中國百年減貧史的光輝歷程與寶貴經驗

徐田華

摘 要：中國共產黨繼承了馬克思主義的反貧困理論，用百年時間探索出了一條適合中國國情的減貧道路，在人類歷史上第一次消滅了絕對貧困，取得了彪炳史冊的輝煌成就。中國經歷了嵌合式減貧、救濟式減貧、開發式減貧和精準式減貧四個階段，取得了寶貴經驗。回顧歷史、總結經驗，既有助于做好未來的減貧工作，也有助于向世界傳達中國聲音、提供中國智慧。

關鍵詞：百年減貧;輝煌成就;消除絕對貧困

170年前，馬克思、恩格斯揭示了資本主義貧困問題的本質及制度根源，并指出消除貧困的根本出路是消滅資本主義剝削制度，建立共產主義社會，實現全人類的共同富裕。中國共產黨自成立之時，就繼承了馬克思主義這一指導思想，以消除貧困、改善民生、實現共同富裕為己任，創造性地將馬克思主義的反貧困理論與中國革命、建設、改革復興的具體實際相結合，用百年時間探索出了一條適合中國國情的減貧道路，在人類歷史上第一次消滅了絕對貧困，取得了彪炳史冊的輝煌成就。

一、中國共產黨百年減貧的輝煌成就

2020年11月23日，貴州9縣退出貧困縣序列，至此832個貧困縣全部脫貧摘帽，標志著中國現行標準下近1億農村貧困人口已經全部脫貧，也標志著中國歷史性消除絕對貧困。從貧困的大國到全面建成小康社會的偉大進程中，中國減貧事業取得了舉世矚目的輝煌成就。

（一）全面消除絕對貧困，體現了社會主義本質要求

中國共產黨成立之初，就確立了為天下勞苦人民謀幸福的初心，擔負起了消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的重要使命。經過100年的努力，徹底解決了困擾中華民族幾千年的貧困問題，全面消除了絕對貧困，實現了黨對中國人民的歷史承諾，體現了“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”本質屬性，證明了社會主義制度的優越性。

受歷史環境的影響，直到1978 年改革開放前，中國依然沒有擺脫人人貧窮的局面。改革開放后，伴隨著國民經濟持續快速發展，人均收入顯著增加，到2012年人均國民收入達到5870美元，進入中等偏上收入國家行列，我國農村貧困人口顯著下降。黨的十八大以來，在新發展理念的引領下，我國推動經濟社會向更高質量發展的同時，將脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把消除貧困作為全面建成小康社會的頭等大事，經過8年精準扶貧、5年脫貧攻堅戰，涉及全國22個省（區，市）的832個貧困縣如數如期退出貧困縣序列。這一成就對我們這樣一個占世界1/5人口的大國具有劃時代的意義，也向世界展示了中國特色社會主義道路的優越性。

（二）為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎

中國全面消除絕對貧困，不僅僅是增加了貧困群眾的收入，還改善了貧困地區的基礎設施和公共服務設施建設，促進了貧困地區經濟社會可持續發展，培養鍛煉了干部，為全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實基礎。

經過持續多年的脫貧攻堅，貧困地區特色優勢產業、電商扶貧、科技扶貧、光伏扶貧等新業態迅速發展，產業空間得到拓展，產業結構得到優化;貧困村全部通車通郵，貧困群眾的飲水不安全問題得以解決，農村義務教育階段學生吃上了營養餐，生存環境惡劣地區的貧困群眾搬到了新家，貧困地區生態環境明顯好轉，貧困群眾居住條件極大改善，內生動力和發展活力明顯增強。300多萬名縣以上駐村干部加深了對基層工作的了解，提高了駕馭復雜問題的能力;農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高[1]，從經濟、政治、社會治理等方面為全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實基礎。

（三）為全球減貧事業作出了重大貢獻

貧困一直是阻礙人類社會發展進步的難題，消除貧困是人類的共同理想。在聯合國千年發展目標和《2030年可持續發展議程》中，減貧被確定為第一個目標。中國減貧事業是世界減貧事業的重要組成部分，中國百年減貧成就不僅為全球貧困人口減少作出了巨大貢獻，也為全球減貧提供了經驗和借鑒。

