全國統一大市場能撐起服務業天空

張國云

（作者系浙江省發改委巡視員、浙江省服務業聯合會會長、中國作家協會會員）

人們稍加留意就會注意到，今年的經濟工作會議指出：我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。接下來，今年《政府工作報告》又再次提出，三重壓力需要我們積極應對和挑戰。

說起“三重壓力”，就像人們遭遇的疫情煎熬，都是十分沉重的話題，但又繞不開。如果我們真的靜下心來思考一下，不難發現，

三重壓力主要還是來自被人們忽略過多的服務業。

從需求收縮主要表現看，服務消費和投資的恢復遲緩，穩出口難度增大。與2019年相比，2020 年和2021 年內需對GDP 增長的貢獻率有明顯下降，社會消費品零售總額、全社會固定資產投資的增速也有明顯下降。這兩年我國出口增幅較高，但從2022年開始，這幾年服務業中最看好的服務貿易增速也面臨收縮壓力。而目前本應成為城鄉居民最青睞、最活躍的消費領域，特別是以文化娛樂、休閑旅游、健康衛生、養老照料、體育健身和親子教育為代表的服務消費升級態勢并不明顯。

從供給沖擊主要表現看，服務國內產業鏈供應鏈的循環受到沖擊。一是部分重要產業核心部件供應受到限制，影響了產業發展和升級，如電子芯片、汽車芯片的供給不同程度受阻；二是能源價格上漲對企業生產運行產生沖擊，如國內煤炭、電力供給出現短期波動，國際油價大幅上漲帶來一定輸入型通脹；三是部分原材料供給出現物流受阻、局部短缺和價格漲幅較大等問題，影響了區域性、上下游產業鏈供應鏈的循環關系。總體看，來自國內的供給沖擊主要是結構性矛盾引起的，來自國外的供給沖擊主要表現為價格干擾，尤其受到服務業中堅的物流不暢的嚴重影響。

從預期轉弱主要表現看，服務業弱化等因素疊加影響預期。一是局部疫情時有發生，使中小微企業和個體工商戶維持經營和發展面臨較大挑戰，一定程度影響其投資預期；二是過去服務業中挑大梁的房地產開發商，受到房地產市場低迷的影響，對市場帶來漣漪效應；三是銀行等金融服務業機構的經營發展更加謹慎，順周期觀念和行為有所增多；四是服務業翹首期待的資本市場波動下行增加了市場的不穩定性，一定程度降低了預期。

按照產業轉移和結構升級規律，考慮到中國的巨大市場、城鄉居民收入增長、消費需求結構升級和城鎮化率的提高，我們可以預見，“十四五”時期服務業增加值的規模和占比、服務業就業的規模和占比等總量指標，理應再上一個新臺階。

現在問題是，面對三重壓力，服務業已經不能獨自抽身。那么，探索化解“三重壓力”的有效方式和路徑，就成為我們的當前一項重中之中的任務。

說得再明了一點，就是要思考如何切實轉換發展方式，推進服務業轉型升級和實現高質量發展，不斷提升服務業競爭力，以更加積極有效地發揮服務業的各種功能。

令人欣慰的是，4 月10 日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）低調出臺，《意見》全文共計7700多字，共計八個方面。實話實說，這份文件還有一個消化的過程。

有人疑問：“是要回到計劃經濟？”

有人反問：“難道現在的全國大市場還沒統一？”

有人聯想：“這是要打擊地方保護主義？”

經濟學人吳曉波給我講了一個新能源車的故事，令人觸目驚心：

2021 年，全國新注冊登記的新能源汽車數量295 萬輛，較上年增加了151.61%。五年間，新能源汽車的銷量翻了4 倍有余，市場一片繁榮。

但繁榮的基礎，其實是眾多被“人為分割”的小市場。

怎么會被分割的呢？原因有兩點，一是補貼，二是采購。

有一段時間，普通消費者在購車時能享受到地方補貼，而具體怎么補貼就很有講究了。不少地方政府會將補貼資金向在當地建廠的企業和品牌傾斜，買這個品牌就有補貼，買別的品牌就沒有補貼——市場的價格秩序被人為調整了。

