新時期下提升國有企業監督保障力

摘要：本文從監督保障的意義出發，深入分析當前國企監督保障所面臨的局面，通過完善制度建設、日常監督長效體系、打造監督合力、增強監督實效等方式，提高監督的保障力，為國企落實落細監督實效提供了有益的探索。

關鍵詞：煙草行業;監督保障;大監督

黨的十九屆四中全會把監督工作納入國家制度和治理體系頂層設計，為推進新時代紀檢監察工作高質量發展打開了新的視野、部署了新的任務、提出了新的要求。紀檢監察機關必須把學習貫徹全會精神作為重大政治任務、貫穿紀檢監察工作的主線來抓，著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

1 深刻理解監督保障的重大意義

1.1 加強監督是馬克思主義政黨建設一以貫之的寶貴經驗

黨的一大綱領提出：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督。”在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志強調“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。”黨的十一屆三中全會后，我們黨開始探索在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下加強黨內監督的方式方法。鄧小平同志提出，黨內監督“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。習總書記強調“堅持民主集中制是強化黨內監督的核心”，“黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督”。

1.2 加強監督是實現我們黨肩負的歷史使命的重要保證

黨內監督是堅持黨的領導，實現黨的歷史使命的前提和保證。通過有效的自我監督，引導廣大黨員干部積極投身黨的事業，形成奮發有為、敢于擔當的精氣神，營造干事創業、風清氣正的政治生態，督促各級領導干部樹立正確政績觀。

1.3 加強監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

黨的十八大以來，中央紀委正本清源，轉職能、轉方式、轉作風，回歸黨章定位，聚焦主責主業，把紀律和規矩挺在前面，開展領導干部問題線索“大起底”，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，加強日常管理監督，抓早抓小、防微杜漸，保持黨的肌體健康，使黨的自我監督能力進一步增強。

1.4 加強監督是實施全面從嚴治黨戰略的現實需要

信任不能代替監督。要從根本上解決問題，就必須以自我革命的政治勇氣，旗幟鮮明地加強黨內監督。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委（黨組）委員在職責范圍內履行監督職責。各級紀委是黨內監督專責機關，要認真履行黨章賦予的職責，強化監督執紀問責。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，承擔著相應的黨內監督職責。黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用，加強對黨的領導干部的日常監督。

1.5 加強監督是推動國有企業高質量發展的重要保障

國有企業要實現邁向高質量發展，要認識到以下三方面：一是加強監督工作是國有企業全面從嚴治黨的必然要求。十九屆中央紀委六次全會強調，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，以強有力的政治監督，確保“十四五”時期目標任務落到實處;持續懲治國有企業不良問題，強化廉潔風險防控。這其中就有對高質量的政治監督服務保障促進企業高質量發展提出具體要求，譬如派駐監督，以往派駐監督都是中紀委派駐中管企業，未來國企派駐監督可能會繼續向下延伸，特別是針對多元化企業的派駐監督，進一步擴大監督面，減少監督盲區。二是加強監督工作是國有企業提質增效的內在要求。國有企業擔負著國有資產保值增值的義務。國有企業黨員領導干部數量多、級別高、權力大，如果不嚴格監督，可能會產生很大的廉潔風險，甚至給企業帶來巨大損失。所以，加強國有企業監督工作，對保障國有資產安全完整和保值增值、提高國有資本的運營效率起到保障作用，監督工作是國有企業發展的內在要求。三是加強監督工作是建設高素質干部隊伍重要保障。國有企業監督工作是全方位的，包括對選人用人方面的監督，特別是有些國有企業資金比較集中，點多線長業務面廣，各個級別的黨員領導干部手頭都或多或少有些權力，稍有不慎就會墜入違規的深淵，從這方面來講加強監督工作是對高素質干部的關愛和政治保障。