作為全世界最大的發展中國家，中國改革開放40多年來，使7.5億人成功脫貧，對世界減貧貢獻率超過70%，提前10年實現了聯合國2030年可持續發展議程減貧目標[2]。這個過程中采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，尤其是十八大以來的精準扶貧、精準脫貧，將黨的領導力、組織力和戰斗力充分運用于打贏脫貧攻堅戰，通過“六個精準”的基本要求，“五個一批”的脫貧路徑等一系列政策措施，構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，切實將扶貧與扶志扶智有機結合起來，因地制宜、因時制宜、對癥下藥、精準施策，探索建立了精準脫貧的長效機制，最大限度激發了貧困群眾脫貧的內生動力，成功走出了一條中國特色減貧道路，為世界減貧事業提供了中國榜樣。

二、中國共產黨百年減貧的光輝歷程

從1921年中國共產黨成立至今，中國的減貧歷史與中國革命、建設、改革、復興的歷程休戚與共并緊密相連，大致可以劃分為1921年至1949年的嵌合式減貧、1949年至1978年的救濟式減貧、1978年至2012年的開發式減貧、2012年至今的精準式減貧四個階段，每個階段都有著鮮明的時代特征與階段特色，都與當時經濟社會發展的目標任務相適應。

（一）新民主主義革命時期（1921—1949）：嵌合式減貧

新民主主義革命期間，積貧積弱的舊中國風雨飄搖、民不聊生，絕大部分民眾處于貧困狀態，中國共產黨將實現民族獨立、人民解放的歷史任務與改善勞苦大眾生活境遇高度結合起來，在艱苦卓絕的斗爭中，始終將為人民謀利益、改善人民生活作為動員民眾推動革命進程的重要方法，將革命與改善民生嵌合到一起，通過一系列政策調動農民的生產積極性，使革命戰爭得到相當的物質基礎，同時改變了農民極度貧困的面貌。

中國共產黨的早期創始人在探索救國救民的道路時，就非常關注貧苦民眾的生活問題，他們走進煤礦、走進工廠，支援并參與勞工反剝削的罷工，與勞苦大眾并肩作戰。1921年，中共一大通過的《中國共產黨第一個綱領》明確提出：“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有”。1928年、1929年先后頒布《井岡山土地法》和《興國土地法》，發動群眾打土豪、分田地，滿足農民對土地的需求，最大限度地發展生產、改善民生。1937年全面抗戰爆發后，中國共產黨根據適應抗日民族統一戰線需要，實行減租減息政策，既照顧地主階級利益，又改善農民生活，還在根據地開展大生產運動，減少根據地人民負擔，極大地調動了農民群眾的生產積極性，大大地促進了邊區城鄉經濟的繁榮。抗日戰爭勝利后，中國共產黨在新老解放區實行土地改革，1947年頒布了《中國土地法大綱》，廢除地主的土地所有權，規定了徹底平分土地的基本原則，使近1億農民獲得了土地。翻身農民迸發出難以估量的革命熱情，為奪取全國勝利提供了源源不斷的人力、物力支持[3]。在革命戰爭的特殊年代，中國共產黨通過將革命與改善民生嵌合到一起，既獲得了廣大人民群眾的支持，又改善了老百姓極度貧困的狀態。

（二）社會主義革命和建設時期（1949 —1978）：救濟式減貧

飽受戰爭創傷的新中國滿目瘡痍、一窮二白，無論農村還是城市，都有大批的人口生活在貧困線上。面對著如何盡快擺脫貧困，解決吃飯這一治國理政的頭等大事，中國共產黨提出了工業現代化和農業合作化解決貧困的戰略構想，建立起社會主義公有制經濟，徹底切斷了貧富差距和兩極分化產生的經濟根源，初步構建起對保障老弱孤寡殘社員的“五保供養制度”，本著“總以不餓死人為原則”的救濟思想對極端貧困人口進行了兜底[4]。這一時期的減貧措施，雖不能從根本上解決農村貧困問題，但是對保持農村社會穩定起到了重要作用。

