我國農業機械化發展歷程與展望

孫立新 白人樸

摘 要：農業機械化在農業現代化建設中起著重要的作用。我國農業機械化從無到有發展至今，于2019年進入高級階段。目前我國農業領域發展處在大力推進農業現代化、推動農業產業結構調整階段，亟需強化物質裝備和技術支撐。同時，農村人口向非農產業轉移趨勢更加明顯，對優質農業機械的需求更加迫切。面對農業發展的新趨勢，我國農業機械化進入有史以來最好的發展機遇期。抓住機遇，針對目前我國農機化發展不均衡、創新不足，智能信息化結合不緊密、農機培訓及公共服務不足等問題，提出提高農機創新能力、加大資金扶持力度、創新農業生產組織形式等政策建議，助推我國農業機械化發展加速進入全面機械化階段。

關鍵詞：農業機械化;發展水平;助推措施

2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》定義了農業機械化，是指運用先進適用的農業機械裝備農業，改善農業生產經營條件，不斷提高農業的生產技術水平和經濟效益、生態效益的過程。農業機械化即是運用先進生產設備代替人畜的手工勞動，在產前、產中、產后各環節中大面積采用機械作業，從而降低勞動力的體力強度，提高勞動效率。

一、農業機械化在農業現代化建設中的地位和作用

（一）農業機械化是農業現代化的重要標志

2007年《中共中央國務院關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》對現代農業的內涵進行了新的詮釋，即用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。農業機械是農業設施裝備的基本組成部分，在農業生產中能做人畜力所不能從事的勞動，可以有效降低勞動強度和生產成本，大幅度提升勞動生產率，是先進的生產工具，是生產力的重要基礎。將機械化放在農業現代化的首要位置，更加說明沒有農業機械化，就沒有農業現代化，農業機械化是農業現代化的一個重要標志。

（二）農業機械化是農業科技成果轉化的重要載體

只有以農業機械為載體，才能把生物技術、工程技術和環境技術充分結合，有效助推農業科技成果轉化，促進農業科技進步，進而達到用現代科學技術改造農業的目的，實現農業現代化。隨著目前農業領域對科技創新的需求日益迫切，實現全面農業機械化的呼聲更加強烈。

（三）農業機械化是農業發展方式快速轉變的重要推動力

隨著我國國民經濟發展，農業發展面臨農產品價格趨于封頂、生產成本不斷提升、耕地資源日益短缺等新挑戰，迫切需要轉變農業發展方式。農業機械化對提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，促進農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化，快速轉變農業發展方式，起著重要的推動作用[1]。

（四）農業機械化是實現農業可持續發展的有效途徑

其主要體現在兩個層面：一是目前我國勞動力迅速向第二三產業和城鎮轉移，農民工工資不斷快速增加，拉動農業領域勞動力成本大幅度提高，迫切需要以機械代替人力，降低農業生產成本，使農業得到可持續發展。二是隨著農民生活水平的提高，以機械作業替代人畜力作業，可以最大程度地減輕勞動強度，有效提高農民的務農積極性，進而提高先進農業技術應用水平，推動農業生產經營方式變革，實現農業可持續發展[2]。

（五）農業機械化是推動培養高素質農民的重要平臺

操作使用農業機械需要一定的專業知識，隨著農業機械化的快速發展、農機裝備的快速增長、農業機械的科技創新等因素，從業人員更加需要具備一定文化知識，才能勝任操作機械設備的工作。但是目前我國的農業領域中，很大一部分農民文化水平比較低，缺乏農業機械基本知識和操作維修技能，這就直接影響到農業機械的推廣應用。針對農業機械從業人員舉辦農業機械專業領域培訓，在直接提高他們的農業機械操作、維修技能同時，提升了他們的文化水平和綜合素質，間接地達到了培養高素質農民的目的。

（六）農業機械化是促進農業增效和農民增收的重要手段

實現農業機械化，一是可以最大限度地提高勞動生產率和土地產出率，促進農業增效、農民增收;二是可以使更多的務農人員從繁重的勞作中解脫出來，促進他們向第二三產業和城鎮轉移，擴大農民增收途徑;三是農民工將在非農領域獲得的收入反哺農業，為購買先進優質的農業機械設備提供資金支持，進一步促進農業機械化發展，在農業增效、農民增收方面形成良性循環。

