市強化中小微企業金融服務。設立了中小微企業動產融資貸款風險補償金和中小微企業融資擔保基金，建立中小微企業貸款風險補償機制，建立戰略性新興產業中小企業政銀擔合作新機制，擴大支小再貸款合格質押品范圍，擴大小微企業再貼現融資額度，開展小額貸款保證保險試點，緩解中小微企業流動性融資難題，建立企業發債融資支持機制。

3.人才政策

深圳市加大高層次和急需緊缺金融人才支持力度，實施百千萬金融人才培養工程，完善金融人才培養資源體系，加大國際化金融人才培養力度，深化粵港澳大灣區金融人才交流合作，強化金融博士后工作站點的人才儲備功能，實施金融人才實習和掛職交流項目，鼓勵金融從業人員提升職業素質，加強金融人才調查研究工作，支持開展“鵬城十大杰出金融人物”評選活動。

三、“4+4”現代產業體系資金鏈搭建中存在的主要問題

（一）缺乏頂層設計

從目前梳理的政策來看，哈爾濱市涉及“4+4”現代產業體系的支持政策分布在市政府和市科技局、市工信局等相關部門制定的政策里，沒有出臺支持“4+4”現代產業體系資金鏈的專項文件，“4+4”現代產業體系資金鏈建設缺少系統支持。

（二）政府股權投資基金未成體系

1.相關政策處于散、亂狀態

首先，政策不統一。7只基金有6個政策依據。哈爾濱市科技風險基金依據《哈爾濱市科技風險基金管理暫行辦法》設立;創投引導基金依據《哈爾濱市創業投資引導基金管理辦法》設立;產業引導基金和新區引導基金依據《哈爾濱市產業引導基金及哈爾濱新區產業引導基金設立方案》設立;股權投資基金依據《哈爾濱市市級財政專項資金股權投資基金管理暫行辦法》設立;戰興產業基金依據《哈爾濱市戰略性新興產業投資基金管理暫行辦法》設立;紓困母基金依據《哈爾濱市紓困母基金組建方案》組建。

其次，各基金出資比例和返投比例各不相同。創投引導基金、產業引導基金和新區引導基金出資比例不超過子基金實收資本（或出資額）的25%，而股權投資基金須對子基金的出資比例不超過子基金規模的50%。在募資難的形勢下，子基金更愿意申請股權投資基金，進而導致股權投資基金規模不足，而其余基金規模過剩。

創投引導基金投資于哈爾濱市行政區劃范圍內企業的資金不低于子基金可投資總額的50%或引導基金出資額的2倍。股權投資基金的風險投資子基金投資于在哈爾濱市注冊登記的企業，資金規模原則上不低于股權投資基金對子基金出資額的1.5倍;產業投資子基金投資于在哈爾濱市注冊登記的企業，資金規模原則上不低于股權投資基金對子基金出資額的2倍。而產業引導基金和新區引導基金在哈爾濱市投資比例原則上不低于可投資總額的60%。過高的返投比例影響子基金申請這兩個基金的意愿。13DBFF96-B52C-4BC1-B4B2-19A2A3EAF0AA

最后，雖然各基金投資領域各有側重，但是投資領域交叉重合現象比較突出。創投引導基金鼓勵子基金投資于黑龍江省、哈爾濱市重點發展領域，特別是戰略性新興產業。產業引導基金主要引導社會資本設立產業并購、“中國制造2025”、通用航空、生物醫藥、文化旅游、綠色食品等產業基金，新區引導基金主要引導社會資本設立戰略新興產業、服務貿易創新發展等產業基金，但主要鼓勵投資于重點產業和未上市中小高新技術企業，未上市中小高新技術企業還是屬于戰略性新興產業。股權投資基金引導社會資本投向創新創業、產業發展等領域，創新創業也屬于戰略性新興產業。戰興產業基金投資于先進裝備制造、現代生物醫藥、信息、新材料等哈爾濱市現代產業體系重點產業領域的在建項目和重大招商項目，還是屬于戰略性新興產業。可以說戰略性新興產業是這5只基金的共同的支持方向。