2 當前監督工作存在的主要問題

2.1 監督隊伍素質有待進一步提高

國有企業的監督覆蓋面更廣，有政治監督、經濟監督、審計監督還有行政效能監察等，涉及到各個業務口的各項工作，這就對監督人員提出了更高的要求，而現有監督隊伍配置上，人員數量稍顯不足，專業較為單一，對相對陌生領域的業務監督工作往往及會顯得比較吃力，一旦涉及到重大的廉潔風險問題，由于自身專業知識匱乏，就不能準確地發現問題，保質保量完成監督任務。

2.2 監督力量需聚焦形成監督合力

當前監督體制機制逐漸完善，監督主體根據企業實際需要呈現多樣化，有黨委巡察監督、紀檢監察、派駐監督，審計監督等。在監督內容上包括政治監督、經濟監督、效能監督、財務監督、人事規范監督等，但這些橫向的監督主體之間力量較為分散，監督結果信息較為孤立，外加這些監督部門之間缺乏溝通交流的機制，出現重復監督現象，造成監督資源的浪費，降低了監督的效能。

2.3 監督工作需加強與業務部門的溝通協調

由于企業業務范圍廣泛，規模一般也較大，如果要對各業務板塊做到全方位、全過程、全方位監督是非常困難的。要想提高監督的質量就必須充分發揮業務部門的專業監督力量，必須要從財務、人事、審計、法律、采購等多個角度對企業的業務板塊進行全面監督，現在的監督工作中缺少有效的溝通機制。

3 怎樣以有力的監督保障制度執行

3.1 強化政治監督，堅決維護制度權威

聚焦“兩個維護”。把貫徹落實習總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署情況，作為日常監督、審查調查、巡視巡察、政治生態建設考核評價的首要內容，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。壓實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，守責、負責、盡責。推動政治監督具體化、常態化。堅持精準聚焦，緊盯落實“兩個維護”存在的突出問題。盯住重點人和事，一項任務一項任務地推進，一個問題一個問題地解決，將政治監督實實在在地做起來。堅持下好先手棋、打好主動仗，強化事中監督、過程監督，及時發現并解決苗頭性，防止“馬后炮”。

3.2 做實做細日常監督，常態長效推動制度執行

國企日常監督關鍵在以下三個方面。一要緊盯關鍵少數。一是看政治表現。聚焦政治立場、政治原則、政治站位、政治擔當和政治紀律，在具體表現中檢驗“兩個維護”“四個意識”在思想上樹的牢固不牢固、行動中踐行的堅定不堅定;二是看履職用權。了解履行職責是否堅決、推動落實是否到位、工作成效是否明顯;行使權力是否陽光透明、合規合法。三是看廉潔自律。是否在生活上搞特殊化，對自己要求不嚴、標準不高;是否違規打招呼、插手干預業務，是否存在家人親屬或者身邊工作人員，打旗號辦事情。四是看交友處事。是否搞親親疏疏、團團伙伙、拉幫結派;是否存在自由主義、本位主義和好人主義;是否與商人老板勾肩搭背、吃吃喝喝等等。及時掌握思想、工作、作風、紀律等情況，了解其社交圈、生活圈、朋友圈，做到見人見事見細節，督促企業領導人員揮好示范帶動作用，形成“頭雁效應”。

二要關注重點領域。一是圍繞企業追趕超越、脫貧攻堅、轉型升級、提質增效、體制改革等開展監督，對資金管理、物資采購、工程建設等重點領域和關鍵環節，實施重點監督、跟蹤監督。發揮“再監督、再檢查”職能，督促各部門履行專業監督職能，形成監督全覆蓋。二是加強權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集單位部門廉潔風險防控，制定防控措施，形成監督制約機制。三是要盯違規插手工程建設、招標采購、業務外包、選人用人、科研經費管理等方面違紀違規問題，緊盯虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友等侵害干部職工利益問題，加大查處懲治力度，發揮警示震懾作用。

