鄉村振興背景下農村 相對貧困治理的長效機制研究

喬會珠 周云波

摘要：2020年我國徹底消除了絕對貧困，在新發展階段，扶貧工作的重心將轉向相對貧困。相比于絕對貧困，相對貧困具有多維性、動態性與長期性等特征，這意味著相對貧困治理需要從經濟、教育、健康等多個維度采用可持續、常態化的措施進行長期減貧。農村是相對貧困治理的主戰場。鄉村振興戰略作為中國特色社會主義新時代做好“三農”工作的總抓手，在宏觀上與農村相對貧困治理有著解決發展不平衡不充分的問題的相同目標，在具體政策上也對相對貧困各維度的治理具有積極的正效應。新時代加速農村相對貧困問題的緩解，要依托鄉村振興戰略，精準識別扶助對象，全面夯實發展基礎，著力促進持續增收，積極提升內生動力，科學推進綠色發展，加快完善多重保障，構筑起相對貧困治理的長效機制。

關鍵詞：農村相對貧困;多維貧困;鄉村振興;長效治理機制

中圖分類號：F323.8? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2022）03-0092-12

一、引言

2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國完全消除了絕對貧困，脫貧攻堅戰取得了全面勝利。我國的脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的巨大成就，與此同時，習近平總書記也指出，我國當前發展不平衡不充分的問題依然突出，脫貧摘帽不是終點，而是新發展階段奮斗的起點。2020年中央一號文件指出，脫貧攻堅任務完成后，我國扶貧工作的重心將轉向解決相對貧困。

相對貧困是一種與其他群體或區域相比，生活條件、發展機會和社會權利相對匱乏的貧困狀態，具有多維性、相對性、動態性與長期性等特性[1， 2]，這也決定了相對貧困治理的復雜性與長期性。由于我國政策等原因，資金、產業、科技、服務等現代發展要素長期向城鎮傾斜，農村發展基礎薄弱，公共服務供給不足，人力資本缺乏，治理水平落后，成為我國當前相對貧困治理的主戰場[2]。當前，在我國擺脫絕對貧困的農村居民中，大多數還處于相對貧困狀態[3]，農村相對貧困治理面臨巨大挑戰。

鄉村振興戰略是一項統籌“三農”工作的長期戰略，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕為目標，從產業、人才、文化、生態和組織等多個方面推進農業現代化和新農村建設。鄉村振興與農村相對貧困治理無論在宏觀目標上還是具體政策上都具有明顯的共通性與相互促進作用。結合鄉村振興戰略的實施，建立健全農村相對貧困治理的長效機制，可以持續鞏固農村脫貧攻堅成果，全方位緩解農村的相對貧困狀況。

長效機制是一種為了解決某些長期存在或反復出現的問題而構建的能夠長期穩定運行且持續發揮預期效果進而切實完成目標任務的制度體系。為建立緩解農村相對貧困的長效機制，首先需要正確認識相對貧困的特征與表現，精準識別相對貧困人口與地區，發現亟須幫扶的困難問題，然后在此基礎上構建有針對性的貧困治理機制以持續穩步推進相對貧困的緩解。在對國內外大量關于相對貧困的文獻進行梳理后，著力從多維視角分析了相對貧困的內涵，并從全局和具體政策兩個方面深入分析了相對貧困治理與鄉村振興的內在邏輯關系，闡明了鄉村振興戰略對農村相對貧困治理的顯著正效應。最后針對新發展階段我國農村相對貧困治理面臨的挑戰性問題，依托鄉村振興戰略，為建立相對貧困治理的長效機制提出了六點對策建議。

二、多維視角下的相對貧困內涵

對于個人或家庭而言，相對貧困是指在特定的經濟社會發展約束下，在當地特定的生產、生活條件下，個人或家庭收入雖然可以維持家庭成員的基本生存需求，但相比于他人在享有資源和生活條件上處于一種相對匱乏的狀態，以至于無法滿足當地條件下的其他基本生活需求[1， 4]。對于區域而言，相對貧困則指一個區域整體上在經濟發展、基礎設施、公共服務和生態環境等方面落后于其他區域，致使本區域居民難以享受到與其他區域居民同等的基本生活條件、發展機會和社會權利。

