著力提高發展質量和效益的天津實踐

王坤巖 臧學英

摘要：推動經濟高質量發展是適應新階段我國社會主要矛盾變化、加快實現全面建設社會主義現代化國家目標的必然要求，也是遵循經濟發展規律、保持經濟持續健康發展的內在要求。天津堅持以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為引領，以著力提高發展質量和效益為抓手，堅定新發展理念不動搖，把握經濟高質量發展主題不放松，加快推進經濟結構轉型升級和現代產業體系建設，積極培育經濟發展新動能，以動力變革引領經濟質量變革和效率變革，不斷探索老工業城市經濟高質量發展新路徑，為全面建設社會主義現代化大都市奠定堅實基礎，為新階段實現經濟高質量發展提供天津樣板。

關鍵詞：經濟高質量發展;供給側結構性改革;經濟發展新動能

中圖分類號：F061.5? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2022）03-0040-11

2013年5月，習近平總書記赴天津考察，精準把脈天津發展問題，提出破解天津發展難題的關鍵著力點，即著力提高發展質量和效益，著力保障和改善民生，著力加強和改善黨的領導。習近平總書記對天津工作提出的三個著力重要要求，是天津經濟社會發展的行動指南。其中，著力提高發展質量和效益是推動天津經濟走上高質量發展之路的重要引領。本文從經濟發展的角度考察天津貫徹落實習近平總書記著力提高發展質量和效益重要要求的實踐行動，總結成就與經驗，為天津繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅定不移走經濟高質量發展道路夯實理論基礎，為新時代我國實現發展方式轉變、走上經濟高質量發展軌道貢獻天津智慧。

一、著力提高經濟發展質量和效益，引領天津走上經濟高質量發展之路

黨的十八大以來，天津以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為引領，始終堅持著眼長遠謀大局，切實把提高經濟發展質量和效益作為解決經濟社會發展問題的關鍵抓手，積極探索新時代中國特色社會主義現代化大都市經濟高質量發展之路，取得顯著成效。

（一）轉方式調結構助力經濟平穩增長

隨著我國經濟發展進入新常態，天津市委、市政府迅速轉變發展思路，堅持穩中求進工作總基調，摒棄不適應高質量發展的舊機制舊模式，主動擠壓經濟發展的泡沫，推動經濟發展從速度型向效益型轉變。從2012年到2021年，天津持續進行適應新常態的結構調整，GDP增長速度趨于平穩增長，從與全國平均增速走勢差距較大到逐漸與全國增速走勢趨向一致，且差距逐漸縮小，初步實現穩中有進的經濟高質量發展目標（見圖1）。同時，產業結構調整步伐逐漸加快，現代服務業比重持續提升（見圖2）;傳統制造業轉型升級成效明顯，“制造業立市”戰略穩步推進。2021年，制造業增加值同比增長8.3%，占工業增加值比重達到72.4%，占地區生產總值比重達到24.1%，對經濟高質量發展的支撐作用不斷增強。

（二）創新引領經濟高質量發展能力不斷提升

科技創新資源集聚優勢得到充分發揮，科技創新載體建設持續加快，自主創新能力顯著提升，經濟高質量發展的新動能不斷釋放，經濟發展動力加速轉換。國家工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家部委級重點實驗室等高水平創新平臺建設取得突破性進展，“中國信創谷”“生物制造谷”“特色細胞谷”“北方聲谷”等產業創新平臺服務功能和創新成效同步提升。攻破一批關鍵核心技術難關，銀河麒麟操作系統、“神工”腦機交互系統等科技創新成果在打破國外壟斷、解決國內技術“卡脖子”問題中發揮重要作用。以科技創新為支撐的新動能對經濟增長的驅動能力穩步提高。2021年， 工業戰略性新興產業和高技術產業增加值同比分別增長10.3%和15.5%，占規模以上工業增加值比重分別達到26.1%和15.5%，分別比“十二五”末提高8.6和1.7個百分點。數字賦能產業創新發展取得積極成效，北方大數據交易中心加快建設，“云服務”“云體驗”等新業態新模式不斷涌現，用云量規模和賦智量增速居全國上游[1]。

