國家速滑館PPP項目績效評價優化解析

張鵬遠 方虹 張志明

在公共領域推廣PPP模式是國家的重大經濟改革任務，可以有效增加供給，推進供給側結構性改革。為落實申奧承諾，吸引社會資本廣泛參與2022年冬奧會賽事，北京市政府于2016年8月提出，“冬奧會場館要堅持市場化、社會化方向，采取政府和社會資本合作（PPP）的模式建設，以減輕政府資金壓力，積極推動民間資本發展”，明確了2022年冬奧會國家速滑館采用PPP模式（下稱“速滑館項目”）。

在2014年PPP未大規模推廣之前，體育場館采用PPP模式的較少，尤其是在世界其他國家，奧運會場館采用PPP模式運作的更少。針對PPP項目，眾多學者從績效評價的不同方面進行了深入研究，并給出了相應的建議，對體育場館PPP項目的績效評價也進行了初探。值得注意的是，很少有學者對體育場館的績效評價的合理性及評價指標進行系統分析及優化。本文以速滑館項目為例，詳細闡釋其運作機制及存在的障礙，通過對其績效評價進行優化，以此為后續體育場館PPP項目的績效評價提供參考。

項目概況

速滑館位于北京市奧林匹克森林公園西北部、國家網球中心南側，總投資約15.29億元。場館可容納1.2萬名觀眾，是世界上首個實現近1.2萬平方米的“全冰面”設計和建造的速滑館，同時還是冬奧會史上和世界上首個采用綠色環保的二氧化碳直冷制冰技術的速滑館。

速滑館項目合作期限設定為30年，其中，建設期3年，奧運服務期2年，項目運營期25年。基于節儉辦奧原則，為降低政府總體支出壓力，項目采取政府建設期投資補助、賽后運營不補助的方式，項目公司通過對場館開展多種經營獲取收益，以此平衡剩余投資并獲得合理回報。另外，為避免社會資本獲得超額收益，項目設置超額收益分成機制，即項目運營期年度收益超過一定合理收益水平時，政府參與超額收益分成。

績效評價指標分析及其合理化建議

速滑館項目績效評價表如表1所示。下面結合表1的內容，對相關指標的合理性進行分析并提出建議。

場館硬件主結構相應設施保養情況

該類指標屬于場館硬件設施指標，可以反映主體工程建設質量及附屬設施在運營階段的維護和保養情況。結合工程實際，筆者對其中兩項指標做如下建議。

（1）“1.1.2工程維護質量”指標對于達到可用性程度的界定不夠明確，可借助易量化的指標，如養護周期、維修是否及時等。

（2）隨著國家對于環保的重視程度不斷加強，場館中所采取的環保技術和舉措也應受到重視，因此建議將“1.2.2環境設施”中的“環保設備運維”作為單獨的指標列出。

專項配套設施（冰上運動功能）

速滑館作為提供冰上運動的場館，場地工藝技術質量標準和冰面維護設備的選擇在運營期間可以反映速滑館的專項配套設施的運營維護工作，針對冰上運動的專項配套設施的維護情況也應該作為該場館后期運營的評價指標。節選該兩項指標評價內容如表2所示，建議如下。

（1）“2.1.1場地（冰面質量）”相關指標的評價標準多為是否滿足要求，如混凝土完成面高差滿足要求、保證冰面溫差最小，較難區別優、一般和差，建議使用滿足或不滿足來設定分值。

（2）“2.1.2其他（相關的運動項目）”指標中場地技術標準對于場地設置合理、運動項目豐富程度的劃分不夠明確，建議對評價標準進行量化，如按照可滿足運動項目的多少對其進行評價。

限于篇幅，管理情況、場地開放情況、體育服務、社會影響及效益的評價指標分析不再詳細展開。

新績效評價指標體系的構建

綜合文獻資料和速滑館項目原有績效評價體系，筆者對評價體系中的指標進行了重新分類，主要從設施設備運營情況、經營管理情況、經濟績效和社會服務情況四個大類進行考察，并在原有指標的基礎上新增了評價指標，如表3所示。

