初心如磐 開新圖強中國城市軌道交通協會十年發展歷程

文：中國城市軌道交通協會

一、協會概況

1.協會應運而生

中國城市軌道交通協會成立于2011年，背景是我國城市軌道交通蓬勃發展，一成立就獲得行業的支持。

城軌交通由地方政府投資，沒有鐵道部、鐵總這樣的統一管理部門。項目審批歸國家發展和改革委員會，運營歸交通運輸部，建設歸住建部，裝備制造歸工信部管理，多頭管理，各城市各自為陣。城軌協會在這個背景下成立，主管單位為國家發展改革委，現已脫鉤。

2. 會長輪值制和會長負責制相結合的領導體制

由于成立比較晚，相對年輕，按照現代行業協會要求建設。2016年實行輪值會長值，由全國名列前茅的五個城市城軌運營企業主要負責人輪值出任會長，一屆五年，每位一年。第二屆理事會由上海、北京、廣州、重慶、深圳輪值出任會長。今年換屆繼續執行輪值會長制。

輪值會長制最大的好處是行業的事情行業人自己管理，協會的研究報告、政策建議、標準制定、科研項目、示范工程都來自行業的需求，由會員單位派專家組織完成。

二、協會發展重點成果

1. 重黨建，強化黨建引領作用

協會注重通過多種措施和制度積極發揮黨組織戰斗堡壘作用，以黨建促發展，以業務強黨建，形成了黨的建設扎實有效、業務工作規范高效的良好局面。

·協會2015年成立黨支部，2019年成立第一屆支部委員會，2019年將黨建工作要求寫入章程。

·協會副會長兼秘書長任黨支部書記，保證了黨組織全程參與協會重大問題決策并發揮規范管理作用。

·協會黨組織牽頭組織了城軌行業紀念建黨100周年、中國城軌交通運營50周年等重大行業活動。

2.立標準，推動行業合規發展

（1）推動行業立法：

2017年向國務院呈報了《關于盡快制定城市軌道交通法的建議》得到張高麗副總理批示。

（2）建立行業權威統計體系：

經國家統計局授權，建立行業內唯一的覆蓋城軌交通全領域的統計體系，《城市軌道交通年度統計分析報告》《城軌交通運營數據報告》等已成為行業權威的統計資料。

自2017年起，每年出版《中國城市軌道交通年鑒》，其中2019年獲“全國地方志優秀成果特等獎”。

（3）開展團體標準制修訂：

·建立健全工作制度：制定了《團體標準管理辦法》《標準制修訂管理實施細則》《標準知識產權管理實施細則（試行）》《標準化申訴投訴處理實施細則（試行）》《標準化技術委員會章程（試行）》《標準化技術委員會秘書處工作細則（試行）》《標準制修訂管理實施細則的補充規定（試行）》《團體標準化指導性技術文件管理辦法（試行）》等8項管理制度。

·組建標準化工作組織：組建標準化技術委員會，形成決策機構、管理協調機構和編制機構三個層級的組織架構。

·標準體系研究：《協會團體標準制修訂三年規劃（2019-2021）》。

·開展標準制修訂工作：共計下達21批次標準制修訂計劃，共立項標準315項，已發布標準125項。《城市軌道交通分類》《智慧城軌信息技術架構及網絡安全規范》等重點標準順利發布實施。其中《城市軌道交通車地綜合通信系統（LTE-M）》等系列標準獲評工信部百項團體標準應用示范項目和亮點項目。

·成為國標委第二批團體標準優秀試點單位。

（4）人才培養工作：

·編制人才培養規劃：編制了城軌交通“十三五”“十四五”人才培養規劃。

·編制標準和統編教材：編制城軌交通信號工等8個工種的職業技能標準、培訓標準和鑒定標準，并依托標準編制出版8個工種的統編教材，彌補了人才培養基礎的缺失。

·舉辦示范性培訓：開展行業師資示范性培訓7期（培訓教師）。

·舉辦職業技能競賽：在人力資源社會保障部和國家發展改革委大力支持下，先后舉辦“新譽杯”行業職業技能競賽、全國城軌交通職業技能競賽（國家二類職業技能競賽）。

·開展職稱評審：人社部（試點）授權協會開展城軌交通專業技術人員高級、中級及初級職稱評審工作。

3.助創新，提升新型發展理念

·推動智慧城軌建設：編制并發布《中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要》，從行業層面對智慧城軌建設進行了統籌規劃和頂層設計。

·助力城軌自主創新：協會成立城軌交通裝備自主化工作委員會的工作機構，常態化制度化推動城軌行業自主化、創新化兩大方向。

為鼓勵和支持城軌行業技術創新，協會自成立以來，為行業提供多項評審評價服務。協會已形成科技成果評價、科研項目評審、科技進步獎報獎、成果轉化等一條龍技術創新服務體系。協會獲得國家獎勵辦的授權，于2018年度開始面向全國城軌行業設立“中國城市軌道交通協會科技進步獎”。“城軌科技進步獎”已正式納入國家獎勵辦的社會科技獎勵目錄。經3屆評選共產生79項獲獎項目。