二、農業機械分類

2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》定義了農業機械，是指用于農業生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備。廣義上的農業生產包括了農、林、牧、副、漁等許多方面，凡是用于這方面的各種裝備和機械都屬于農業機械的范疇。根據全國農業機械化統計年報，將農業機械分為以下十類（見表1）：

三、我國農業機械化發展現狀

近年我國農業機械化發展迅猛，2019年已經進入高級階段，我國農業機械擁有量總體處于上升趨勢。

（一）農業機械化正在進入全面機械化階段

農業機械化發展是一個從無到有，從低級到高級的發展過程。農業農村部（原農業部）2007年頒布了中華人民共和國農業行業標準，明確了農業機械化水平劃分標準，分為初級、中級、高級三個階段。

第一階段：初級階段。全國農作物耕種收綜合機械化水平小于40%，通過使用最迫切、綜合經濟效益最好的農業機械，實現主要作業項目的機械化。

第二階段：中級階段。全國農作物耕種收綜合機械化水平為40%—70%，在農業生產中絕大多數的作業都使用農業機械完成。中級階段還可細分為中級階段初期：耕種收綜合機械化水平為40%—50%;中級階段中期：耕種收綜合機械化水平為50%—60%;中級階段后期：耕種收綜合機械化水平為60%—70%[3]。

第三階段：高級階段。全國農作物耕種收綜合機械化水平大于70%，在生產過程中各項作業均有機械完成，是全面機械化階段（見表2）。

2003年我國農作物耕種收綜合機械化水平為33.48%，為農業機械化發展的初級階段。2007年達42.47%，總體上進入了農業機械化發展的中級階段。之后12年間，我國農業機械化積極適應國民經濟發展新趨勢、農業農村發展新要求，農機裝備結構不斷優化，農機作業水平不斷提高，農機作業范圍由耕種收環節為主向生產環節全過程延伸，由種植業向養殖業、農產品初加工等領域拓展，農機作業范圍大幅度提高，2014 年我國農作物耕種收綜合機械化水平達61.6%，進入農業機械化中級階段后期。2019年已達70%，我國農業機械化水平進入高級階段，目前，正在加速進入全面機械化階段（見圖1）。

（二）我國農業機械擁有量總體處于上升趨勢

從2003年到2019年的全國農業機械總動力變化圖中可以看出，我國農業機械總動力總體處于上升階段。2003年起農業機械總動力進入快速發展階段。2003年為60386.5萬千瓦，2006年為72522.1萬千瓦，3年時間增加12135.6千瓦，增長率為20.1%。之后，農業機械化總動力進入平穩發展階段，2015年為111728.1萬千瓦，與2006年比較，10年增長率為54.1%。 2016年開始，我國農機行業發展開始進入調整期，2016年農業機械總動力有所下降，為97245.6萬千瓦，比2015年下降13%，之后穩步回升到2019年的102758.3萬千瓦， 2019年與2016年相比，4年增長5.7%（見圖2）。

四、我國農業機械化發展趨勢

我國農業機械化處于有史以來最好的發展機遇期。這主要得益于國家制定的農業發展政策的強力推動，農業生產組織形式的不斷創新以及農民購買農業機械的迫切愿望。

（一）國家扶持發展農業機械化政策越來越有力

隨著農業供給側結構性改革的深入推進，農業機械必定向全程、全面發展提檔，向高質、高效轉型升級，農業機械化引導農業生產方式變革的趨勢更加明顯，國家在農業政策制定方面，為農業機械化發展提供了有力的保障。

《全國農業現代化規劃（ 2016 —2020 年）》針對農業機械化發展提檔、轉型升級，作出了全面部署。“智能農機裝備”首次納入國家重點研發計劃。機耕道路、農機具存放設施等項目列入國家規劃建設中，扶持農業機械化發展的政策體系日趨完善。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，對農業機械化發展提出了明確的定性定量的目標：創建300個農作物生產全程機械化示范縣，建設300個設施農業和規模養殖全程機械化示范縣，推進農機深松整地和丘陵山區農田宜機化改造。

（二）農業生產組織形式不斷創新

隨著我國土地流轉進程加快，種植大戶、家庭農場、合作社等新型主體大量涌現，這些新型職業農民對農業機械的品種質量要求更高，他們更加看重農機具的可靠性、優質化，價格因素反而退居其次[4]。