相對貧困具有典型的多維性，國內外許多學者從多維視角提出了自己對于相對貧困內涵的見解。英國學者彼得·湯森最早明確提出了相對貧困的概念，他認為相對貧困是指個人、家庭或群體缺乏獲得飲食、生活設施以及參與社會活動所需的資源，使其未能達到所屬社會的平均生活水平，從而被排斥在普通生活模式和活動之外[5]。阿馬蒂亞·森從權利被剝奪程度的視角出發，認為相對貧困是指個人或家庭的權利被相對剝奪。他不僅關注貧困人口在收入上的貧困程度，還關注他們進入市場、獲得教育與醫療等經濟社會權利的相對剝奪狀況[6]。鮑伯·鮑爾奇通過“貧困金字塔”學說形象展示了相對貧困的多維性，金字塔的每一層包含了用于解釋相對貧困的維度，塔尖僅包含個體的收入或消費水平，也即通常所說的絕對貧困。每向下一層則增加一個維度，通過更廣泛的社會視角描述相對貧困人群的脆弱性。金字塔最下層包含六個維度：個人的收入或消費水平、公共資源的可及性、國家救濟品的消費量、個人資產（包括人力與物力資本等）、尊嚴（指是否需要從事屈從的活動）與自主性（指選擇有益生活方式的能力）[7]。

受國外學者的啟發，國內學者近年來也結合我國社會發展的實際情況從多維視角出發闡述了相對貧困的內涵。邢成舉和李小云認為，若個人或家庭在教育、醫療、住房、社會地位與發展機會等方面處于相對缺乏的處境，則為相對貧困狀態[4]。張傳洲認為，相對貧困包含物質貧困與精神貧困兩個方面，不僅包括由于收入低下導致的基本生活困難，還包括由于教育、衛生等基本能力需要得不到滿足而產生的社會排斥感[8]。類似的，王璇和王卓認為，相對貧困不僅指貧困人口收入低下和基本生活物質缺乏，還包括公共設施與服務等其他客觀生活條件的不足，福利水平低于社會可接受的狀態以及主觀感受到的社會排斥等，是一種多維度、綜合性的貧困類型[9]。李鵬等人認為，相對貧困的衡量不僅要涵蓋收入、衣食、住房等基本生活需求，更要包含教育、娛樂、保健和社會交往等更高層次的社會心理需要[10]。751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

本文在國內外現有文獻所提出的相對貧困維度的基礎上，結合《扶貧開發建檔立卡工作方案》關于貧困人口識別標準的“四看法”①，整理了農村相對貧困的維度與指標，以便于全面精準識別相對貧困區域和人口，進而精準實施幫扶政策（見表1）。相對貧困劃分為五個維度：經濟、教育、健康、生態環境和生活條件，并將各維度下的衡量指標分為家庭指標、區域指標以及家庭和區域指標。家庭指標用于衡量一個家庭在基本物質、生活條件與社會權利上的貧困狀況。區域指標用于衡量一個村、縣或片區在廣受社會認可的公共設施與服務上的貧困狀況。家庭和區域指標則可同時用于兩者，以便于更精準地衡量單個家庭與整個區域在某些社會公共服務上的貧困狀況（例如衡量未成年人入學困難是一個區域性貧困問題還是某些家庭面臨的難題），更好地做到因地施策或因人施策。

本文用經濟維度代替多維貧困研究中常用的收入維度，而將收入作為經濟維度的一個指標。就業情況包括一個家庭的就業比例，務工人員的工作環境、工作時間，以及務農人員的人均經營耕地面積、種植結構、人均占有糧食等。資產通常指家庭具備的耐用消費品，包括交通工具、農機、家用電器等。農業基礎設施包含的種類可根據各地區地理環境合理設置。產業鏈完整度可通過農村產業集群是否完整包含生產、加工、倉儲物流與銷售等關鍵環節來衡量。

在教育維度中，未成年人教育階段包括學前教育、義務教育和高中教育。學校建設情況可通過教室、宿舍、圖書館、操場等硬件基礎設施以及師資力量、學科設置、伙食等軟實力進行綜合衡量。

在健康維度中，一個人是否處于精神相對貧困狀態可以通過其是否對目前的生活狀況感到羞恥或內疚，對生活前景態度消極或擔憂等來進行衡量[11]。基層醫療服務機構建設情況可通過科室設置、醫療設備、衛生條件和醫生專業水平等指標進行衡量。