·開展示范工程建設：開展多個示范工程建設項目，如北京燕房線全自動運行系統，重慶軌道交通信號系統互聯互通示范工程，系列化中國標準地鐵列車研制及試驗項目等7個項目，推薦成為國家自主創新示范工程。

·構建創新網絡建設：經協會積極推動、配合協調，2016年國家發改委批復了城軌交通7個國家工程實驗室，并成立了城軌創新網絡中心有限公司和創新網絡管委員會。

4.深研究，構建良好發展態勢

2013年組織《城軌交通行業發展政策研究》，并依據課題成果，向國務院呈報《城市軌道交通發展政策建議》，受到李克強總理等領導的重視和批示，成為政府部門隨后出臺行業管理政策的重要參考依據。

2015年組織開展《城軌交通“走出去”專題研究》，在此基礎上形成了《城軌高鐵比翼雙飛闖世界》報告呈報國務院，李克強總理和張高麗、汪洋、馬凱副總理都作出了重要批示。

2021年編制《城軌交通發展戰略與“十四五”發展思路》，提出了城軌交通總體發展戰略、重點發展方向及政策建議等多維度的發展思路，成為企業開展“十四五”相關工作的重要參考依據。

5.揚誠信，推動行業誠信建設

遵守法規加強自律，發揮橋梁紐帶作用，誠為政府企業服務，推動行業科學發展。

·發布《中國城市軌道交通協會會員自律規約》：倡導全國從事城市軌道交通行業的企事業單位、機構和個人遵守本規約，推進行業誠信自律建設，共同創造良好的行業發展環境。

·推動會員單位簽署認證采信公約：2016年年國家發改委和國家認監委印發《關于開展城市軌道交通裝備認證工作的通知》，明確開展城軌裝備認證工作，并委托協會組建城軌裝備認證技術委員會；2019年9月，45個城市業主簽署了《城市軌道交通裝備產品認證采信公約》，承諾將自覺采信裝備產品認證結果。截至2021年底，共有51家企業的170個產品通過CURC認證并獲得證書。

6.提服務，加大會員支撐保障

·申請專用無線頻段：協會多次向工信部和國家無線電管理局申請解決專用頻段，工信部于2015年初批準1.8GHz作為城軌交通專用頻段。

·助力企業抗疫：組織編寫《中國地鐵“抗疫”紀實》，記載城軌抗疫歷史，致敬行業抗疫英雄。印發《疫情下城軌企業信息化發展調研報告》《疫情對城軌交通資源經營影響調查分析和建議》等助力會員防疫抗疫。

·馳援鄭州地鐵：2021年7月，鄭州遭遇特大暴雨災害。協會聞訊立即組織相關會員單位和專家力量，赴鄭州了解情況，提供技術支持。

·建立會員系統：2021 年 9 月 1 日正式啟用“中國城市軌道交通協會會員系統”，提升對會員單位的服務水平。

7.鑄品牌，打造自身品牌價值

·城軌交通運營50周年紀念活動；

·舉辦城軌交通文化產業博覽會；

·拍攝“中國城軌口述歷史”系列紀錄片；

·舉辦業主領導人峰會；

·舉辦北京展暨高峰論壇；

·打造人民城軌 APP。

2017年9月22日在上海舉辦中國城市軌道交通業主領導人峰會

2018年8月29日在北京舉辦中國城市軌道交通業主領導人峰會

8.拓渠道，提升國際市場形象

協會與行業內國際知名企業聯合攜手在柏林軌道展設立“中國館”，展示中國城軌實力。

協會與國際公共交通聯會（UITP）在北京“2017 中國城市軌道交通高峰論壇”上簽署“合作備忘錄”，開展深度合作，提升行業認知。

9.搭橋梁，構建行業和諧生態

應有關政府部門要求，提供城軌交通行業反壟斷審查意見，維護行業健康生態。

反映行業及會員呼聲，開展復產復工情況調研，向有關部門上報行業應對疫情影響的政策建議，為廣大會員單位爭取各項減免措施。

10.促公開，增強信息透明度

·協會定期召開會員大會、理事會、常務理事會；向社會公開各項事物，接受會員和社會監督。

·建立協會新聞發言人制度；利用協會多媒體平臺，積極宣傳協會動態，公示收費信息等。

城軌協會的成立恰逢其時，具有天時地利人和的條件。創始會長包敘定，曾任機械工業部部長，國家發改委副主任、重慶市市長，既有長期的行業工作經驗，也有政府宏觀管理的經驗，為協會創造了良好的開局。

我國城軌交通仍將保持快速發展態勢，良好的行業發展前景、會員單位的支持擁戴，協會10年發展的基礎。協會將奮力走在行業前沿，立足公益，竭誠服務政府企業，發揮好橋梁紐帶作用。

城軌協會還年輕，我們將繼續依據政府部門的要求，遵循市場機制，把握市場需求，恪盡職守，努力把協會辦成有生命力的行業組織。