（三）經濟社會發展綠色轉型初見成效

生態優先、綠色發展的理念深入人心，生態環境保護、生態系統修復、生態宜居城市建設全面推進并取得顯著成效，美麗天津建設邁上新臺階。打贏打好污染治理三大攻堅戰，城市生態環境持續改善。2021年，PM2.5濃度降至39微克/立方米，比“十二五”末下降44.3%，12條入海河流水體質量總體達到Ⅳ類以上。“871”重大生態建設工程加力推進，優質生態空間初具規模。截至2021年底，綠色生態屏障一級管控區藍綠空間占比提升到65%以上，成規模生態區近300平方千米，生態系統碳匯能力明顯增強，近岸海域環境質量持續鞏固，生物多樣性加速恢復。生態宜居城市建設提質增效，人民群眾對良好生態環境的需求得到有效滿足。能源、通信、交通等一批綠色、智慧城市基礎設施加快建設，城市生產生活便利化、綠色化、智能化水平持續提升。一批城市公園改造建設完成并投入使用，良好生態環境全民共享逐步實現。生態文明建設不斷取得新突破，薊州區、寶坻區成為國家生態文明建設示范區，西青區王穩莊鎮、辛口鎮成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

（四）全方位對外開放深入推進

服務京津冀協同發展、“一帶一路”等重大國家戰略能力不斷增強，對內開放與對外開放均取得積極進展。高質量承接北京非首都功能疏解，產業合作有序推進。“十三五”時期，共引進北京項目3062個，到位資金4482億元。通用集團機床裝備總部、中鐵建華北區域總部等一大批標志性重大項目引進落地，中國電子、國家開發投資集團等一大批在京龍頭央企、民企先后與天津簽署戰略協議[2]。區域交通一體化建設取得實質性突破，京津冀主要城市一小時交通圈進一步完善，天津港國際航運樞紐建設全面提速，世界一流智慧綠色港口建設加力推進，海鐵聯運量突破100萬標準箱，集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱，建成全球首個“智慧零碳”碼頭，服務區域對外開放能力顯著提高。自貿試驗區引領開放作用不斷增強，累計向全國復制推廣試點經驗和實踐案例38項，外貿進出口總額、對外投資額、實際利用外資額占全市比重分別達到1/3、2/3和近1/2，生產總值和稅收收入占全市比重近10%[3]。服務“一帶一路”能力持續提升，中埃蘇伊士經貿合作區、中歐先進制造產業園、天津港中蒙俄經濟走廊集裝箱多式聯運等一批重點項目加速推進，雙向產業合作機制基本建立。成功舉辦六屆夏季達沃斯論壇、五屆世界智能大會，一批國際交流平臺加快建設，對外開放窗口作用進一步凸顯。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（五）全民共享經濟高質量發展成果取得實效

經濟高質量發展成果更多惠及民生，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升，連續15年高標準實施的20項民心工程，已成為天津市委、市政府解決百姓最急最憂最盼緊迫問題的重要抓手，也成為百姓口口相傳的政績口碑。每年財政支出75%以上用于民生領域，人民群眾生活不斷改善，社會大局和諧穩定取得實效。“十二五”以來，城鄉居民人均可支配收入增速明顯快于地區生產總值增速（見圖3），城鄉居民收入差距比“十一五”末縮小8.9%。脫貧攻堅戰取得全面勝利，1041個困難村全部達到“三美四全五均等”幫扶目標[4]。多項“保就業”“穩就業”政策取得積極效果，新增就業人數保持長期穩定，私營和個體企業就業人數實現快速增長。教育、醫療、住房等重點民生領域改革取得重大突破，國家現代職業教育改革創新示范區建設任務圓滿完成，“互聯網+醫療”服務改革全面推廣，棚戶區改造、城市老舊小區提升改造和農村困難群眾危房改造系統推進，保障性租賃住房來源有效拓展，人民群眾居住品質得到提升。國家海洋博物館、文化中心、濱海圖書館等一批標志性文化設施建成運行，公共文化服務體系日益完善。

二、以著力提高發展質量和效益為抓手，開辟經濟高質量發展新路徑

天津堅持以著力提高經濟發展質量和效益為抓手，堅定不移貫徹新發展理念，持續深化供給側結構性改革，加速新舊動能轉換，建立現代化產業體系，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，探索出具有天津特色的經濟高質量發展新路徑。

（一）緊抓供給側結構性改革主線，全力培育經濟高質量發展新動能

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出推進供給側結構性改革的重大決策部署，是推動經濟高質量發展的關鍵舉措。習近平總書記多次強調，推動經濟高質量發展，要牢牢把握供給側結構性改革這條主線，不斷改善供給結構，提高經濟發展質量和效益[5]。供給側結構性改革的重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。天津準確把握經濟社會發展中的結構性問題，從供給體系入手，推進結構性改革，堅決淘汰大量占用資源的落后產能，培育經濟發展新動能，實現新舊動能轉換，從而矯正資源錯配，提高供給體系質量和效益，推動形成更高質量的供需均衡。

