提高市政道路養護管理水平的有效措施

◎徐陽

引言：城市道路的養護工作是道路全壽命周期管理的終端環節，在合理使用年限內，道路的日常養護工作會貫穿整個道路的使用壽命。其中包括偶發類病害的日常維修、中等規模的局部維修、病害的專項處置。隨著城市建設的快速發展，道路設施數量不斷增加，道路日常養護作業的壓力也日益增大。新建道路或改擴建項目竣工后，即進入養護周期。在此期間，為保證道路結構滿足設計年限要求，同時滿足道路的正常使用要求，需要在養護周期內進行局部的零星補修、中小修、搶修、搶險、預防性養護等內容。而養護管理方式、管理水平、維修質量將直接影響到道路的使用周期。

在一些大中型城市，道路養護作業會給交通出行、市民生活帶來不便。在過去很長一段時間內，道路養護都屬于補修性質的養護，即出現病害以后才進行維修。為了減少道路養護作業對城市交通的影響，同時降低道路的使用成本，應該從道路竣工交接之日起制定科學、可行、經濟的養護方案，在管理方式和維修質量上做到精細化服務管理。

一、市政道路養護的意義

改革開放后，國家城市道路建設走在世界前列，城市道路養護技術逐漸成熟，如圖1所示。為更好地滿足道路建設的總體要求，城市道路養護水平也進一步提高。近來，由于汽車數量的逐漸增加，道路超載，因此增加道路通行能力對道路的安全和暢通有著非常重要的影響。此外，在我們國家，由于當地道路路面出現裂縫和損壞的城市很多，加強道路養護和養護對道路交通安全會產生重大影響。加強城市道路養護是延長道路使用壽命、恢復道路運輸能力、促進城市經濟發展的基礎。

圖1 市政道路養護現場示意圖

二、城市道路養護管理存在的基本問題分析

就目前的情況分析，我國城市道路養護水平受到多元因素的影響，其水平相對較低，對于影響城市道路養護管理質量的因素，主要包含以下幾點：

（一）養護管理體制落后

1.缺乏統一管理機制。

當前，很多的城市雖然存在較多的道路養護管理部門，但是，這些養護管理部分的工作開展基本上都是區域性管理，每個區域的養護管理方式都存在很大的差異性，這樣的分散的管理體制，缺乏統一的規制，導致道路養護管理的水平呈現層次化。而且，各養護管理部門之間還存在職責的交叉、責任推諉等問題，完全不利于城市道路養護管理水平的提升。

2.管養不分，責任不清。

從目前的城市道路的養護管理情況分析，由于體制不完善的限制，道路管理部門對于道路養護的權責認識不全面。對于管理部門來講，他們既是道路養護的首要單位，但是也是道路養護開展者的管理單位，由于權責劃分的不明確使得道路養護管理過程中總會出現這樣或者那樣的問題，如：養護計劃確定、養護資金的分配等等，但是一旦出現問題，就很難找到負責主體。

（二）缺乏充足的養護管理資金

對于城市道路的養護管理來講，是一個耗資相對較大的工程，基本的養護管理工作都需要以充足的資金作為啟動條件，無論是人員配置，還是設備的更新，都是需要豐厚的資金作為基礎。但是，從城市道路的性質上分析，具有一定的公益性，其養護資金的來源基本上都是依靠政府財政為主，其他方面的投入少之又少，這就在很大程度上限制了養護管理水平的提升。

（三）養護管理體系不完善

1.缺乏養護管理數據支撐。

對于城市道路的養護管理來講，數據評價是核心的依據，但是縱觀實際的工作分析，很多地方對于城市道路的養護管理完全是依據經驗進行，有的領導更是為了追求美好的政績而進行，這樣的背景下，由于對道路狀況缺乏有效數據的支撐，所做出的相關決策缺乏合理性，導致很多的資源浪費，勞民傷財。

2.道路狀況監測不到位。

隨著城市化的深入發展，為了更好的展現城市的形象，眾多的領導對于道路的完整率要求較高，不斷地在開展所謂的面子工程，在進行基本的道路養護管理過程中，僅僅是對道路的表面進行檢測，而忽視了關于道路結構、損壞程度、平整度和使用合理性等眾多因素的檢測，導致道路養護管理的開展呈現面子工程化現象。

（四）養護管理設施的滯后性

1.設備種類單一。

對于城市道路養護管理的開展，很多的城市在基本的設備應用上相對較為單一，主要是以小型的維修、養護器械為主，嚴重缺乏先進的、大型的器械，這樣導致養護管理工作開展的效率十分低下，嚴重制約了道路養護維修的質量。

2.既有設備工作性能不高。

對于發達地區來講，養護維修器械的質量也會對養護管理的水平產生一定的影響，但是就目前的城市道路養護管理情況分析，我國所采用的養護器械都相對陳舊，而且由于使用時間過長，很多的設備頻發故障，再加上半人工半機械化的工作模式，完全不能滿足新時期道路養護維修的需求，導致養護維修的工藝可靠性和效率性很低。

