新時代國有存量資產盤活路徑分析

◎李小江

隨著中國特色社會主義事業的推進、產業結構優化升級步伐的加速，新時代我國國有企業呈現出良好的發展態勢，在各條戰線上都發揮出核心與支柱作用。在各項發展決策的正確指引下，我國國有企業產業規模不斷擴大，國有資產在改革與發展中不斷實現增值，與此同時，存量國有資產的國模也不斷擴大，也成為一筆寶貴的社會財富。新時代國有存量資產如果長期處于低效、無效或者閑置不開發狀態，勢必造成不必要的資源浪費或者資源流動性的充分發揮，這筆資產的盤活也意味著流動資金的增加，為國有企業實現可持續發展提供源源不斷的發展動力。故此，新時代我國國有企業、尤其是大型企業集團就應與時俱進，革新管理思維、積極創新，結合各項方針政策，認真做好存量資產盤活工作，不斷提升國有資產的流通與利用效率。

隨著經濟社會由高速增長向高質量發展邁進，今后基礎設施仍有較大投資需求。基礎設施存量資產盤活有效連接存量資產和新增投資，將推出的回收資金以資本金注入等方式投入新項目建設，并確保新項目符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策等要求。

一、新時代國有企業存量資產盤活現狀分析

1.國有企業內部普遍存在一定的存量資產。

作為我國社會主義市場經濟的支柱力量，國有企業擁有規模龐大、戰線較長、經營業務范圍廣等特征，在市場經濟中、在履行社會職責中發揮的作用越來越突出，同時在競爭中國有企業不斷發展壯大，國有資產的保值、增值也取得突破性進展，但是由于經營業務拓展、固定資本折舊、經營場合變換、企業重組兼并等原因，我國國有企業存量資產的規模也在增加、數額也保持增長態勢，如一些高速公路、地鐵、管廊等基礎設施資產，以及設備老化、廠房限制、設備折舊更新、辦公場合變換、以及國有土地使用權由于客觀原因被限制等，出現了大量存量資產，這些資產相當于固定資金，也是國有資產的重要組成部分，這些資產回收期長、運營維護費高、收益低、大量長期占用了企業的現金流，如果長期得不到盤活或者閑置不利用的話，就等同于社會資源浪費或者價值創造效益不高，故此需要引起管理階層的重視。

2.造成了國有資產與社會資源的無形浪費。

從使用價值角度來看，存量資產是一筆寶貴的社會財富與社會資源，具備不可估量的開發利用價值；從價值的角度而言，存量資產也是一筆重要的固定資產，其價值量如果利用得當的話，就會大幅度升值，如果長期不能盤活或者閑置的話，就會貶值。故此，存量資產如果一直處于閑置或者無法盤活狀態、或者是開發利用力度不夠的話，其使用價值就沒得以有效發揮，無形中就造成了資源浪費，甚至出現國有資產貶值、流失情況。此外，存量資產長期閑置或者低效、無效，國有企業需要指定專人、劃定專門場合來管理這筆資產，還需要運營維護費支出，這就需要增加人工、倉儲與維修成本投入，也無形中增加了一些流動資產的占用，影響了國有企業流動資金的有效配置，造成雙重浪費。

二、新時代國有企業做好存量資產盤活工作的重要性

1.有助于國有企業實現快速發展。

新時代國有企業采取有效措施、做好存量資產盤活工作，這些規模大、回收期長的高速公路、地鐵、管廊等基礎設施存量資產，以及閑置的設備、儀器、廠礦與土地資源等就會得以盤活或者重新利用，其蘊藏的價值就會得已激活，為國有企業實現快速發展增加新的驅動力。這些存量資產得以開發再利用后，國有企業不但可以提高資產流動性，還可以不用增加人工、倉儲與維護成本投入等相關管理費用，相當于為企業增加了大量流動資產及提高了資產的變現能力，管理階層就可以有效配置這些流動資金，實現資金、資產、資本的循環，達到“騰籠換鳥”目的，從而提高企業擴大再生產能力，提高企業產業升級能力，提高科研、新設備更新的能力，不斷提升國有企業的行業競爭力。此外，存量固定資產盤活后，一些規模大、回收期長的重資產、以及固定設備占用的倉庫、廠礦空間可以騰出來，國有企業不會再糾結于是否需要新建廠房之類的問題的困擾，舊廠房、舊空間得以重新利用，國有企業就可以利用這些新開發的空間進行擴大再生產、增加生產線，不斷增加盈利能力。