2.沒有覆蓋企業投資階段

創投引導基金鼓勵投資種子期、初創期、成長期等早、中期創業企業，主要覆蓋部分初創期和成長期;①產業引導基金和新區引導基金鼓勵投資哈爾濱市重點產業和未上市中小高新技術企業，也是主要覆蓋部分初創期和成長期;股權投資基金用于設立或增資各類風險投資子基金和各類產業投資子基金，還是主要覆蓋部分初創期和成長期;戰興產業基金引導社會資本更多投向新經濟領域，培育帶動產業鏈延伸、促進產業集群化發展的龍頭企業和龍頭項目，主要覆蓋成長期和部分成熟期。

可見，這幾只政府出資股權投資基金主要投資在成長期階段，而哈爾濱市多數企業卻處于種子期和初創期階段，政府出資股權投資基金投資階段與企業所處的發展階段出現明顯錯配。據調查，哈爾濱市半數以上的國家高新技術企業的資產在1 000萬以下，半數以上的國家高新技術企業銷售收入在1 000萬以下，說明多數國家高新技術企業仍處在初創期、甚至種子期階段，并沒有進入成長期階段。

目前，政府出資股權投資基金主要是覆蓋成長期的創投基金（VC），覆蓋種子期的天使引導基金和覆蓋成熟期的產業引導基金（PE）缺乏，而這兩個階段的基金卻正是哈爾濱市最急需的。

3.決策權集中在理事會或投委會

政府出資股權投資基金決策機構理事會或投委會負責人主要由哈爾濱市政府領導擔任，決策機構成員主要是政府相關部門負責人。由于這些成員公務繁忙，而且投資決策也非他們的專長，這種制度安排更多的變成讓政府背書，影響決策質量和決策效率。

（三）撬動間接融資手段少

哈爾濱市融資擔保工作開展得比較好，有效撬動銀行的資金支持中小企業的發展，近幾年開展的科技擔保政策將支持企業的發展階段提前，但科技擔保并不能解決沒有銷售收入或者很少的科技企業融資問題。哈爾濱市撬動銀行、保險等金融機構資金的政策少，有效手段不多，沒有充分利用他們的資金支持“4+4”現代產業體系發展。

（四）支持政策缺乏可操作性和普適性

哈爾濱市出臺了相關政策來支持產業發展，尤其是近幾年出臺了一些易操作、接地氣的政策和細則，但我們在梳理深圳和哈爾濱相關政策時，感覺到與深圳市的支持政策在系統性、可操作性、數量、支持強度等方面有明顯差距。哈爾濱市政策分布在不同部門，不利于企業獲知，缺乏普適性;多數政策實的少，缺乏可操作性，不利于企業獲得政策支持。

四、“4+4”現代產業體系資金鏈搭建的思路和對策建議

（一）加強頂層設計

成立哈爾濱市“4+4”現代產業體系資金鏈工作專門機構，由市政府主要領導任負責人，由市發改委、財政局、工信局、科技局等單位參加，主要負責制定和監督實施哈爾濱市“4+4”現代產業體系資金鏈“1+N”支持政策體系。“1”是指《哈爾濱市“4+4”現代產業體系資金鏈支持辦法》，“N”是指在對目前支持政策進行梳理的基礎上，根據“1”制定相關支持政策和實施細則。

另外，建議建立技術專家咨詢制度，圍繞“4+4”產業鏈建立技術專家智庫，對擬支持企業或項目進行技術成果轉化論證，為投資決策提供技術智力支撐;研究全面支持本地企業發展的舉措，對于有市場前景的企業，不僅要從資金上支持，還要研究如何給市場，為企業創造市場機會。

（二）加強哈爾濱市政府出資股權投資基金體系建設

1.建立覆蓋種子期、初創期、成長期、成熟期投資的政府股權投資基金體系

首先，加強政策引領，抓緊完善相關政策。盡快制定出臺政府出資股權投資基金管理辦法和實施細則等規章制度，統一目前關于股權投資的政策文件，抓緊補充相關政策文件。當前還應重點考慮建立合理、高效的管理團隊激勵約束制度，包括建立分類容錯機制、分類考核機制等，調動管理團隊積極性。