1952年基本完成的土地制度改革，實現了土地由地主所有制到農民所有制的制度變遷，極大地激發了億萬農民的生產積極性，中華人民共和國成立前遭到嚴重破壞的國民經濟得到恢復并有了初步發展。1956年完成的農業合作化，使農村土地由農民個體所有轉變為合作社集體所有，解決了土地公有的問題，避免了更多的農民因失去土地而陷入貧困[5]。同年出臺的《高級農業生產合作社示范章程》提出要保障老弱孤寡殘社員的吃、穿、燒（燃料）、教、葬，形成了農村五保供養制度的雛形。三大改造完成后，我國開始了大規模的社會主義建設，由于對如何建設社會主義、如何擺脫貧困缺乏科學認識，這個良好開端很快被“大躍進”“人民公社化運動”“文化大革命”等打斷。雖然救濟式減貧解決了貧困人口最基本的生存需要，但是難以提高貧困人口的發展能力，也無法從根本上擺脫貧困。根據國家統計局測算，按照2010年標準①，1978 年末中國農村貧困人口7.7億人，農村貧困發生率高達97.5%[6]。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期（1978 — 2012）：開發式減貧

改革開放以后，伴隨著經濟體制的深刻變革，整個社會的生產活力充分釋放，國民收入持續增長，提前實現了解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標，從根本上解決了普遍性貧困問題。“允許一部分地區和一部分人先富起來”的發展理念，造成了貧富差距的不斷拉大，為了解決發展過程中出現的地區差距和貧富差距，中國共產黨以貧困縣為重點，對“老、少、邊、窮”地區、集中連片特困地區等進行了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發，解決了大多數貧困群體的溫飽問題，推動國民經濟持續健康發展，緩解了區域、城鄉差距擴大趨勢。

基于中國共產黨對社會主義革命和建設實踐的深刻總結，1978年黨的十一屆三中全會果斷把黨和國家工作中心從“階級斗爭為綱”轉移到經濟建設上來，由此開啟了改革開放的偉大歷程。實行家庭聯產承包責任制后，農民生產的積極性大大提高，大部分人的溫飽問題得以解決，奠定了我國農村扶貧的制度基礎。[5] 1984 年出臺的《關于盡快改變貧困地區面貌的通知》，標志著國家開始探索實施專項扶貧減貧工作。1986 年國務院貧困地區經濟開發領導小組成立（后改為“國務院扶貧開發領導小組”）和1994 年《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000 年）》的頒布標志著中國的扶貧減貧事業由原來的道義式扶貧轉向制度性扶貧，農村扶貧開發工作開始了規范化、機構化、制度化安排[7]。2000年底，八七扶貧攻堅目標基本實現，中國扶貧開發取得了巨大成就，22年間，農村貧困人口由1978 年的2.5億人減少到3000 萬人②，農村貧困發生率從30.7%下降到3%左右[8]。隨著經濟社會形勢的變化，區域性經濟發展不足導致的貧困逐步得到緩解，群體性貧困問題日益突出。為此，2001年、2011年我國先后發布了《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，確定了592 個國家扶貧開發工作重點縣和14 個集中連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場，把減貧工作的重心下移到村，堅持扶貧到村到戶。按照新的國家扶貧標準，2012年末我國農村貧困人口下降至9899萬人，農村貧困發生率降至10.2%。[6]

（四）中國特色社會主義新時代（2012 —至今）：精準式減貧

傳統粗放的開發式減貧出現了貧困人口底數不清、情況不明、容易返貧等問題，[5]與此同時，中國進入全面建成小康社會時期，確保2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，實現共同富裕，成為黨和國家工作的“頭等大事”和“第一民生工程”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出 “精準扶貧、精準脫貧”為核心的減貧思想，創新發展了中國減貧道路。通過一個個系統工程、一場場攻堅硬仗，完成了全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，全國832個貧困縣全部脫貧，圓了中華民族徹底擺脫絕對貧困、實現全面小康的千年夢想。

2013年11月，習近平總書記到湖南省湘西州考察扶貧開發工作時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。” 這是他首次提出精準扶貧概念，此后多次對精準扶貧做出重要論述和部署安排[5]。2014年，國務院先后印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確提出建立精準扶貧工作機制的目標與扶貧到戶、精準到人的工作要求。2015 年中共中央、國務院做出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出“到2020 年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標任務，要求各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，堅決打贏這場攻堅戰。此后印發了《“十三五”脫貧攻堅規劃》《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》《關于建立貧困退出機制的意見》等一系列文件，構建起了扶貧同扶志扶智相結合、政府市場社會相補充、目標策略措施相協調的扶貧減貧體系，動員全社會力量扶真貧、脫真貧。實現了自2013年以來年均減貧1000萬以上，累計減少貧困人口9300多萬的目標，創造了人類減貧史上的奇跡。