三、針對城市道路養護管理存在問題的優化方案分析

（一）擴大資金籌措渠道

就目前城市道路的養護管理情況分析，首先要從資金上解決存在的問題，確保養護管理有充足的資金保證，其主要的優化措施有以下幾點：第一，增加城市專項資金投入，主要由國家和省政府財政撥款，實現?？顚Ｓ?；第二，合理的抽取土地使用金、占道費等，增加城市道路養護管理資金的來源，做到針對性應用；第三，建立以養路費為主的道路用戶稅費籌資體制，實現對城市道路養護管理資金的統一化管理體制等。

（二）提高資金使用效率

資金的合理利用也是決定城市道養護管理水平的重要因素，專項資金只有實現了?？顚Ｓ貌拍茏畲笙薅鹊谋Ｕ系缆佛B護管理工作的有效開展。對于資金利用率的提升，即花更少的錢做更好的事。主要從以下幾點進行：第一，政府機關建立專項資金管理部門，對道路養護管理的資金進行統一調配；第二，加強管理人員的決策科學性，這樣才能保證資金用在刀刃上，避免資金的濫用；第三，加大資金投入，加強養護維修設備的更新，提升養護管理的效率；第四，積極創新新技術，促進新能源、新材料的運用，節約施工成本等等。

（三）提升道路養護管理的信息化建設

對于道路養護管理的信息化建設，主要針對的就是信息采集的信息化、路況檢測的信息化。具體的優化策略分析如下：

1.提升道路信息采集信息化建設水平。

對于城市道路養護管理來講，信息的準確性確定了養護維修角色和方案的合理性、科學性，以往的信息采集都是施工人員對路況進行人工式的收，這樣的方式，各數據缺乏科學性，而且，分析匯總相對較為復雜，工作效率很低。但是信息化的建設，就是借助于信息化技術對道路的相關信息進行收集，然后由信息系統統一對數據進行規劃整理，為決策者提供可以借鑒的方案，這樣不僅提升了道路養護管理的工作效率，而且，信息技術的準確性也提升了道路養護管理的水平。

2.道路檢測的信息化建設。

以往的道路檢測都是通過表面對道路狀況作出簡單判斷，然后再由人工進行實地取樣，待檢測完成后再由管理者做出相關的評價、判斷，這樣檢測的周期性很長，影響道路的基本使用。信息化檢測就是借助于信息設備，隨時隨地的對馬路狀況進行檢測，系統直接根據相關比對數據做出評斷，決策者可以直接根據評斷進行決策，選擇養護維修的方案，這樣縮短了工作開展的期限，還可以提升道路養護管理的效率。

（四）優化道路養護管理的體系

1.建立養護管理基本單元。

精細化養護管理不只是單純的養護維修施工，更多的是利用現代化的管理理念、先進的維修方法和養護理念，將養護工作進行企業化管理。按照養護內容和實施目標，在養護體系內設置養護業務、工程業務、安全管理等部門，形成基本工作單元，保證養護管理工作順利開展。為保證精細化養護管理的落地實施，需組建區域養護管理項目部?；攫B護體系如圖2所示。

圖2 精細化養護管理基本體系

2.建立養護管理流程和制度。

養護管理流程應按照與道路產權單位、業主單位簽訂的相關協議和管理文件制定，其中項目部的養護管理流程應本著對道路搶修搶險及時、施工安全、質量合格、保障有力等原則制定。

養護技術人員：負責編制年度維修計劃、調查道路病害信息、編制施工方案、組織養護施工、進行現場管理等內容。

信息管理人員：負責病害信息接收、社會及相關單位問題接收和反饋、信息平臺的病害分類、對外熱線及社會來電的接收和反饋。

安全管理人員：負責項目部年度安全方案的制定和執行監督、對養護施工現場的安全管理、對作業人員和機械單位進行安全交底、對養護作業的日常安全行為進行管理和考核。項目部安全員應為專職安全員，不得參與其他崗位工作，不得兼職崗位。

機務管理人員：負責對養護作業機械和車輛進行管理及調配、對自有資產進行維護和管理、對作業機械的性能和環保進行管理、對外租機械進行合同管理和票據簽認。

材料管理人員：負責采購和分配養護工程所需的材料、與供應商簽訂合同及結算。

勞務管理人員：負責所用勞務隊的日常管理，維護勞務人員的權益，保障勞務人員在現場安全有序作業。

試驗質檢員：負責對養護工程的施工質量、材料質量、材料試驗進行日常管理，負責組織內部的質量檢查工作。

內業資料管理：負責收集整理管養道路的基礎數據文件，負責養護工程施工資料的編制、整理、存檔工作。

養護作業班組：根據管養道路的分布和數量成立養護作業班組，以能快速處置搶修搶險、及時修復道路病害為原則進行養護作業班組駐點布置。養護作業班組由班長進行日常管理及具體任務分配。