三要保持“嚴”的主基調。畫出制度底線，亮明制度紅線，堅決防止逾規越界。嚴在經常、嚴出習慣、嚴成常態，保持嚴的態勢，抓早抓小、動輒則咎，用監督的力度增強制度執行的硬度。一是做精做細監督基礎工作。建立健全日常監督工作機制，經常性深入聯系地區和單位了解情況、發現問題，全面建立干部廉政檔案，強化對政治生態精準畫像和分析研判。精準發現和處置問題，綜合運用信訪舉報、日常監督、巡視巡察、派駐監督等多種方式，找準找深存在的問題。二是創新監督方式方法。牢固樹立“眼里有監督，監督就無處不在”的理念，積極探索實踐，靈活運用調研式監督、談話式監督、述責述廉等方式，把監督工作做深入做具體。

3.3 加強貫通融合，形成制度執行監督合力

推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督有效貫通。出臺“四項監督”統籌銜接意見，在力量統籌上互助互補，嚴格落實監督檢查室與派駐機構聯動協作、巡視巡察機構與紀委監委有關部門協作配合等工作機制。在成果運用上共通共享，建立監督成果報備、匯總、共享等機制，監督檢查、審查調查、巡視巡察發現的問題，能共享的盡可能共享。在工作銜接上接續接力，嚴格落實監督工作責任分工、跟進監督、整改反饋等機制，形成疊加效應。推動黨內監督與其他監督相互貫通。堅持以黨內監督為主導，構建黨內監督與審計監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等外部監督有效貫通機制，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的制度執行監督體系。比如，推動黨內監督與審計監督協同，健全線索移送、提出建議、協作配合、結果反饋等程序，對審計機關移送的審計要情，優先處置處理。推動上下聯動貫通。加強上級紀委對下級紀委的領導，選強配強領導班子，強化培訓指導，推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化。堅持企業“一盤棋”思想，加強對基層監督工作的直接領導和指導，充分發揮基層黨組織和紀檢監察組織監督作用，推動監督工作向基層延伸。

3.4 增強監督實效，為制度完善發展提供保障

健全分析研判建議機制。堅持圍繞中心、服務大局，綜合分析監督檢查、審查調查、巡視巡察等情況，及時發現存在的問題，提出意見建議，助力企業高質量發展。健全突出問題治理機制。深入分析重點行業、系統、領域存在的普遍性、領域性問題，堅持把信訪反映集中的問題、巡視巡察發現的突出問題等統籌起來，對重點問題直查快辦，對失職失責問題嚴肅問責，以實際成效取信于民。健全促進改革發展機制。深化以案促教、以案促改、以案促建，用好紀檢監察建議等方式，通過監督推動整改、促進改革、完善制度，著力查找制度漏洞、補齊制度短板，使各項制度日益健全、不斷發展，推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

4 加強溝通協作，構建“大監督”體系

要做好國有企業的監督工作，必須構建“大監督”體系，“大監督”體系構建要處理好三類關系，一是專責監督部門之間，二是專業監督部門之間，三是專責與專業監督部門之間。

4.1 專業監督部門間共享監督結果，強化結果運用

專責監督部門之間的監督結果共享難，或者各監督主體之間沒有主動查詢已有監督結果的意識，都會給監督工作帶來盲目性，或者給被監督單位帶來工作負擔，各監督主體要主動利用已有監督結果，一方面可以跟蹤已有監督結果中問題的整改落實情況，進一步充分運用監督成果，另一方面還可以更加有針對性地開展監督工作。

4.2 建立專業監督部門間的溝通協作機制，加強溝通協作

專業監督部門的監督不應僅限于自身部門的業務范疇，專業監督部門到基層檢查工作應以調研談話的形式收集基層單位存在的問題，再向同級業務部門反饋相關問題，也可以用聯合起來共同開展監督工作，建立好溝通協作機制。