多年來，制約天津經濟發展的主要問題是結構性矛盾，特別是供給側結構性矛盾導致資源配置效率低下，阻礙了供需在更高水平上實現新平衡。而著力提高經濟發展質量和效益必須徹底擺脫傳統發展模式的路徑依賴，加速結構調整和轉型升級，全面提高經濟體系的質量和效益。天津以習近平總書記提出的“著力提高發展質量和效益”重要要求為抓手，以供給側結構性改革為主線，以動力變革引領質量變革和效率變革。一方面，順應經濟發展新常態引發的新形勢新變化，堅持穩字當頭、穩中求進，堅決淘汰落后產能，以壯士斷腕的勇氣擠水分、去虛高，為新動能培育、新產業發展騰退空間，為經濟高質量發展奠定堅實基礎;另一方面，以現代信息技術賦能產業發展，一手抓新產業、新業態培育，一手抓傳統產業轉型升級，大刀闊斧推動國企混改，不斷開辟產業發展新局面，形成經濟發展新動能，走出了一條傳統老工業基地經濟高質量發展的天津之路。

（二）堅持創新驅動，全面凝聚經濟高質量發展系統合力

“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”[6]推動經濟高質量發展必須全面貫徹新發展理念，堅持以創新為第一動力，協同推進科技創新與制度創新，全方位打造經濟高質量發展的系統合力。科技創新解決增長動力問題，是發展社會生產力的根本;制度創新解決發展活力問題，是改進生產關系的核心。通過科技創新與制度創新雙管齊下，形成社會生產力發展與生產關系改進相互促進新格局，才能有效推動經濟社會發展實現螺旋上升。

創新能力不足曾是制約天津經濟高質量發展的主要瓶頸之一。由于科技創新滯后、制度創新乏力，難以形成有效的增長引擎，致使天津經濟一度陷入增速放緩與效益降低的惡性循環。為撬動發展新動力，天津牢固樹立“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”的思想，將創新作為提高經濟發展質量和效益的根本動力，堅持科技創新與制度創新雙管齊下。一方面，積極搶抓新一輪科技革命機遇，加快實施創新驅動發展戰略，不斷加大科技創新投入力度，深化科技領域改革，推動關鍵領域技術突破，努力提高自主創新能力，探索出一條以自主創新為引擎、以智能產業為核心的產業創新發展之路，開辟了智能制造新空間，拓展了創新發展新途徑，打造出城市創新發展的天津樣板;另一方面，充分發揮改革開放先行區優勢，深入推進體制機制改革，全面激發市場活力，以營造良好營商環境為突破口，全面推動以“一制三化”為標志的“放管服”改革，積極開展制度創新實踐，創新“互聯網+政府服務”模式，打造政務一網通平臺，通過體制機制創新，打破諸多制約經濟發展的藩籬，有效激發了市場活力，切實提高了創新力和競爭力，釋放了經濟高質量發展潛力。

（三）高揚“制造業立市”大旗，著力構建新型產業矩陣

在全球制造業回潮的大背景下，制造業作為實體經濟的主體乃是一國經濟的立身之本。大力發展先進制造業是我國提升國際競爭力、重塑全球產業鏈價值鏈優勢的重大戰略舉措。習近平總書記多次強調，要“把制造業高質量發展放到更加突出的位置，加快構建市場競爭力強、可持續的現代產業體系”[7]。天津作為中國近代工業的發源地，具有較完備的工業體系。在著力提高經濟發展質量和效益的過程中，認真貫徹落實習近平總書記關于發展實體經濟和現代制造業的重要指示精神，堅持實施“制造業立市”戰略，依托已有工業體系優勢，通過引育經濟發展新動能引領傳統制造業轉型升級，推動智能制造業、綠色制造業、高端制造業快速成長，加快構建以智能制造業為主體的現代產業體系。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