要實現這一艱巨任務，需要綜合施策，系統推進，并在服務業重要領域和新興業態等方面取得關鍵突破和實質飛躍。

與此同時，地方政府、企業在采購車輛時的傾斜則更加明顯。

基本上，國內的一二線城市，不是車企的大本營，就是工廠所在地。那么，當這些城市需要采購出租車、公交車、公務車時，會怎么選呢？是選性價比最好的，還是選本地出產的？答案顯而易見，北京會向北京的車企傾斜，廣州會向廣州的車企靠攏，在燃油車時代便已如此。

這種傾斜，使得優秀的車企得不到本來能得到的訂單，賺不到本來能賺到的錢。而被傾斜的車企，因為肯定會得到偏幫，則沒動力去提供更優秀的產品與服務。長此以往，產業競爭的邏輯會從比拼技術能力，轉變為比拼政府公關能力，最終受損的，是整個產業鏈。

理想狀態下，我國優秀的新能源車企應該是背靠巨大的中國市場，同外國企業競爭。但事實上，它們確定可以依靠的，可能只有一個狹小的地方市場。

這樣的情況，并不只是出現在造車這一個環節，在全產業鏈上，地方保護主義都有可能造成類似的丑事。

拿新能源汽車舉例就是想從另一個層面告訴大家，建立全國統一大市場刻不容緩。

這里的市場，是一個什么樣的市場？

大家知道，市場就是社會分工和商品生產的產物，哪里有社會分工和商品交換，哪里就有市場。

決定市場規模和容量的有三要素：購買者，購買力和購買欲望。同時，市場在其發育和壯大過程中，也推動著社會分工和商品經濟的進一步發展。

市場通過信息反饋，直接影響著人們生產什么、生產多少以及上市時間、產品銷售狀況等。聯結商品經濟發展過程中產、供、銷各方，為產、供、銷各方提供交換場所、交換時間和其他交換條件，以此實現商品生產者、經營者和消費者各自的經濟利益。

在我國社會、科學迅速發展的今天，現代化技術已經得到有效應用和發展，電教媒體輔助小學語文教學，不僅可以豐富原有枯燥的教學資源，還能夠讓學生體會到創新性教學課堂的魅力，進而提高了學生的學習積極性、有效性和自主性。于此同時，教師在日后的教學工作中，應該盡可能的尋找將電教媒體等創新科學技術與小學語文教學有機結合的方式和關鍵點，進而優化小學語文教育。

市場還負責平衡供需矛盾、商品交換和價值的實現、服務功能和傳遞信息功能。在收益分配上，市場通過價格、利率、匯率、稅率等經濟杠桿，對市場上從事交易活動的主體生產者、消費者、中間商進行收益分配或再分配。

此外，市場還負責平衡供需矛盾、商品交換和價值的實現、服務功能和傳遞信息功能。在收益分配上，市場通過價格、利率、匯率、稅率等經濟杠桿，對市場上從事交易活動的主體生產者、消費者、中間商進行收益分配或再分配。

自然市場就是市場，為什么冠名大市場？

這個問題非常關鍵。這里的市場，指的是需求；這里說的大市場，指的是大量的需求。大市場一定不是指大型交易場所，不是大型商場，大型超市，或大型批發交易市場。

更進一步說，這個需求，指的也不是最終消費者的需求，而是來自中間商的需求，是生產者所直接面對的需求。大市場，就是中間商對同一品種、同一規格、同樣質量的產品的收購數量需求大，遠遠超過單個企業生產者的提供能力，需要許多上下游企業共同生產完成。