生態環境通常會影響較大范圍內的居民，因此只設置區域指標。自然生態指標可根據當地地理環境作進一步細化。農業污染治理情況可從農業生產原料中污染物的含量，生產廢棄物處理設施與流程的完備性以及處理效果等方面進行衡量。生活污染治理情況則主要包括生活垃圾與污水等廢棄物的處理情況，相關指標與生產廢棄物類似。自然災害防治能力主要體現在監測預警能力，防治工程與設施建設情況以及救災物資與設備儲備量上。

生活條件維度涵蓋了日常起居、出行、休閑與信息獲得等多個方面。其中，公共文化服務建設情況包括服務機構與設施的建設情況以及服務種類等。

多維相對貧困可采用由Alkire與Foster提出的多維貧困指數方法（簡稱為“A-F”方法）[12]進行測度。首先需要設定單個指標的相對貧困閾值以計算單個維度的相對貧困程度。對于數值類指標，相對貧困閾值通常采用該指標中位數的一定比例來設置[13]。對于非數值類指標，則可先將其量化而后進行計算。跨維度的相對貧困閾值同樣可按照貧困維度占全部維度的比例來設定。例如可將任意30%以上維度的貧困認定為多維絕對貧困，任意低于30%維度的貧困則為多維相對貧困。然后，采用“A-F”方法對各維度加總即可計算出多維相對貧困指數[14]。

三、相對貧困治理與鄉村振興的內在邏輯關系

（一）鄉村振興是農村相對貧困治理的戰略背景與框架

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家，必須解決“三農”發展問題。鄉村振興戰略是黨和國家順應廣大農民的美好生活需要而對“三農”工作作出的重大決策部署，是新時代我國“三農”工作的總抓手。從宏觀層面來看，鄉村振興戰略和相對貧困治理在政策安排、實施時間和目標主體上均具有明顯的共通性與重合性。

首先，二者在政策安排上具有共通性。鄉村振興戰略是針對我國社會主義初級階段“三農”發展不平衡不充分的問題，為了補齊“三農”發展短板而提出的現代鄉村治理體系。相對貧困治理是為提升發展滯后區域與群體的生活條件、發展機會和社會權利而提出的貧困治理體系。二者本質上統一于社會主義國家治理體系之中，是解決新時代我國社會發展主要矛盾、實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興的必然要求。

其次，二者在實施時間上具有重合性。鄉村振興戰略在黨的十九大上首次提出，最終目標是到2050年全面實現農業強、農村美、農民富。相對貧困治理是在2020年中央一號文件中首次提出。該文件強調相對貧困治理將是一個長期的過程，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。由此可見，鄉村振興與相對貧困治理在政策實施時間上具有重合性。

最后，二者在目標對象上具有交叉性。顧名思義，鄉村振興是為解決“三農”發展問題提出的。而對于相對貧困治理，由于我國長期實行城鄉二元結構體制，各類現代發展要素長期向城鎮傾斜，致使農業農村發展滯后，農民生活水平較低，農村成為相對貧困治理的主戰場。這使得鄉村振興與相對貧困治理的目標對象趨同。

同時，與相對貧困治理相比，鄉村振興戰略的目標層次更高，內涵更豐富。依托鄉村振興戰略實施農村相對貧困治理，能夠在更大范圍、更寬領域、更高層次上鞏固農村脫貧攻堅成效，并利用鄉村振興帶來的重大機遇、資源和政策進一步提升“三農”發展能力，實現長效脫貧。

（二）鄉村振興對農村相對貧困治理的正效應

鄉村振興戰略提出產業、人才、文化、生態與組織五個振興和農村民生的綜合保障。具體分析這六個方面的政策發現，與農村貧困治理類似，鄉村振興戰略在解決農村發展的短板問題時，也是以增加農民收入，提升農民人力資本，促進教育、醫療等公共服務的發展，改善水電路網等基礎設施為出發點。五個振興與民生保障政策對農村相對貧困相關維度的治理具有積極的正效應。

1.產業振興

產業振興是鄉村振興的重中之重，以質量興農、品牌強農為宗旨，以完善利益聯結機制為核心，從農產品生產、加工、銷售、物流、質量控制等關鍵環節入手，集合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，全方位提升農業創新力和競爭力，打造“產加銷”一體的農業產業鏈，創新產業鏈多個環節中的利益聯結模式，推動農村產業高質量發展、農民可持續增收。產業振興對相對貧困治理的最突出作用體現在經濟維度上，能夠提升落后地區的農業生產能力，推動電商、旅游與農業生產性服務業等非農業產業的發展，強化農業產業鏈薄弱環節的建設，拓展農產品銷售市場，整體提升區域發展能力和小農戶帶動能力，拓寬農民的就業增收渠道。同時，在生態維度上，產業振興通過實施改善個體農戶的生產設施條件、開展農村污染防治與環境整治研究、開發鄉村旅游等政策，能夠增強生態環境惡劣或高風險地區的自然災害抵御能力，并推進改變臟亂差農村生態環境持續向好發展。751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