針對傳統制造業存在的高消耗、高投入、高污染、低效益等問題，天津積極推動傳統制造業去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，全面優化制造業資源配置，拓展經濟高質量發展空間。一是充分發揮傳統制造基地的完備產業體系優勢，加快新一代信息技術與制造業深度融合，推動制造業數字化、信息化、智能化發展，加速培育智能制造新優勢，不斷積聚經濟高質量發展內生動力，推動傳統制造業基地向全國先進制造研發基地轉化，加快“制造強市”向“智造強市”邁進。二是緊緊圍繞習近平總書記“產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化”的要求，充分利用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術做大做強做優實體經濟，推進產業數字化與數字產業化融合發展，激發傳統工業體系潛能，夯實現代產業體系基礎，加快形成新增長點，構建現代產業體系新支柱，形成現代產業體系支撐經濟高質量發展的新優勢，促使“制造業立市”強勢回歸。

（四）堅持生態優先，積極打造綠色發展先行區

我國進入經濟高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。跨越環境庫茲涅茨曲線高峰，實現經濟發展與環境保護雙贏，必須探索以生態優先、綠色發展為導向的經濟高質量發展新路子。隨著經濟社會快速發展，生態承載力持續下降、生態容量嚴重不足成為制約天津經濟發展質量和效益提升的短板。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，建設美麗中國成為新時代中國共產黨新的戰略決策。加快生態文明建設，推動經濟高質量發展，培育綠色動力成為解決天津經濟社會發展主要矛盾的關鍵舉措。這些年來，天津始終把“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”作為著力提高經濟發展質量和效益的重要原則，推動環境保護與經濟發展良性互動，努力建設生產發展、生態良好、生活富裕的現代化大都市。

以解決影響人民群眾生活品質的生態環境問題為突破口，持續加大生態環境治理力度，不斷完善“五控”治氣、“四措”治水、“三招”治海、“兩控”治土的系統污染治理體系，強化源頭管控、過程監督和末端治理機制。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將調結構與轉方式有機結合，大力發展綠色低碳循環產業，加快構建以新能源、綠色制造等為代表的綠色低碳循環產業體系，全面培育綠色發展新動能。科學規劃城市生態空間布局，實施“871”重大生態建設工程，一體推進生態環境治理與生態系統修復，著力提升區域生態服務功能，打造京津綠島。堅持綠色生產、綠色生活共同推進，加快經濟社會發展全面綠色轉型，走綠色發展引領經濟高質量發展的內涵式增長道路，為實現人與自然和諧共生的現代化貢獻天津智慧和天津方案。

（五）融入新發展格局，努力建設高水平開放型經濟新體系

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性、深層次變革[8]。尤其是在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，改革開放初期形成的市場和資源“兩頭在外”的傳統對外經濟模式面臨巨大挑戰，迫切要求以增強國內自身發展能力為基礎，提升綜合國力和國際競爭力，以經濟高質量發展塑造對外開放新優勢。

憑借良好區位條件，以濱海新區開發開放為載體，天津在中國對外開放進程中積極發揮排頭兵作用。即使面臨國際市場轉弱、國內結構性矛盾突出的雙重擠壓以及外向型經濟發展困難重重的嚴峻形勢，天津始終堅持經濟高質量發展與高水平開放協同推進，以經濟高質量發展為基礎，全面提升對外開放水平;以高水平開放為動力，全方位匯聚經濟高質量發展要素，推動形成經濟高質量發展與高水平開放融合互促新格局。堅持立足天津、著眼全國、放眼世界，將天津發展融入國家發展全局，支持和服務國家重大區域發展戰略和對外開放戰略，用好國內國際兩個市場、兩種資源，堅定不移走雙向開放道路。高標準建設京津冀世界級城市群中心城市，加快建設“一帶一路”橋頭堡，充分發揮京津冀對外交往高平臺、北方地區對外開放重要通道功能，強化區域輻射帶動作用和國際交往窗口作用，積極打造國內大循環戰略節點和國內國際雙循環戰略支點。

三、堅定不移走好經濟高質量發展道路的深入思考

天津著力提高經濟發展質量和效益的實踐探索可謂步履維艱，但曙光已現，正走上經濟高質量發展的軌道。面對不斷變化的國內外經濟形勢和層出不窮的風險挑戰，天津唯有堅持著力提高經濟發展質量和效益不動搖，繼續夯實高質量發展基礎，以敢為天下先的勇氣和奮力拼搏的精神，持之以恒不斷探索經濟高質量發展路徑，在完整準確貫徹新發展理念上下大功夫、真功夫，才能重塑天津發展新優勢，走穩走好經濟高質量發展的天津之路。