比如說，汽車大市場就包括汽車制造商、新舊車經銷商、金融公司、保險公司、機械師、零件商、服務店、汽車雜志社、報紙上的分類汽車廣告以及互聯網上的汽車網站等關聯企業。

說到這里，文件在大市場面前，又加了“全國統一”這幾字，把大市場給了我們一個范圍，為什么要這么說？

本來全國統一大市場的概念并不復雜，就是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規則統一，市場的設施高標準聯通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統一。同時，市場的監管要公平統一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。

全國統一大市場的臉譜是什么樣子？我的理解就是它的統一性、開放性、競爭性和有序性。

所謂統一性，是指市場的非分割、整體性特征；統一性的反面是分割性。它表現為資源和要素的流動被某種力量或勢力阻礙，市場關聯性弱，經濟效率差。

所謂開放性，是指市場的非封閉、與外界可交換能量的特征；開放性的反面是封閉性。封閉性是指系統與作為環境的其他系統不進行物質、能量、信息的交換。

所謂競爭性，是指市場的非壟斷性、公平交易的特征；競爭性的反面是壟斷性。壟斷性是指買賣雙方在一種市場勢力不對等的狀態下進行交易，只有一家或者少數買方或者賣方。

所謂有序性，是指市場在運行中表現出來的穩定性、規則性、重復性和因果關聯性；有序性的反面是無序性。無序性是指具有無法重復實驗，或重復試驗后無法得出相同結果，或無法運用科學手段找到規律性原理的現象或特征，表現為不穩定性、不規則性、隨機性和彼此間的無關性。

為何在這個時候強調建設全國統一的大市場，至少來自三個方面影響。

一方面改革開放以來，為了提高地方建設經濟的積極性，過去集中在中央的很多權力，都下發給了地方。但是，因為各地基礎環境不同，有些地區經濟較為落后，很難跟先發地區，特別是沿海地區競爭。

這些地方政府又面臨經濟建設KPI 考核的壓力，為了保障本地區的經濟發展，就或多或少采取了一些地方保護政策，包括但不限于保護本地企業，對外地企業區別對待。在特殊的歷史時期，這些地方保護政策保護了本地區發展落后的企業，同時，也解決了當地的就業，豐富了稅收，為地方發展做出了不小的貢獻。但是，任何事情都有兩面性，這些地方保護政策也損害了國內經濟“內循環”的大環境。

一方面早在2013 年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就已經十分明確提出，實行統一的市場準入制度，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。

一方面“十四五”發展規劃中，國家正式明確提出“加快構建國內統一大市場”，雖說我國在完善基礎制度、建設要素市場、健全市場監管規則等方面取得了顯著進展。但同時，依然存在著區域壁壘、標準不統一、創新力未得到充分發揮等問題。

所以，這次《意見》的出臺，就是對“十四五”規劃中關于構建全國統一大市場的進一步深化，也從全局和戰略高度上為未來建設全國統一大市場提供了行動綱領。目的主要在于營造更加市場化、法治化、國際化的營商環境；充分發揮有效市場和有為政府作用，激發市場活力；促進技術創新和產業轉型升級，提高產業國際競爭力；提升消費、投資水平，暢通內循環，推動國內國際雙循環。

怎樣暢通國內循環？就是建設全國統一大市場，通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環節存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內大循環的堵點，為服務業發展掃清障礙。

怎樣暢通國內國際雙循環？就是通過盡快建立統一大市場，來推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規則標準融通，有利于以國內統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建新發展格局提供基礎支撐，尤其為服務貿易發展提供保證。

受疫情擾動，我國經濟下行壓力進一步增大，尤其是“三重壓力”對經濟復蘇的持續性沖擊，將帶來經濟的結構性壓力。可以說，在這個至暗時刻，建立全國統一大市場，開弓沒有回頭箭。

在宏觀調控指向上，我國穩增長政策主基調不變，同時需要在供需兩端加大結構性調控力度。構建全國統一大市場，與宏觀調控政策框架形成了緊密配合，在產業政策上進行重點聚焦。以推進制度改革和政策引導的方式，破除抑制內需的主要障礙，促進進出口協同發展，推動內需外需平衡機制的建立。同時，強化要素流動機制，促進投資驅動，激發市場活力，促進產業轉型升級。