2.人才振興

人才振興以強化鄉村振興的人才支撐為目標，主要從培育新型農民和培養吸引專業人才投身鄉村建設兩方面展開工作。前者面向低學歷農民開展中高等農業職業教育，并依托農民專業合作社、龍頭企業等主體開展農民職業技能培訓，積極培育懂技術、善經營的新型職業農民，對提升農民學歷、增強農民就業技能和拓寬就業途徑具有積極作用。后者致力于培養農業科技人才，并建立健全人才激勵機制和常態化的人才交流輪轉機制，積極鼓勵企業家、領導干部、專家學者、公共服務人員等各行各業人才到邊遠地區、民族地區和革命老區等投身鄉村建設，能夠為各維度相對貧困的治理源源不斷提供專業性人才。

3.文化振興

文化振興以社會主義核心價值觀為引領，主要從農村思想道德建設、傳統文化傳承發展以及公共文化服務體系建設三個方面繁榮發展鄉村文化。在經濟維度上，文化振興通過深挖鄉村特色文化資源，促進相對貧困地區傳統工藝和民間藝術發展，培育鄉村特色文化產業和本土文化人才，帶動當地村民就業增收。在健康維度上，文化振興不但能夠通過開展常態化人文關懷與心理疏導、推進誠信道德建設，改善部分農戶消極、憂慮的精神狀況，還能夠積極推動鄉村公共健身設施全覆蓋，能夠為老弱病殘等特殊群體的體質提升提供便利條件。在生活條件維度上，文化振興通過在農村地區大力發展實體文化設施與數字文化設施建設，增加公共文化產品和服務供給，加大農村地區自辦文化的幫扶力度，大大提升文化生活匱乏地區的公共文化服務質量。

4.生態振興

生態振興以“兩山論”②為指導，從農業綠色發展、人居環境改善和自然生態保護三個方面，重點開展水土和動植物資源保護、農業和生活污染治理以及自然生態修復等工作，推動農業、農村綠色可持續發展。生態振興對相對貧困治理的正效應主要體現在生態環境維度上，落后地區的環境污染和生態脆弱性問題往往也更加嚴重[15]。生態振興一方面能夠加強對相對貧困地區生產生活污染的治理，另一方面能夠從生產生活源頭和垃圾廢棄物回收利用上減少污染物的產生與擴散，同時通過積極推進生態脆弱地區的生態治理和防災減災工作，增強當地村民的自然災害防治能力。此外，在經濟維度上，生態振興注重生態旅游與生態種養等特色生態產業的發展，積極鼓勵當地村民有償參與生態管護工作，能夠增加村民就業增收渠道，將生態保護與產業扶貧開發有機融合起來，充分發揮自然資源的多重效益。在生活條件維度上，生態振興注重飲用水保護，并且從住房、廁所和農村道路等多個方面提升農村相對落后的基礎設施。

5.組織振興

組織振興將夯實基層基礎作為固本之策，積極推進農村基層黨組織建設、民主法治建設、基層政權建設與便民服務體系建設。組織振興的主要政策雖然沒有直接作用于相對貧困治理的某個維度，但卻在整體上為相對貧困治理提供了堅強領導與堅實保障。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。組織振興注重農村基層黨組織建設對相對貧困治理的促進作用，重視村黨組織帶頭人選派，將治理成效作為基層黨建考評的重要內容，并且突出強調對扶貧領域腐敗問題的嚴厲打擊，為各維度扶貧工作的開展提供了堅強領導。同時，組織振興深入推進民主法治與平安鄉村建設，從鄉鎮公共服務部門、綜合服務設施、公共服務綜合信息平臺與農村服務性社會組織四方面入手推進鄉村便民服務體系建設，為相對貧困治理的長期開展提供了堅實保障。