（一）在全面激發市場活力上下功夫，持續增強創新動力

科技創新和制度創新協同推進為創新引領經濟高質量發展提供了基本動力和良好環境，但進一步激發市場主體創新活力還應不斷深化創新的內涵和外延，加速形成多層次、全方位的經濟社會創新體系，從根本上解決天津民營企業比重低、市場主體創新創業意愿不強等影響經濟發展質量和效益提升的深層次問題。一是補齊創新創業短板，推動形成全面創新格局。建設更加包容的市場環境，完善鼓勵創新創業的政策體系，變約束為引導，推進大眾創新、萬眾創業。繼續深化國有企業混改，加快構建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。二是堅持思路創新與路徑創新相結合，拓展經濟高質量發展空間。把著力提高經濟發展質量和效益作為提升天津城市整體功能的戰略抓手，要堅持立足天津、服務京津冀、著眼全國、放眼世界的大發展觀，以經濟高質量發展推進現代化大都市和世界級城市群中心城市建設。要充分利用現代化手段，推進數字經濟、創新驅動、“制造業立市”等重大戰略有機融合，形成系統動力，創新經濟高質量發展路徑與模式。

（二）在提升城市凝聚力上下功夫，不斷拓展協調發展內涵

發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源，人的因素是決定經濟發展質量和效益的最關鍵因素。天津人口連續多年增長緩慢，甚至出現負增長趨勢，高水平、高質量人才外流現象嚴重，成為拉低全要素生產率的重要原因之一。從人才發展的環境分析，天津在基礎設施和公共服務水平方面全國領先，但對人才資源的虹吸效應仍然不顯著，直接原因在于產業環境不能有效滿足人才發展需求。產業高級化、專業化、集群化發展水平均有待提高，高水平、高質量人才發展空間有待拓展。必須大力實施“人才強市”戰略，加快構建人才發展與產業發展良性互促格局。一是著力提高產業體系質量和效益。在全面推進“1+3+4”現代產業體系建設的基礎上，分領域、分步驟、分階段推進優勢產業專業化、集聚化發展，形成規模優勢，提升要素虹吸效應。二是堅持人才培養與人才引進兩手抓。依托高校、專業院校、國家級重點實驗室、企業科技創新中心等平臺，建設高水平人才培養體系，推動形成“政—產—學—研—用”鏈式人才培養、使用機制，提高人力資本質量。不斷完善稅收減免、補貼等企業人才政策，創新人才聘用機制，提高人力資本回報率，大量吸引國內外高水平創新人才。三是持續提高城市吸引力、凝聚力。進一步破除阻礙人才流動的制度性障礙，探索更加開放的外地人員在津務工、居住、落戶政策，不斷提升利用外部人力資源推動經濟高質量發展的能力。D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E

（三）在全面綠色轉型上下功夫，努力打造綠色低碳發展示范區

深刻理解和把握經濟高質量發展與可持續發展的關系，要堅守生態底線不動搖，更要善于利用生態文明建設良好機遇，變生態約束為經濟高質量發展的綠色動力，加快建設人與自然和諧共生的現代化大都市。在綠色發展慣性初步形成的基礎上，天津應持續聚焦碳達峰碳中和、生態文明建設、共同富裕等重大國家戰略，創新“綠水青山就是金山銀山”轉化機制，探索現代化大都市綠色發展新路徑，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，形成綠色生產、綠色生活、綠色流通有效銜接、相互促進的良好格局，推動經濟社會向全面綠色發展，力爭在建設綠色低碳發展示范區上當好表率。一是積極建設碳達峰碳中和標桿城市。堅持減排增吸協同推進，大力發展綠色低碳循環產業，有序實現能源替代、動力替代，推進科學減排;繼續加力建設生態保護與修復工程，提升生態系統碳匯功能，建設城市碳庫，創新城市碳賬戶制度，大力發展碳交易，完善市場與政府雙輪驅動的減排降碳體系，在碳達峰碳中和方面率先形成新樣板。二是努力建設綠色制造強市。加快綠色低碳技術創新與“制造業立市”戰略緊密結合，推進制造業高端化、智能化、綠色化融合發展，打造綠色制造業集聚發展區，培育形成綠色制造新優勢。三是加快建設綠色低碳循環發展的經濟體系。建立健全統籌協調的綠色低碳循環發展政策體系，完善有利于綠色低碳循環發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，營造有利于綠色低碳循環發展的制度環境。利用好新一代信息技術革命成果，推動數字經濟與綠色低碳循環產業融合發展，積極培育“數字+”“大數據+”“互聯網+”“人工智能+”綠色低碳循環新產業、新業態、新模式，加快建設綠色低碳循環發展的現代化產業體系。