（三）農民購買先進農機具愿望更加迫切

農業機械化程度越來越直接地影響著農業生產成本和農民種植意愿，農民購買農機具，尤其優質品牌農機具的需求越來越強烈，強大的市場需求必將進一步帶動農業機械化發展。

一方面，隨著農業領域勞動力成本增加，農民外出打工收入增長，他們購買農機具的愿望更加強烈。使用農業機械能解決目前農業勞動力成本大幅度上漲的難題。同時，農民工可以用進城務工所得收入反哺農業，為購買先進適用農機具提供了更大的可能。

另一方面，農民對適合經濟作物的農機具，以及丘陵山區農田使用的小型農機具的需求與日俱增。市場需求正在倒逼適宜經濟作物以及丘陵山區的農業機械產品的進一步研制與推廣。

五、“十四五”期間農業機械化面臨的主要問題

習近平總書記指出：要把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。農業機械化對實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，起著重要的推動作用。但總體上看，以下五方面問題制約著農業機械化發展。

（一）農業機械化在各產業各區域有待均衡發展

我國土地遼闊，各個地區的自然環境不同，因而農作物、畜牧種類不同，種植方式、飼養方式也有很大差別，導致各地區農業機械的使用種類不同，使用范圍不同。相對而言，糧食作物主產區農業機械化發展較快，棉油糖等經濟作物生產關鍵環節，以及畜牧業、漁業、農產品初加工等領域發展較為緩慢。北方平原和旱田地區發展較快，尤其是小麥、水稻、玉米三大主糧生產基本實現全程機械化。南方水田地區特別是西南丘陵山區發展較慢，主要經濟作物“無機可用”[5]。由于各地區經濟狀況不同，農業機械化發展水平也存在差異，經濟較發達地區農業機械化水平高于經濟欠發達地區。

（二）農業機械裝備技術創新能力有待提升

新技術與新機具發展比較緩慢，不能充分滿足農業生產的需求，機具的可靠性、適用性有待進一步提升。如南方水田地區、西南丘陵山區適宜的農業機械裝備欠缺。高端產品供給不足，一些高能耗老舊農業機械仍在超期服役。此外，隨著農業改革的進一步推進，高端需求將迎來爆發式增長。外資品牌憑借其雄厚的技術實力不斷占領我國農機市場份額，給中國本土農業機械裝備企業敲響了警鐘：中國農民正在根據自己理性判斷，按照市場規律作出自己的選擇，只有在自我技術創新方面做大做強，我國農業機械裝備企業才會在農業裝備市場中占領更大的市場份額。

（三）農業機械與智能信息化結合有待進一步提高

運用現代信息化技術，全面提高農機化管理服務和經營效益水平，已經成為加速農機化轉型升級和新舊動能轉換的重要手段和有效途徑。目前世界各國都在積極探索信息技術與農機化的深度融合。我國在促進智能農機快速發展方面，在一些領域已經卓有成效，但仍需加大投入力度，趕上或超過世界先進水平。

（四）農業機械化公共服務能力有待提升

目前我國農業機械作業、維修、存放等基礎設施建設方面仍然有待改進，農業機械流通服務網絡有待進一步完善。農機專業合作社、農機作業服務組織等社會化服務組織在數量、規模、服務功能等方面有待擴大，農業機械社會化服務質量效益有待提升。

（五）農業機械培訓有待加強

柯炳生在《我國糧食安全問題回顧與展望》專題報告中，提出我國農業領域經營者高中以上占比為8%，高中為48%，初中及以下占比為43%。由于文化程度比較低，以及農機技術的日新月異，使得他們自學使用農機具變得更為困難，所以只有通過專業培訓才能更快更好地熟練操作農業機械。目前有些地區對農民的培訓工作不到位，雖然引入了先進農業機械，但是使用情況不理想，沒有充分發揮農業機械的作用，不僅影響了農業機械化水平的提高，也影響了農民使用農業機械的積極性，農機操作安全生產水平有待進一步提升。

六、政策建議

“十四五”期間我國農業基本情況是：耕地越來越少，水資源越來越短缺，勞動力越來越貴。這種情況下，要做到提高單產，降低生產成本，提高農產品質量，保障糧食安全，讓農民生產出更多更好更安全的農產品，把飯碗牢牢地端在自己手中，需要農業機械化的支撐。

（一）提高我國農機創新能力，加快農田宜機化改造進程

2021年中央一號文件明確提出要加強現代化農業科技和物質裝備支撐。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，重點推進南方水田地區特別是西南丘陵山區的農田宜機化改造，解決主要經濟作物薄弱環節“無機可用”的問題[6]。補齊我國農機化基礎條件薄弱短板，加速實現全面農業機械化。