交通導改隊：項目部應成立專業的交通導改隊，對施工占路進行交通攔護工作，并負責對導改設施和車輛進行管理。交通導改隊應根據不同的作業路段編制不同的交通攔護方案，保證作業人員在安全有效的攔護區域內進行養護作業。

（五）養護方案制定的精細化

1.選擇精細化養護道路。

由于道路修建年代和養護狀況不同，應根據道路調查數據，結合道路實際情況，從提高設施養護水平、提高設施服務水平、提高道路管理水平、提升道路綜合環境4個方面綜合考慮，選擇適合進行精細化養護管理的道路。

（1）提高設施養護水平。

保證道路整體狀況良好，人行道、盲道、無障礙設施完善，日常病害維修標準符合規范要求，緊急類病害能在24h 內進行修復。

（2）提高設施服務水平。

提高道路通行的舒適、抗滑、降噪、抗車轍等指標。保證人行道平整貫通，路口處做無障礙處理，并施劃斑馬線。完善道路交通標線、指引標識等功能設施，更好地為機動車、非機動車、行人、盲人提供優質服務；完善非機動車道、慢行系統的建設工作，保證各有路權。對盲道系統進行完善，在精細化養護管理的道路范圍內，盲道應連續貫通，使盲道終端延伸至路口、公交車站、天橋、主要商業區等地區。

（3）提高道路管理水平。

提高道路產權保護意識，保證道路在使用期間不受人為破壞。加強道路巡管力度，對違法占路、非法掘路的行為進行監督管理。制定道路管理保護條例，建立道路巡查動態檔案，將道路日常管理落實到具體巡查人員。

對許可的占路、掘路工程進行專項監管，對占路范圍、挖掘類型、開挖位置、占用時間進行專項管理，整條道路在施工結束后，按原道路標準進行恢復。

（4）提升道路綜合環境。

保證道路設施外觀效果。道路日常病害處理后，外觀（包括材料類型、顏色、規格）應與原道路一致，保證道路外觀干凈整潔，防止道路受到污染，及時清理小廣告、噴涂等污漬。規范道路標志標線、指示牌、路名牌等附屬設施，保證附屬設施完好整潔。

2.制定精細化養護方案。

充分考慮道路現狀、周邊環境等因素，對瀝青路面病害、檢查井病害、人行道和無障礙設施分布等進行重點排查。針對每一條道路，制定有針對性的精細化養護方案。

（1）瀝青路面病害處理。

瀝青路面病害主要處理方法包括日常養護（零星補修）、小修、中修、專項處置等。對于道路存在的零星病害或小于10m2的病害，可采用日常養護手段進行維修；若病害面積在10～400m2之間，如大面積網裂、碎裂病害，可采取小修手段進行維修；若病害較為集中，可進行中修施工，維修后可以提升整條道路效果；對于路口、公交車站等容易出現車轍的路段，可進行路面抗車轍的專項施工。

（2）檢查井病害處理。

檢查井病害主要類型為：井周邊路面破損、井周邊下沉、井蓋與路面存在高差、井蓋跳響。井周邊路面破損主要發生在瀝青混凝土路面，可通過日常養護、巡養一體化工作進行處理。井周邊下沉多因為原路基、基層密實度不足引起的，通常需要將基層、面層一同處理，按道路原結構類型對井周邊進行恢復，也可采用檢查井加固進行專項處理。井蓋與路面存在高差時，應對檢查井進行升降處理，有條件的地區，可在升降的同時進行加固處理。井蓋跳響影響通行效果，且存在安全隱患，應與相關產權單位協同治理，更換井蓋的同時，解決高低差、井周邊下沉等病害。

（3）慢行系統設施病害處理。

人行道要保證在所屬道路內完全貫通、外觀平整、寬度合規、盲道精準、無障礙物。對于步道缺失、下沉、拱起等病害采用日常養護或巡養一體化的手段進行維修，對于步道磚出現大面積沉陷、面層脫皮等病害可進行小修或中修處理。

盲道設置應符合規范要求，在橫穿路口、公交車站、過街天橋等位置應與現況路面進行平接。盲道改造時盡量沿直線布置，在轉彎或路口位置設置提示磚。對人行道上的檢查井應按照無障礙設施標準進行升降。

結束語：

城市道路養護管理水平在我們的工作和日常生活中起著非常重要的作用。此外，加強城市道路的養護水平，可以解決道路老化、管道復雜等技術難題，從而加快經濟發展，提高城市化道路水平。以科學進步觀轉變維修觀念，進一步將區域維修向專業化、區域維修軌道轉變。從設計和規劃過程開始，我們用最好的方案，用好現有資源，節約財政資金，控制養路成本，降低能耗，使道路美觀、經濟、安全、暢通。