其次，加強整合，覆蓋企業發展全階段。按照每個企業發展階段只設立一只基金的原則進行合并重組，設立天使、創投、產業等引導基金，統一同一階段的相關規定。哈爾濱市在創投引導基金方面經過多年的實踐，已取得比較好的成績，未來根據市場需求可考慮不斷擴大基金規模。目前，應重點做好以下兩項工作：一是學習“合肥模式”，設立投資于成熟期的產業引導基金。此項工作是當前工作的重中之重，可以在相對較短的時間內提升經濟發展效率。建議初期規模不低于20億元，重點支持1—2家與哈爾濱市資源稟賦和比較優勢相匹配的自主創新能力強的龍頭企業。未來不僅要加大產業引導基金的規模，而且更應注重產業協同，帶動“4+4”現代產業體系產業鏈集群發展。二是設立天使投資引導基金。天使引導基金有利于發揮哈爾濱市科技的先天優勢，科技型中小企業多了，更有利于產業鏈的集群發展。建議先從現有引導基金總規模中歸集不少于5億元，盡快設立哈爾濱市天使投資引導基金，覆蓋種子期、初創期投資階段的科技企業，未來將市級天使投資引導基金擴充至10～20億元。天使引導基金應堅持“投早投小”“投長期投科技”的原則，圍繞“4+4”現代產業體系，重點支持新型研發機構和創新能力強的高等院校、科研院所、重點實驗室、國家級孵化器的有市場前景的種子期、初創期項目。天使引導基金可以考慮圍繞新型研發機構和創新能力強的大專院所，或者按照種子技術、實驗室技術和小批量量產等技術研發階段，或者圍繞“4+4”產業鏈，設立相應天使子基金。13DBFF96-B52C-4BC1-B4B2-19A2A3EAF0AA

再次，進行分類管理，合理分配決策權，發揮市場作用，提升運行效率。根據深圳經驗，對于市場化子基金和符合政府出資股權投資基金各項制度規定的專項子基金，在理事會或投委會審批同意的年度投資計劃內，授權受托管理機構按照相關制度自主決策;對于不符合相關制度規定的專項子基金和直投項目，由理事會或投委會審議決策。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，市場化的子基金可以考慮委托第三方管理機構管理，完善相關制度，加強監管，調動管理機構積極性，為哈爾濱市經濟發展注入活力。

最后，加強深哈政府出資股權投資基金的深入合作。充分利用深哈對口合作的良好契機，做到引資引智相結合。積極與深圳市引導基金對接，派遣相關人員到深圳市引導基金掛職學習。“走出去，引進來”，引進深圳相關人才和經驗，幫助哈爾濱市建立政府出資股權投資基金的制度體系。

2.鼓勵市屬國有企業積極參與基金體系建設

鼓勵市屬國有企業發揮“頂梁柱”和“壓艙石”作用，學習“合肥模式”，為地方經濟發展做出應有的擔當和貢獻。鼓勵市屬國有企業提升創新能力，積極從事科技創新投資活動，成為支持地方科技創新的主力軍。

鼓勵市屬國有股權投資機構內部實施有效的管理人員激勵與約束機制，建立和完善國有股權投資機構和股權投資核心團隊持股和跟投機制。支持具備條件的市屬國有股權投資機構開展混合所有制改革試點，鼓勵市屬國有股權投資機構與社會優秀管理機構合作，按照市場化原則成立專業化股權投資機構。

3.建設股權投資集聚區

在哈爾濱新區統籌規劃基金小鎮，吸引集聚國內外知名股權投資機構、天使投資人等聚集。對符合條件的入駐基金小鎮的股權投資機構，因業務發展需要新購置本部自用辦公用房，按照哈新管規〔2019〕5號和哈新管發〔2020〕18號文的相關規定享受金融企業的優惠政策;新租賃自用辦公用房的按照《哈爾濱市進一步促進股權投資基金業發展的若干政策意見》執行。

4.完善發展環境

建立科技創新基金及其管理機構登記備案綠色通道，提升市場準入、資金募集等便利化程度，構建便捷公平、監管規范透明的發展環境。研究完善科技創新基金退出機制，支持設立私募股權投資二級市場交易基金。建立完善科技創新基金風險防范化解和分級分類監管機制，保障出資人的合法權益。

（三）鼓勵各類金融機構支持“4+4”現代產業體系構建

1.商業銀行

鼓勵商業銀行開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、預期收益質押貸款、應收賬款貸款、商票質押貸款、履約保證保險貸款等融資業務，鼓勵商業銀行結合科技企業特點，依法開展外部投貸聯動業務。

2.保險機構

鼓勵保險機構創新產品和服務，為本地企業在產品研發、生產、銷售各環節以及數據安全、知識產權保護等方面提供保險服務。

3.地方金融機構

支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業保險公司等地方金融機構按照有關規定開發特色金融產品和服務;發展金融租賃業，支持金融租賃與先進制造業、高新技術產業融合發展，助推實體經濟轉型升級。