設施設備運轉及保養情況新增評價指標分析

績效評價指標第一部分為設施設備運轉及保養情況，在對原有指標進行調整的基礎上新增加了對環保設施和智慧場館運營的評價。

（1）環保設施方面，主要關注場館能耗監測設備是否正常運行，以及在運營過程中是否使用節能產品和節能材料。大型場館的運營通常需要消耗較多的能源，增加環保相關評價指標可以督促場館在未來的運營過程中關注能耗問題，以期達到節能減排的效果。

（2）“打造智慧場館”是速滑館的一大特色。據了解，未來速滑館內可使用手機進行室內自動導航，實現用電自動報警和聯網無人值守功能。若智慧場館的設想得以實現，將成為速滑館的重要設施設備，未來運營過程中應加以關注。

經營管理情況新增評價指標分析

速滑館的經營管理情況主要對后期運營過程中的制度建設、服務體系建設、人員結構、社會宣傳和社會榮譽進行評估，分別從日常管理規范化、大眾活動服務管理、專業賽事活動服務管理、人才管理、宣傳管理及獲得榮譽情況方面進行評分，其中人才管理、宣傳管理及獲得榮譽情況為新增指標。

（1）場館運營管理中人的因素是十分重要的，運營管理團隊成員的學歷、管理經驗等在一定程度上會影響日后運營的效率和效果，因此管理團隊成員的學歷構成及選拔、培訓、激勵機制也應納入評價指標，用以反映場館運營管理的效率。

（2）在場館的日常運營過程中，宣傳是必不可少的一環，適時的宣傳可以為場館帶來更多的客流量，并提升場館的知名度和曝光度，因此宣傳方面的管理也應納入績效評價范圍。

（3）所獲得的榮譽的多少可以較為直接地反映建設和運營團隊的管理效果，因此建議增加該項指標，用來衡量后期運營管理的情況。但由于獎項及榮譽通常不可重復獲得，且場館在建成并運行初期較容易申請各類獎項，隨著時間的推移，可申請獎項數量遞減，因此該項指標可以只在運營管理前期使用，后期則不太適用。

社會績效新增評價指標分析

原指標體系的“社會服務”類別中，只考慮了比賽的承辦次數，而沒有考慮承辦比賽種類的多元化。建議增加能夠反映承辦賽事多樣性的指標，避免場館因經濟原因只承接固定幾個種類的比賽，影響速滑館經營的社會績效，從而更好地促進中國冰上運動的全面、均衡發展。指標的具體設計可以包括冰上運動綜合比賽的次數、單一項目比賽的種類與次數。

經濟績效新增評價指標分析

經濟績效指標中新增了利潤率指標，主要考核速滑館的盈利能力。雖然速滑館具有很強的公益性，但作為一個PPP項目，具備一定的盈利能力是項目持續、健康、良好運行的必備條件，也符合基礎設施項目采用PPP模式的初衷。利潤率指標比經營收入與支出比的含義更加廣泛，可以更加全面地反映場館的盈利能力，也是對后者的有效補充，使得對速滑館的經濟績效的評價更加科學、完善。

結語

本文介紹了速滑館項目的運作模式，重點對其績效評價進行了深入分析，對績效評價的各級指標進行了重點介紹，探究了其合理性，同時對部分績效評價指標給出了具體的優化建議，新增了部分績效評價指標，完善后的績效評價指標未來可以為類似體育場館的建設與運營提供指導性建議，具體如下。

（1）針對場館硬件主結構相應設施保養情況，新增了可量化的養護周期指標等，并強調了環保的重要性，將環保設備運維指標單獨列出。

（2）冰面質量評價指標調整為是否滿足使用要求，對相關的運動項目評價指標進行了量化。

（3）新增了智慧場館的運營評價指標。

（4）在經營管理情況評價中新增了人才管理、宣傳管理及獲得榮譽情況指標。

（5）在社會績效評價中新增了能夠反映承辦賽事多樣性的指標。

（6）在經濟績效評價中新增了利潤率指標，主要考核速滑館的盈利能力。PB128CDDE-BE4A-4CA8-995D-486B61382C42