（四）在服務雙循環格局上下功夫，建設對外開放新高地

面對世界百年未有之大變局加速演進和“兩個百年”大局持續推進，天津對外開放與對內開放均面臨諸多新形勢新任務新挑戰。繼續發揮對外開放排頭兵作用，堅持對內開放與對外開放一體推進，在融入雙循環中提升城市職能，形成對內對外開放相互促進的強大自我循環能力，打造外向型經濟新地標。一是全面融入區域發展戰略，在平衡區域發展格局中主動作為。充分發揮天津國內大循環關鍵節點作用，深入實施京津冀協同發展戰略，積極融入長江經濟帶、粵港澳大灣區等重大國家區域發展戰略，加強東西協作、南北協作，立足高端制造業優勢，推動區域要素流動、人才流動、產品流動，加強產業合作，促進產業鏈貫通，在平衡區域發展格局上發揮天津應有作用。二是著力提高開放發展的質量和效益，建設更高水平的開放型經濟體系。充分利用改革開放試驗田優勢，著力在制度開放上下功夫，持續推進通關便利化，創新自由貿易實驗區發展模式，推進自由貿易實驗區建設與實體經濟發展更多融合。以國際消費中心城市建設為契機，不斷優化消費環境、培育高端消費產業，促進智能消費、數字消費等新型消費模式，加快離岸消費平臺建設，努力建設國際數字消費中心、智能消費中心。

（五）在共同富裕上下功夫，開拓共享發展新境界

在全面建成小康社會的基礎上，努力實現共同富裕成為全面建設社會主義現代化國家的重要任務。天津以著力提高經濟發展質量和效益為基礎，在保障和改善民生方面取得顯著成效，為全面建設社會主義現代化大都市奠定堅實基礎。未來應在推進共同富裕上下好先手棋，著力解決人口超千萬、城鄉融合程度相對較高的大城市整體收入水平增長緩慢、中產階層比重低，消費動力不足等問題，探索現代化大都市實現共同富裕的新機制新路徑新舉措，為全國實現共同富裕提供有益經驗。一是堅持“鼓勵先富”與“先富帶動后富”協同推進。進一步激發民間主體創新創業活力，不斷提升經濟主體財富創造能力，做大做強社會財富底盤，切實提高居民收入。推動收入分配制度改革，初次分配注重提高要素回報率，再分配注重創新分配機制，加快培育中等收入群體。二是堅持物質生活共同富裕與精神生活共同富裕協同推進。精準對焦人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持兜牢民生底線與提高民生品質相結合，著力解決精神生活供給與物質生活供給增長不協調不匹配問題，不斷完善公共文化服務供給體系，提高文化供給質量和效益，將精神文明建設全面納入共同富裕總目標。三是堅持實現共同富裕與推進社會治理體系和治理能力現代化協同推進。實現共同富裕必須以現代化為導向，要將提高社會治理體系和治理能力現代化水平作為共同富裕的重要內容和重要動力。聚焦現代化大都市社會治理現實問題與高質量需求，持續推進社會治理制度創新、機制創新、模式創新，構建黨建引領、多方參與、共建共治的多層級城市治理體系，探索數字化、智慧化高效治理機制，加快建設智慧城市。

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Quality and Efficiency

WANG Kunyan， ZANG Xueying

Abstract：Promoting high-quality economic development is not only an inevitable requirement to adapt to the changes of China's main social contradictions in the new stage and to accelerate the realization of the goal of building a socialist modern country in an all-round way， but also an internal requirement to follow the law of economic development and maintain sustained and healthy economic development. Following the guidance of General Secretary Xi Jinping's important requirements of energetically improving the quality and efficiency of development， Tianjin unswervingly applies the new development philosophy， holds tightly to the theme of high-quality economic development， accelerates the transformation and upgrading of economic structure and? modern industrial system building， actively cultivates new driving forces of economic development， leads quality and efficiency changes with dynamic changes， and constantly explores new paths for old industrial cities to promote high-quality economic development， so as to lay a solid foundation for building a modern socialist metropolis in an all-round way and provide a model for high-quality economic development in the new stage.

Key words： high quality economic development; supply-side structural reform; new driving forces of economic development

責任編輯：劉? ?暉D6D06098-F83E-4594-B48E-E2EA7B746C7E