三、中國共產黨百年減貧的寶貴經驗

（一）始終堅持黨對減貧事業的全面領導

中國百年減貧史證明了，始終堅持中國共產黨的全面領導是減貧事業成功的根本前提。中華人民共和國成立前，中國共產黨帶領廣大窮苦人民鬧革命，領導他們“打土豪、分田地”，終使廣大農民翻身得解放，改變了被剝削被壓迫的命運。中華人民共和國成立之初，中國共產黨帶領老百姓進行土地改革和農業合作化改革，構建起基本的社會救濟制度，避免了廣大農民因失去土地再次陷入貧困，改變了他們在生存線上掙扎的狀況，為極端貧困人口提供了基本生存保障。改革開放后，中國共產黨把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷解放生產力、發展生產力，解決了人民群眾的普遍性貧困，并對重點貧困地區和貧困群眾實行扶貧開發，使幾億貧困人口成功脫貧，讓廣大農民過上了好日子。黨的十八大以來，中國共產黨持續帶領人民向貧困宣戰，保證了所有貧困地區和貧困人口一道邁入小康社會，完成了全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，兌現了黨對全國人民的莊嚴承諾。中國共產黨近百年都始終如一把消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕作為革命、建設、改革、復興等不同時期一脈相承的職責使命，對貧困群眾念茲在茲，帶領人民走出了一條中國特色的減貧道路。

（二）始終堅持以人民為中心的發展理念

中國百年減貧史始終秉承了我們黨以人民為中心的發展理念，將人民作為減貧的根本動力、參與主體和受益主體。中國共產黨在長期革命和建設中深蘊民為邦本，得民心者得天下的道理，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線，建立了同廣大人民群眾的血肉聯系和魚水深情，形成了密切聯系群眾的優良作風。改革開放以來，我們黨認識到“要建設對資本主義具有優越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮”，提出了解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕這一社會主義的本質要求[9]。從基本解決“溫飽問題”，到實現“兩不愁、三保障”，充分尊重人民主體地位，踐行了“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，激發廣大人民參與生產發展的積極性、主動性和創造性，確保所有貧困地區和貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會，實現了小康路上一個都沒有掉隊，充分體現了在減貧事業中黨和政府始終堅持和發揚以人民為中心的發展理念和對人民主體地位的深刻認識[10]。

（三）始終堅持用發展的辦法解決減貧問題

中國百年減貧史深刻體現了堅持用發展的辦法解決前進中的問題，中國減貧不是在分配領域做文章，而是首先聚焦生產領域，在“做大蛋糕”的同時，關注“分好蛋糕”。新民主主義革命時期，中國面臨的首要任務是民族獨立和人民解放，我們黨將減貧事業放到革命的大環境中，通過不斷為勞苦大眾謀福利，團結了廣大人民，獲得了支持。社會主義革命和建設時期，我們黨將減貧置于社會主義工業化建設中，通過工農業剪刀差積累農業經濟剩余以支援工業化建設，暫時犧牲農民利益換來國民經濟的恢復與發展，為后來的大規模減貧奠定物質基礎。改革開放時期，國民經濟有了一定基礎之后，我們黨將減貧工作置于國家改革和發展的大局，實行“先富帶后富”，通過頂層設計和資源調控開展了大規模的制度性扶貧開發。黨的十八大以來，我們黨將脫貧攻堅置于全面建成小康社會的宏偉目標中，對重點貧困地區、深度貧困地區實行政策傾斜、重點扶持。中國始終將減貧放在國民經濟健康發展的大局中，通過發展為減貧提供了物質基礎、持續動力和良好社會環境，也只有將減貧放在發展中解決，才能夠創造大規模減貧的奇跡。