2.可有效增加流動資金供給。

新時代制約國有企業各項經營業務有效開展的一項重要因素就是流動資金供給，穩定、持續的資金供給是實現國有企業穩定發展的必要保證，拓展流動資金供給渠道有多種，存量資產盤活就是其中的一項。存量資產盤活意味著資本市場實現資產流動性，或者通過人工維護成本、設備管理成本、倉儲成本的降低，在實現成本節約的同時，還可以降低資源與能源消耗；倉儲空間、廠礦廠房的重新利用，也可以降低不必要的人工與維修成本支出，這就可以有效降低資產占用比例，促進流動資金的穩定運行，增加長期運行過程中流動資金的供給數量，從而為國有企業擴大利潤空間，實現通過節約成本開支來增強經營效益的終極目標。

三、新時代國有存量資產盤活工作中需要完善的環節

1.部分存量資產產權需要進一步明晰。

根據我國實際國情，大部分國有企業資產的所有權均屬于國家，這導致部分國有企業管理層在對存量資產的處置上有錯位和不想管的思想，認為資產的保值增值只需要通過經營獲得，而存量資產的盤活并不足以體現資產的保值增值，甚至會帶來麻煩。特別是在通過市場化手段消化抵消、無效及閑置國有資產的時候，企業內外部甚至會出現這種“敗家”的思想。作為企業管理層一定要把握好盤活的方式和手段，確保存量資產盤活公開、公正、公平。

2.存量資產管理體制需進一步完善。

目前國有企業在執行資產預算時大多采取由企業內部各部門根據自身部門情況分散自主編制預算，自行執行預算，在預算采購形成的資產使用上具有較強的部門自主性，缺乏企業整體的規劃部署，最終形成在資產管理上不同部門的管理水平參差不齊，影響企業整體對資產的管理。在各部門進行全新年度預算編制中，對已有國有資產存量關注低，不能將存量資產在年度預算編制時列入其中，加以利用。在預算執行過程中，根據所批復的預算數進行采購，采購過程中主要把控制支出數作為管理要點，過分看重資產預算規模的控制，忽略了采購后形成的企業資產以及預算支出無關而在實際生產迫切需求的資產，因此國有企業現行的管理體系急待完善。

3.存量資產盤活規劃體系不完善。

部分國有企業管理者的資產管理意識較為薄弱，企業相關的資產管理體系不完善。這些企業注重資金占用的狀況，忽略成本損失計量，對資產管理工作重視程度不高，資產采購、應用較為隨意，缺少相關職責追究體系。而且，他們對資產分配不合理，企業設備采購比較隨意，缺少統一規劃。此外，還有部分企業沒有對資產進行妥善處理，未及時處理報廢設備和閑置設備，從而加劇了資產的應用及管理難度。

4.國有存量資產盤活意識尚需提升。

隨著這項工作尤為重要，但是在千頭萬緒的工作中，部分國有企業的管理階層對沒有對這項工作保持足夠的關注，誤以為這部分資產并沒有什么再利用價值，故此并沒有構建完善的存量資產盤活工作體系，工作重心主要放在經營業務領域，以及流動資產在各個項目中的分配與配置工作，把存量資產歸納到不可開發、或者是需報廢的資產項目中去，這就無形中降低了這份資產的社會價值。處于這種工作思路的影響，部分企業對存量資產的盤活工作缺乏持續性關注，對一些存量資產管理、保管與維護不到位的行為也缺乏相應的追責機制，也不利于存量資產的有效管理。從存量資產盤活工作現狀來看，部分企業并沒有制定完善的盤活工作計劃，也難以結合各項業務模塊的實際需求來制定存量資產有效分配計劃，這就使得一些具有開發利用價值的存量資產并沒得以有效利用，反而得以閑置或者價值創造不高；部分已經達到報廢標準的存量資產也沒有及時進行報廢處理，存放在倉庫中，也增加了保管與維護成本投入。

四、新時代國有存量資產盤活路徑分析

1.優化國有存量資產框架結構。

新時代國有存量資產依然是一筆寶貴的社會資源，具備可供開發的利用價值，每家企業都應重視存量資產的盤活工作。為了在宏觀層面加強對盤活國有存量資產工作的指導，具體負責人應同財務人員有效合作與溝通，優化國有存量資產框架結構，結合市場需求、行業發展現狀與經營業務項目運行情況，實現存量資產有效配置，通過市場調節力量，促進存量資產流通到相關業務模塊中，充分盤活各類存量資產，為經營目標的順利實現變相增加流動資金供給數量。

2.強化存量資產盤活工作機制建設。

新時代國有存量資產盤活工作的有序推進，需要成熟的工作機制作為支撐，故此，每家企業都應強化存量資產盤活工作機制建設，在完善的工作體系中指導各個環節工作的有序推進。具體工作中，國有企業應建設出一支高質量資產管理人員隊伍，指定專責人員做好折舊資產、閑置土地、陳舊設備、閑置廠房與辦公場合的入賬登記工作，定期將這些資產分門別類地錄入到國有資產管理系統中，做到賬實相符、賬實一致；加大對大型機械設備的定期復查、盤點工作力度，國有資產管理人員應清晰掌握每一項存量資產所處的實際狀態，防止出現流失行為。除此之外，這項工作還應與經營項目管理工作相結合，國有資產管理人員結合各個經營項目，制定出系統的盤活計劃，不斷提升存量資產的開發利用率。