在短期應急預案上，我國依然是以跨周期的貨幣政策和財政政策為主要經濟提振手段，但是全國統一大市場的構建，將為政策的傳導提供高效直達的路徑。而從中長期來看，全國統一大市場將成為我國進入高質量發展階段，形成雙循環發展新格局的強型助力器。說到底，當務之急，就是要將《意見》逐條逐項，落到實處，真抓實干。

必須統一市場，削平山頭。以不破不立的態度，對基礎制度、標準體系、監管機制以及市場秩序進一步完善。在此基礎上，立足內需，穩步推進，著力解決制約要素暢通和市場作用發揮的重點環節，打通堵點，提高全要素生產力，暢通內循環。對標國際市場標準，進一步擴大對外開放，助力要素跨境流動，強化國內國際市場聯動效應，進而促進國內國際雙循環格局的形成。

必須打破壁壘，降低交易成本。必須堅持以供給側結構性改革為主線，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。突破需求收縮、供給沖擊對經濟增長的約束，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。在需求側發力的同時，著力提升供給體系的質量和水平，更好地適應、引領和創造新需求，使供給和需求相互促進，共同推動經濟發展。提升供給體系質量和水平，至關重要的是大力實施創新驅動發展戰略，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，強化企業創新主體地位，深化產學研結合，加快攻克重要領域“卡脖子”問題。提升制造業核心競爭力，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳統產業優化升級。保障大宗初級產品安全供給，關系經濟穩定和增長，應堅持節約優先，在生產和消費領域實施全面節約戰略，同時增強國內資源生產保障能力。金融是現代經濟的核心。要深化金融供給側結構性改革，提升金融體系服務實體經濟的能力和水平。房地產業是連接供給和需求、投資和消費的支柱產業。發揮其對經濟穩定和增長的重要作用，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

要貫徹落實黨中央關于擴大高水平對外開放的決策部署，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動外貿外資平穩發展。落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。拓展國際合作新空間，推動共建“一帶一路”高質量發展。

必須擴大內需，增強發展內生動力。雖然需求收縮是穩增長的短板，但辯證地看，擴大內需也是穩增長的潛力所在。這需要宏觀政策、社會政策、改革開放政策等適當靠前并協同發力。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，保證支出強度，加快支出進度，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，支持實體經濟投資穩增長。提高居民消費能力和傾向，要逐步提高居民可支配收入和勞動收入。當前尤其應強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，解決好高校畢業生等重點群體就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住兜牢民生底線。

必須改革開放，促進國內國際雙循環相互促進。改革開放是發展的強大動力，是創造中國發展奇跡的一個“秘訣”。各類企業是穩增長和保持宏觀經濟穩定的微觀基礎。在經濟下行壓力加大的形勢下，充分激發市場主體的活力尤為重要。堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化市場化改革。加強產權和知識產權保護，深入推進“放管服”改革，營造各類所有制企業公平競爭、競相發展的良好環境。加大對小微企業和個體工商戶的政策支持力度，提振市場主體信心。加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動。以開放促改革促發展，是我國經濟發展的重要經驗。近年來，在外部環境復雜嚴峻、全球跨國投資和貿易低迷的形勢下，我國外貿外資逆勢發展，部分彌補了內需不足，再次證明對外開放、國內國際雙循環相互促進的重要性。要貫徹落實黨中央關于擴大高水平對外開放的決策部署，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動外貿外資平穩發展。落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。拓展國際合作新空間，推動共建“一帶一路”高質量發展。

說了這么多，就是告訴大家，如今我國服務業發展到了關鍵時刻。也許，緊要關頭就那幾步，而建設全國統一大市場，不只是服務業一場藍天保衛戰，更是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵一著棋，志在必得。