（四）始終堅持造血與輸血相結合的減貧模式

中國百年減貧史始終堅持造血與輸血相結合的減貧模式，根據造成貧困原因的不同，采取差異化減貧措施，在不斷激發人民群眾的內生動力的同時，對無勞動能力者通過社會保障實施政策性兜底。新民主主義革命與社會主義革命時期，廣大窮苦老百姓一無所有，我們黨進行土地改革、減租減息、農業合作化運動等，使億萬農民擁有了土地和生產生活資料，滿足農民對生產的渴求，激發人民群眾擺脫極端貧困、自我發展的內生動力，實現了自我造血功能，初步解決了普遍性貧困饑餓;對于老弱孤寡殘等弱勢群體，則通過“五保供養制度”等社會救助進行輸血，保障基本生活。改革開放后，我們黨通過家庭聯產承包責任制分田包產到戶，破解了體制機制障礙，充分發揮人的主觀能動性，解放和發展了生產力，從源頭上解決了造血動力不足的問題，在已經解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標的基礎上，對“老、少、邊、窮”等區域性貧困地區，先后實施專項扶貧、開發式扶貧、精準扶貧、精準脫貧，幫助有勞動能力的貧困群體發展生產、發展教育、易地搬遷，提高造血能力，勤勞致富，對無勞動能力、無就業能力的貧困群眾實行社會救助，通過社會保障體系進行政策性兜底，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。通過讓有勞動能力者自我造血，對無勞動能力者持續輸血，確保人民最終實現共同富裕。

四、未來展望

消滅絕對貧困現象，并不意味著減貧事業的終結。今后中國減貧事業將從脫貧攻堅轉到鞏固脫貧成果上來，減貧工作進入多措并舉防止脫貧人口再返貧、加強與鄉村振興銜接、構建治理相對貧困的長效機制的新階段。

（一）多措并舉防止規模性返貧

消除絕對貧困并不是一件一勞永逸的事情，脫貧人口始終面臨著返貧的風險，比如政策幫扶紅利消減、貧困戶脫貧內生動力不足、產業基礎相對薄弱、因病因災致貧返貧等都有可能導致邊緣低收入戶或者部分貧困戶再次返貧。

要通過監測摸底、建立臺賬、延續幫扶、持續跟進等有針對性的措施防止脫貧人口再返貧。對已脫貧地區進行抽查、普查，發現問題及時整改。基層干部對脫貧群眾進行回訪，了解實際情況，對返貧、存在返貧風險的人員建立信息臺賬，確保致貧返貧人員能及時建檔立卡。嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求，在一段時間內保持政策穩定性、連續性。對剛脫貧人員，要“扶上馬、送一程”，夯實貧困人口的脫貧基礎，防止脫貧人員再次返貧。

（二）做好與鄉村振興的有效銜接

鄉村仍然是我國經濟社會發展最突出的短板，對于貧困地區來說，脫貧攻堅為鄉村振興打下了基礎，鄉村振興不僅是鞏固脫貧攻堅成果的良策，更是走向共同富裕的必由之路。

做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，一是過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，延續原有的好做法，優化調整已經不適用的做法。二是經濟基礎是解決鄉村一切問題的前提，堅持將產業振興作為推動鄉村振興的重要抓手。三是基層黨組織是鄉村振興的主心骨，要提升基層黨組織帶動作用和服務能力，落實好黨的各項政策方針，增強鄉村內生動力和發展活力。

（三）構建治理相對貧困的長效機制

絕對貧困消除以后，治理相對貧困將成為減貧工作的重點。與絕對貧困不同，相對貧困沒有固定衡量標準，通常是指與社會平均收入水平相比，個人或家庭收入低到一定程度時的社會生活狀態[11]，反映的是財產、收入在社會貧富階層之間的分配[12]。它的識別更加復雜、分布更加分散，它的根源是社會結構性問題，具有長期性。因此在治理時，重在設置全面而長效的社會政策。

一是促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。加大對欠發達地區和農村基本公共服務的財政投入，補足短板、補上欠賬。二是實行城鄉一體的減貧政策。隨著城鎮化的快速推進，底層貧困人口流動加速，要統籌考慮鄉村貧困人口與城市貧困人口。三是實施推動欠發達地區發展的區域政策。區域發展不平衡短時期內難以改變，國家要繼續推動各類資源向欠發達地區傾斜，推動欠發達地區整體的發展和環境的改善。

參考文獻

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[12] 李強.絕對貧困與相對貧困[J].中國社會工作，1996（05）：18.

（中文校對：薛萃）

Brilliant Achievements and Valuable Experience in China’s 100 Year History

of Poverty Reduction

XU Tianhua

（Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208）

Abstract： The Communist Party of China has explored a poverty reduction road suitable for China’s national conditions in one hundred years， eliminated absolute poverty for the first time in human history， and made brilliant achievements. Reviewing the glorious history of China’s poverty reduction in the past century and refining its valuable experience will not only help convey China’s voice and wisdom to the world， but also help to look forward to the future development trend of poverty reduction.

Keywords： centennial of poverty reduction;brilliant achievements;eliminating absolute poverty

（英文校譯：舒雅）