6.民生綜合保障

民生綜合保障以加強農村基礎設施建設、促進農村勞動力就業和增加農村公共服務供給為主要抓手，提升農民生活保障水平，對各維度的相對貧困治理均有積極的促進作用。在經濟維度上，民生保障一方面通過改造農村落后的水利灌溉設施提高農業生產效能，另一方面通過發展勞動密集型企業、開展覆蓋農村全部勞動力的就業技能培訓、推動建立城鄉平等的人力資源市場與保障制度等重要舉措，促進就業困難人員就業。在教育維度上，民生保障著力推進落后地區義務教育薄弱學校的基礎設施和師資力量建設，提升學校教育質量和信息化教學能力;積極在教育欠發達地區普及學前教育和高中教育，大力發展面向農村的職業教育，提升農村群眾學歷和勞動能力。在健康維度上，民生保障積極推進醫療落后地區基層醫療衛生服務機構的標準化建設和醫生隊伍的能力建設;在農村地區同步開展身體疾病防治與精神衛生防護，并著重提升婦幼、老人等弱勢群體的健康服務能力;實施全民參保計劃，推進農村各類醫療保險制度全覆蓋。在生態環境維度上，民生保障從防災減災救災各個環節上彌補農村在自然災害防治能力上的不足，并積極推廣太陽能、水能等清潔能源，改善落后的農村人居環境。在生活條件維度上，民生保障從“水電氣路網”等多個方面全面推進農村落后基礎設施的改造與更換，提升覆蓋率;提升農村老弱病殘群體的保障能力與服務質量，尤其重視提升農村養老服務能力，積極擴大農村基本養老保險覆蓋面，推進農村養老服務設施建設，有效保障老年人在衣食住行各方面的生活質量。

綜上，鄉村振興戰略深入挖掘農村價值與潛力，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等方方面面建設，內涵豐富，包羅萬象。鄉村振興戰略的實施能夠逐步破解農村發展的各種不平衡不充分的問題，對相對貧困各維度的治理均具有積極的正效應。加速推進農村相對貧困問題的緩解，需要結合農村地區相對貧困的現狀與特點，依托鄉村振興戰略，構建相對貧困治理的長效機制。

四、鄉村振興背景下構建農村相對貧困治理長效機制的政策建議

經過8年的脫貧攻堅，我國在2020年歷史性地解決了絕對貧困問題，在取得輝煌成就的同時，也開啟了相對貧困治理的新篇章。相比于脫貧攻堅，相對貧困的諸多特性決定了相對貧困治理將會是一個更加長期而艱巨的任務。寄希望于采取超常規手段在較短時間內解決相對貧困問題是不現實的，必須從長遠角度出發構建更高更全面的貧困識別標準和常態化的治理機制，持續推進發展不平衡不充分問題的解決，最終實現全體人民共同富裕。當前，農村相對貧困治理面臨著諸多挑戰性問題[16-18]，本文依托鄉村振興戰略，為建立農村相對貧困治理長效機制提出六個方面的建議。751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

（一）建立多維相對貧困的長效識別機制

建立科學合理的相對貧困標準是精準識別相對貧困人口與地區，進而實施精準幫扶所需解決的首要問題[13]。首先，要結合鄉村振興的目標要求，從貧困衡量維度的各個指標探索建立相對貧困的精細化識別和測度標準，做到“一指標一標準”。并根據各指標的不同特點，分別建立以家庭或區域為對象的貧困識別標準，為相對貧困對象的幫扶提供精確指引。其次，在上述原則下，建立適當的國家與地方相對貧困標準。相對貧困治理依賴于國家的整體統籌，需要建立相對貧困識別的國家標準以指導地方的貧困治理工作。同時，不同區域的發展水平不同，各地區要根據本地在各維度上的發展情況制定符合當地實際的貧困衡量標準。最后，建立科學的相對貧困標準動態調整機制。依托大數據、人工智能等信息化技術的普及不斷完善相對貧困人口動態管理系統，對相對貧困人口與區域依據其貧困類型進行精細化管理，在此基礎上按區域對相對貧困問題的發展態勢開展長期監測，依據相對貧困的治理狀況適時調整相對貧困標準。