建立融資擔保風險分擔機制，充分發揮融資擔保機構為科技創新企業提供增信服務的作用。設立支持分擔融資擔保機構風險的市級資金池，有條件的區可以與市級資金池配套出資。

（四）政府支持政策

1.設立哈爾濱市“4+4”現代產業體系資金鏈發展專項資金

專項資金用于吸引優秀金融人才、引進金融企業、鼓勵和支持金融企業開展組織、產品、業務和模式創新等金融業發展事項。專項資金的預算規模根據發展情況、項目受理和儲備情況逐年核定。專項資金納入預算管理，市有關部門應加強專項資金管理，提升專項資金輻射帶動作用。

2.有效發揮財政資金的支持作用

研究出臺可以撬動金融機構資金的政府資助、貼息貼保、風險補償、風險代償、財政獎勵補貼等扶持政策。

建立貼息貼保機制，鼓勵商業銀行、保險、融資擔保等金融機構支持本地企業融資需求，鼓勵本地企業債券融資;增加風險補償的規模，擴大支持范圍至天使投資、創業投資和新型研發機構;增加政府融資擔保機構風險代償資金規模，主要用于支持本地企業融資;實施高新技術產業地方稅收收入增量返還獎勵政策和金融高級人才收入獎補政策，對采取融資租賃的科技企業實行補貼。

3.研究出臺支持金融人才發展的政策

加大高層次和急需緊缺金融人才支持力度，實施金融人才培養工程，建立骨干人才培養計劃、青年人才支持計劃，完善金融人才培養資源體系，強化金融博士后工作站點的人才儲備功能，實施金融人才實習和掛職交流項目，鼓勵金融從業人員提升職業素質。

4.鼓勵本地企業通過資本市場實現創新發展

修訂企業上市、掛牌鼓勵政策，提高支持標準，將科技企業改制為股份有限公司納入鼓勵范圍。支持本地企業通過發行股票、發行債券、并購重組、再融資等方式進行融資。推動更多科技企業改制、掛牌、上市，促進上市公司、掛牌企業再融資、并購重組和創新發展，提升上市公司、掛牌企業規范治理水平和綜合競爭能力，發揮上市公司、掛牌企業的產業引領帶動作用，進一步提高產業集中度和核心競爭力。

5.加強中小企業信用體系建設

研究出臺加強中小企業信用體系建設的支持政策，引導中小企業重視信用建設。借鑒深圳金服平臺的經驗，引導更多的中小企業和金融機構落戶，采用先進科技手段建設完善中小企業信用平臺。

6.全生命周期支持科技成果轉化

根據科技成果轉化生命周期，研究出臺從實驗室、試制、批量生產等全生命周期支持政策，研究建立試制支持體系，采取“政府引導、社會參與”的方式，引導本地企業尤其是國家級高新技術企業踴躍建設試制車間，促進科技成果在本地落地轉化，支持本地企業不斷進行技術迭代、提質增效。

7.支持新型研發機構發展

鼓勵市級政府股權投資基金和國有企業投資入股投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發機構，股權收益部分重點獎勵新型研發機構管理團隊。

參考文獻：

[1]哈爾濱市產業引導基金及哈爾濱新區產業引導基金設立方案[EB/OL].[2017-08-23]http：//www.harbin.gov.cn/art/2017/9/8/art_13791_1163.html.

[2]哈爾濱市市級財政專項資金股權投資基金管理暫行辦法[EB/OL].[2019-07-02]http：//www.harbin.gov.cn/art/2019/7/5/art_13791_16706.html.

①以下簡稱“科技風險基金、創投引導基金、產業引導基金、新區引導基金、股權投資基金、戰興產業基金、紓困母基金”。

②哈爾濱市和新區政策搜集時間截至2021年5月。

①政策搜集時間截至2020年11月。

①主要覆蓋的成長期、初創期、成熟期等的定義均依據國家發展改革委2021年4月14日《創業投資主體劃型辦法（征求意見稿）》。

收稿日期：2022-03-28

基金項目：此課題是哈爾濱市社科聯2021年度重點研究課題（課題組組長：夏春剛;成員：潘文婷，徐雪，鄧輝）

作者簡介：夏春剛，研究員，從事產業金融研究。13DBFF96-B52C-4BC1-B4B2-19A2A3EAF0AA