3.結合存量資產來科學編制資產預算方案。

新時代國有企業財務人員一定要參考存量資產的價值評估數量，結合存量資產的盤活利用情況，然后對照年度各項經營項目的運行情況，科學編制年度資產預算方案，提供必需設備采購的回報率，尤其是編制資產增量方案與采購計劃時一定的考慮年度經營目標對新增資金的實際需求數量，避免資金浪費。同時，年度資產預算方案編制完畢后，財務人員與國有資產管理人員還應加大審查與監督力度，嚴格監督各項預算資金的執行情況，嚴格采購管理，確保在預算方案框架內執行設備采購工作；采購合同簽訂后，工作人員還應及時追蹤評價采購結果完成情況，建立起反饋機制，確保預算資金用在刀刃上，提升資產收益；對于在監督中發現的相關問題，應及時上報，反饋給管理階層，根據每年企業的決策報表以及相關財務報表，從結果出發審視前期預算形成的資產使用情況，進而建立起資產報表，為后續預算編制和采購行為提供參考依據。

4.做好存量資產盤活的整體規劃。

新時代國有企業應按照權責分開原則做好存量資產盤活的整體規劃工作，國有資產管理處或科室統一負責管理好各項資產，尤其是存量資產。具體工作中，國有資產管理人員應加大同財務人員、審計人員的合作力度，做好存量資產盤活工作，實現資產價值保值與增殖。具備運營性質的存量資產如不動產，可以推向市場，面向社會來尋找合作伙伴，實現共同開發；閑置設備、廠房、辦公場所、土地等資產，也可以委托給第三方進行開發利用，收取相應費用，轉變為流動資金，增加資金供給量；必要時可以依托存量資產來組建分公司、子公司，專項負責這項工作，實現存量資產的整合管理、統籌規劃，在運行中實現保值、增殖的結果。對于那些經過審計處評估后、達到報廢標準的存量資產，可以進行折舊、報廢與拍賣處理，減少維護成本投入，還可以增加一部分流動資金，達到雙重目的。存量資產盤活整體規劃制定可參見圖1-1。

圖1-1 存量資產盤活整體規劃示意圖

5.加大同多方機構的合作力度。

新時代國有企業不僅僅可以利用內部力量來開展存量資產盤活工作，還可以積極走出去，加大同多方機構的合作力度，充分利用社會資源來擴大盤活效果。企業融資、改組改制工作的推進可以與國有資產運行公司相互合作，國有資產運行公司也具備盤活各種類型存量資產的操作優勢，國有企業就可以把一些存量資產委托給國有資產運行公司來進行生產經營活動，讓這些資產順利進入到生產經營領域，發揮出相應的價值潛力。國有企業也可以抵押給第三方擔保機構，建立起盤活工作合同，把長期閑置、或冗雜的存量資產委托為第三方機構，把使用權讓渡給這些機構，收取一定費用，達到優化資產結構的目的。

6.加大對存量資產盤活工作的監管力度。

財務人員在編制年度財務預算草案時，應提前采集到各種資產的使用情況，收集到完整的資產臺賬報表，對前期資產使用、利用情況進行調查分析，按照優化資產配置、提升資產流通效率的標準來編制草案，同時也加大對各類資產流通過程的監管力度。預算草案編制完畢、正式生效后，財務人員還應加強對預算方案執行情況的監管力度，尤其是嚴格監管設備采購管理，認真核實各項設備的采購價格，杜絕預算外采購行為的發生，通過預算方案的執行來科學配置各項資產，提升資產流通效率，在源頭上杜絕無正當理由而出現存量資產行為的發生，降低存量資產占總資產的比值。此外，審計人員、內控人員也應高度負責做好監管工作，對各處室、生產單位臨時申請的項目經費進行認真審核，重點關注超過規定限額的資產設備的購置行為，一旦這些設備購置后，還應加大對后續使用情況的跟蹤調查力度，防止出現閑置情況而導致存量資產數量的增加，確保企業資金、資產的科學配置、安全運行，在競爭中立于不敗之地。

五、結語

總之，新時代存量資產對于國有企業來說，如果總量過大，就會減輕企業運行活力，故此管理階層應高度重視這類資產的盤活工作，革新盤活理念，更新工作方式，或者是充分利用企業內部力量來做好盤活工作，或者與國有資產運行公司、第三方機構合作，共同做好存量資產盤活工作，擴大流動資金供給，優化資產結構配置，為實現企業的穩定運行與經營目標的順利實現做出一定的貢獻。