4.3 專責與專業部門間加強橫向聯動

專責與專業部門應在工作安排時加強聯動協作，提高工作效率，在制定年度計劃時應統籌安排，增加專業和專責監督部門之間的交流互動;專責監督部門在工作中利用政策理論專長，專業監督部門充分業務知識所長，專業和專責監督部門之間可以對問題共同研判。既有利于監督人才的培養，也有利于提升員工發現和解決問題的能力。

5 如何有效落實監督工作

5.1 牢固樹立監督理念

監督是紀委的首要職責，也是第一職責。尤其是國有企業，對涉及的“三重一大”決策事項和企業改革發展重點任務、關鍵事項，必須將監督貫穿始終，有效開展事前、事中、事后或全過程監督。

5.2 抓住關鍵重點監督

國有企業的重點是生產經營和創造經濟效益，監督就是要抓住這個關鍵不偏離。一是要關注生產經營、深化改革方面存在的管理短板和推動難點問題，有針對性的開展督察督辦，促進制度建設、履職擔當和作用發揮等方面的提升。二是要關注重大事項、違規易發區域領域，特別是資金運作、人事任免、項目建設、招標采購等事項，要采取警示教育、約談提醒、跟蹤監督等多種措施，防止違規問題發生，保護干部、保護財產、維護企業形象。三是要重視侵害職工利益的不正之風和發生在職工身邊的微不良問題，通過走訪、檢查和明察暗訪多種方式做好監督管控，確保廣大職工利益不受損害。

5.3 要多措并舉實施監督

因地制宜，多措并舉實施監督。一是發揮日常監督“緊盯”作用。紀委有關人員要列席“三重一大”決策、采購定標、項目談判等會議，盯緊“關鍵少數”，盯住“關鍵環節”。強化常態監督，形成“見人、見事、見問題、見結果”的日常監督機制。二是要發揮專項監督“標尺”作用。專項監督，重在抓實抓細，圍繞某項重點工作，抽調專業力量，通過督查問診，達到發現問題，整改問題的作用。三是要發揮巡視巡察監督“利劍”作用。巡視巡察是黨內監督的重要手段，我們要根據上級工作安排，抓好基層巡察，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，對巡察中發現的問題，從嚴從重從快處理，起到監督震懾作用。

5.4 強化監督問責震懾效果

俗話說“動員千遍不如問責一次”，監督不能流于形式、浮在表面，要強化問責的震懾效果上。問責的輕重要結合實際、結合“三個區分開來”，既要對無主觀惡意或小問題容錯糾錯，又要對重大惡劣問題一抓到底、嚴懲不貸，還要延伸監督作用發揮，把通過監督發現問題作為紀律審查的主渠道，讓監督真正成為紀委助推企業發展和懲治的有力抓手。

6 結語

構建國有企業監督體系，發揮監督保障作用是一項系統工程，不可能一蹴而就，必須在實踐中不斷發展完善。在新時代的背景下，企業發展形勢的不斷變化，要求我們不斷加強與深化構建大監督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執紀問責、群眾支持參與的大監督格局，保證監督保障作用的有效發揮，進一步提升監督效率效能，促進企業又好又快發展。

參考文獻

[1]《解析新形勢下國有企業如何推進紀檢監察工作》《中國民航報》2018年6月21日.

[2]《新時代國有企業紀委如何有效履行監督職責》中央紀委國家監委網站2019年6月11日.

[3]《國有企業怎樣做好紀檢監察工作》《山東青年》2020年2期.

[4]《做好新時期國有企業紀檢監察工作》求是網 2021年05月06日.

[5]《關于加強國有企業大監督體系建設的思考》《產業創新研究》2020第10期.

作者簡介：阮厚昆，（1979-），男，漢族，安徽省合肥市人，研究生學歷，就職于安徽中煙工業有限責任公司合肥卷煙廠，研究方向為企業管理，紀檢監察等領域。