（二）大力完善相對貧困農村地區的基本公共設施與服務，建立農村發展的長效支撐機制

隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，貧困地區的公共設施與服務得到了很大改善。但在鄉村振興背景下，農村公共設施與服務仍存在一些短板問題亟須解決。一是部分相對貧困地區基礎設施發展滯后的問題依然突出[19]。該問題在扶貧搬遷新遷入地表現得最為集中[17， 20]，其他地區在脫貧攻堅過程中也存在只重收入而忽視基礎設施建設的現象[16]。為此，各地區要根據相對貧困指標體系，從交通物流、教育醫療、水利能源、網絡電信和環保防災等方面，全面梳理農村基礎設施薄弱環節。在此基礎上大力推進覆蓋各貧困維度的基礎設施建設，提升農民生活質量、發展能力與風險應對能力。二是城鄉基本公共服務水平差距仍然較大。首先，要依據城鎮中普及程度較高的公共服務設置，填補鄉村公共服務體系空白（如公共就業服務、公共養老服務、學前教育等），建立城鄉均等的公共服務體系。其次，借力鄉村振興提升已有公共服務的質量水平。其中重點提升公共服務的信息化水平，推行遠程醫療、遠程教育，加快就業、市場等信息化服務平臺的建設，以共享城鎮優質服務資源。三是一些相對貧困地區公共服務人員缺口大、流失率高[17]。可通過大學生定向培養、城市公共服務人員定期輪崗或激勵吸引等多樣化方式，構建農村公共服務人員常態化的補充或輪轉機制，加強鄉村公共服務人員保障。

（三）提升扶貧產業的可持續扶貧效益，建立農民長效增收機制

產業扶貧是帶動脫貧人口持續增收的最主要手段。然而當前的農村扶貧產業存在市場應變能力較弱、盲目跟風、效益低下、遠期成長能力與益貧性不足等問題，帶動農民增收的效果不佳[16， 17]。為確保扶貧產業能夠帶動農村群眾持續穩定增收，一要推進扶貧產業持續向好發展。以龍頭企業和農民專業合作社等新型農業經營主體為引領，大力發展特色產業和產品，樹立知名品牌。以市場需求為導向，努力提升市場信息分析運用能力和物流倉儲能力，并注重農產品的推陳出新，增強扶貧產業的發展活力與市場適應能力。二要積極鼓勵農村創新創業。深挖自身資源稟賦，著重發展能夠帶來長期穩定收益的優勢產業，科學衡量風險，做好長遠規劃，加強資金、技術、人員等要素的前期保障，扎實推進產業發展。并且針對農村產業結構單一的問題[21]，積極發展農產品加工業、農業生產性服務業等二、三產業，延伸農業產業鏈，在完善農村產業體系的同時提升產業帶動就業作用。三要切實保證農村產業的益貧性。針對農村貧困人口往往學歷較低，自身發展能力不足的問題[17]，大力發展集體經濟，并注重發展勞動密集型產業等有利于脫貧人口就業的產業類型。同時要深挖農民土地、房屋等資源的價值，建立多元化的收益分享模式，增加農民從產業鏈中獲益的途徑，確保產業發展與鄉村振興齊頭并進。

（四）增強脫貧人口內生動力與發展能力，建立健全脫貧長效動力機制

脫貧攻堅在農村取得的巨大成果主要依賴于強力的外部支持，部分脫貧村民存在“等、靠、要”思想或缺乏自主脫貧能力。絕對貧困消除后，隨著扶貧干部的逐步撤出，激發脫貧人群的內生動力，并提升他們的發展能力是相對貧困治理的當務之急和長期任務[2， 16]，需要從文化、組織與人才振興等多個方面共同努力。一要理論與實踐相結合，培育脫貧人口內生動力。首先，要加強基層宣傳骨干培養，采用集中宣講、廣播視頻等多樣化方式弘揚奮發圖強的時代精神，宣傳脫貧致富的先進典型，并積極開展弘揚自力更生精神的公共文化服務與活動，培育自立自強的農村社會心態。更重要的是，農村基層黨組織要在實際生活中積極引導貧困戶參與村莊建設和相對貧困治理，讓貧困戶從自身勞動實踐中不斷增強實際獲得感和榮譽感，樹立起自主脫貧意識。對于某些貧困戶疏懶成性的問題，可通過將幫扶措施與貧困群眾參與掛鉤等方式加以糾治。二要開展針對性技能培訓，提升貧困戶發展能力。為積極應對新產業新業態新技術對工農業從業者技能的挑戰[17]，依據鄉鎮產業發展需求開展針對性技能培訓，使每個農民都能夠發揮自身價值。并且在立足當下的同時積極面向未來，推動終身培訓制度落實，持續提升農民的發展與適應能力。