（二）加大資金支持力度，加快農業機械與智能信息化結合研發速度

現代信息技術+先進農機裝備，實現了信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性服務、產業鏈融合。中國工程院院士趙春江認為，智能化農機裝備比普通農機裝備可增值30%—40%，工作效率可提高50%—60%。和傳統的農機相比，智能化農機不僅具有更好的易用性、可靠性，實現了人與機、機與物之間的交互，而且工作運行更高、更快、更好[7]。針對農機智能化研發，國家要加大資金投入，進一步促進智能農機快速發展。

（三）創新農業生產組織方式

國家應加大扶持力度，提高農業合作社規模，規范農業合作社運行模式，使土地面積規模化，促進高標準農田建設，為農機具使用提供必要的條件，進一步激發農業機械使用需求，助推農業機械行業發展，提升農業領域科技成果的應用水平。

（四）加大優質農機具購置補貼力度，推進農機作業補貼工作

自2004年實施農機購置補貼政策以來，農民購置農機積極性明顯提高，農機流通服務網絡逐步建立。加大優質農機具補貼力度，推進農機作業補貼工作，做大做強農機作業公司、農機合作社、農機專業戶等多種形式的農機服務主體，使其在數量、規模、服務功能上提質增效，加快推進農機化服務提檔升級，促進我國先進農機具的研發能力，提高我國國產農機市場的占有率。

（五）加大對農機服務組織的支持力度

積極為農機服務組織提供政策指導、信息咨詢等服務，推進農機服務市場化、社會化、產業化，促進機具共享、互利共贏，更大限度提高農機的利用效率，提高農民使用農機的積極性，提高農機服務效率，擴大農機服務領域，助推農機服務向生產全過程、全產業鏈延伸，進一步促進農機裝備水平現代化。

（六）加強技術人才培養，提高農機培訓經費支持力度

采取線上線下培訓相結合的方式，定期在全國范圍內舉辦農機操作、農機服務等方面的培訓班，不斷提高農機培訓規模和水平，強化農機服務指導能力，提高農機操作安全生產水平。

參考文獻

[1] 張桃林. 國務院政策例行吹風會：推進農業機械化和農機裝備產業升級的政策措施[EB/OL].[2018-12-19].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/19/content_5350353.htm.

[2] 蔣恩臣.農業生產機械化·北方本·第三版[M].北京：中國農業出版社，2003：1.

[3] 白人樸. “十二五”我國農機化發展的標志性成就[EB/OL].[2016-04-25].http：//www.nongjitong.com/news/2016/387430.html.

[4] 胡樂鳴.農機化發展又面臨著重要時刻[EB/OL].[2016-08-24].https：//www.sohu.com/a/111825330_116897.

[5] 李飛，張宗毅.2018-2020年我國農機市場結構測度與演變——基于全國農機購置補貼系統數據[J].農業農村部管理干部學院學報.2021（04）：54-66.

[6] 彭超，張琛.農業機械化對農戶糧食生產效率的影響[J].華南農業大學學報（社會科學版），2020，19（05）：93-102.

[7] 信息化+農機化：融合發展點亮未來.[EB/OL].[2018-01-12].https：//www.sohu.com/a/216392227_282932.

（中文校對：李陽）

China’s Agricultural Mechanization Development History and Prospects

SUN Lixin1 BAI Renpu2*

（1.Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. College of Engineering，China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract： Agricultural mechanization plays an important role in the construction of agricultural modernization. China’s agricultural mechanization has developed from scratch and has entered into an advanced stage in 2019. At present， the development of China’s agricultural sector is in the stage of vigorously promoting the modernization of agriculture and adjusting agricultural industrial structure， which urgently needs to strengthen the material equipment and technical support. The trend of transferring the rural population to non-agricultural industries is more obvious， and the demand for quality agricultural machinery is more urgent. Facing the new trend of agricultural development， China’s agricultural mechanization has entered the best development opportunity period in history. Seizing the opportunity to solve the current problems of China’s agricultural mechanization in the unbalanced development of agricultural machinery， insufficient innovation， weak combination of intelligence and informatization， insufficient agricultural machinery training and public services， and put forward policy recommendations to improve the innovation capacity of agricultural machinery， increase financial support， and innovate the form of agricultural production organization to help accelerate the development of China’s agricultural mechanization into the stage of comprehensive mechanization.

Keywords： agricultural mechanization; development level; boosting measures

（英文校譯：舒雅）