（五）建立生態環境保護與相對貧困治理相互促進的長效發展機制

我國相對貧困地區與生態環境脆弱或重點保護的地區高度重合，生態保護與鞏固脫貧成果是相對貧困地區發展面臨的雙重課題。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，構建“生態環境建設——擺脫貧困——生態系統功能提升——走向富裕”的良性循環[18]。一是要堅持發展綠色農業。在相對貧困地區積極推廣清潔生產原料和生產方式，完善生產廢棄物回收利用設施建設，構建可循環可持續的生產模式。堅決淘汰環境污染嚴重的落后產業，堅決禁止因短期利益或一時便利而破壞生態環境的行為。二是要大力開發生態產品。以嚴格保護生態環境為前提，科學開發當地農產品與生態環境在旅游休閑、醫藥療養、文化體育等方面的價值，結合產業振興將生態產品推向市場，使生態保護與鄉村振興相得益彰。三是要建立健全政府與市場相結合的多元化生態補償機制。加大政府生態轉移支付的投入力度，提高生態補償標準，優先將生態補償資金與項目投向相對貧困地區。積極開展用水權、碳排放權等生態配額交易制度的探索，推動市場力量參與生態補償，向相對貧困地區提供更加多樣、更有針對性的補償與支援方式。751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

（六）建立老弱病殘等特殊相對貧困群體的長效保障機制

因衰老、生病或殘疾而致貧返貧的問題在我國十分突出[22， 23]。這類相對貧困群體很難通過自身努力脫貧，需要進行長期持續的救濟式幫扶，但我國當前的社會保障制度尚不健全[2， 21]。為此，一是要加快完善農村社會保障體系。以政府為主導，以慈善事業、商業保險等社會資本為補充，建立健全覆蓋各類特殊困難人群的綜合性保障體系，確保老有所養、弱有所扶、病有所醫、殘有所助。除了從物質上保障他們的生活質量，還要加強精神幫扶，針對特殊人群容易產生自卑消極心理的問題加強日常關愛、適當開展心理疏導。二是要提高特殊人群的社會保障水平。以統籌開展城鄉社會保障工作為基本原則，提升農村醫療保障、養老保障以及低保和特困供養等兜底保障制度的待遇標準和覆蓋范圍，并建立與當地社會發展狀況、相對貧困標準相適應的保障標準動態調整機制，順應時代發展不斷提升農村困難群眾的社會保障水平。

注釋：

①四看法是基于“兩不愁、三保障”扶貧開發總目標的多維度貧困識別方法：“一看房”，包括住房安全、人均住房面積，出行工具，飲水和用電條件;“二看糧”，包括人均經營耕地面積、種植結構、人均占有糧食、人均經營收入等;“三看勞動力強不強”，包括勞動力占家庭人口的比例、健康狀況、勞動力素質、人均務工收入等;“四看家中有沒有讀書郎”，包括教育負債、教育回報等。

②習近平主席在2013年訪問哈薩克斯坦時對“兩山論”作出論述：既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

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Research on the Long-term Governance Mechanism for Rural Relative Poverty in the Context of Rural Revitalization751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49

QIAO Huizhu， ZHOU Yunbo

Abstract：? By 2020， the absolute poverty has been completely eliminated in China. The focus of poverty alleviation will turn to relative poverty in the new development stage. Compared with absolute poverty， relative poverty is multi-dimensional， dynamic and long lasting， which means that the governance of relative poverty should adopt sustainable and regular measures to reduce poverty in the long run from such dimentions as economy， education and health. Rural areas are the main battlefield of relative poverty governance. The Rural Revitalization Strategy is the key to our efforts concerning agriculture， rural areas and rural people in the new era of socialism with Chinese characteristics. At the macro level， rural revitalization and rural relative poverty governance have the same goal of resolving the problem of unbalanced and inadequate development. In terms of specific policies， rural revitalization has a positive effect on alleviating relative poverty in all dimensions. To accelerate the reduction of rural relative poverty in the new era， it is necessary to identify poverty alleviation targets precisely， consolidate the foundation of development， promote sustainable income growth， improve the internal driving force， enhance green development， accelerate the improvement of social security systems， and finally build a long-term mechanism for relative poverty governance relying on the Rural Revitalization Strategy.

Key words： rural relative poverty; multi-dimensional poverty; rural revitalization; long-term governance mechanism

責任編輯：翟? ?祎751516D1-630F-4756-80FA-8B644B93BE49