路堤結合水利工程建設管理問題探討
——以惠州大堤(南堤)堤路貫通工程為例

梁家慶

(廣東省惠州市惠州大堤南堤管理中心，廣東 惠州 516000)

在傳統沿江、沿湖水利工程建設中，因堤防為流域防洪體系中的關鍵組成部分[1]，單純建設的防洪堤的水利項目較多。隨著城市發展和人民群眾對水生態環境的要求不斷提升，采用堤路結合形式的水利工程越來越多，此類項目在傳統水利工程建設的基礎上，須結合城市發展[2]，兼顧做好市政道路建設工作[3]，工程建設涉及市政道路、交通管理、水利工程等多領域管理，對管理機構和個人有著更多的要求和更高的標準[4]。本文以惠州大堤(南堤)堤路貫通工程為例，通過工程實踐，探討如何在多專業間尋求管理平衡[5]，以期為類似項目提供有益參考。

1 工程概況

惠州大堤(南堤)堤路貫通工程是惠州市江南大道的重要組成部分，江南大道為連接惠州市區、博羅、仲愷和東莞交通主干道，對改善惠州市區交通條件，促進區域經濟發展具有重要意義?；葜荽蟮?南堤)堤路貫通工程全長13.52 km，工程起點為合生大橋(樁號K0+000)，終點為惠城博羅縣交界處(樁號K13+520)。工程建設內容為：

(1)水利工程。沿東江左岸建設堤防(或防洪墻)約12.50 km，拆除重建或改造排澇站3座，工程設計防洪標準為100年一遇，排澇標準為10年一遇24 h暴雨所產生的徑流量1 d排干，工程等別為Ⅲ等，主要建筑物級別為3級，次要建筑物級別4級、臨時建筑物級別為5級(如表1所示)。

(2)市政道路工程。按城市主干道標準建設市政道路13.52 km，包括瀝青路面、道路景觀、照明工程等，道路設計車速50 km/h。

(3)交通工程。包括道路交通標志、標線、標牌、信號燈、公交站等。

(4)橋梁工程。建設下跨京九鐵路高架橋一座，橋梁總長795 m，采用預應力簡支梁結構。本項目采用BT建設模式，根據惠州市發展和改革局《關于惠州大堤(南堤)堤路貫通工程初步設計概算的批復》(惠市發改〔2014〕420號)，核定本項目工程概算總投資210 494萬元。

2 工程設計

因該工程主要涉及市政、水利專業。堤路結合堤身部分，按堤防設計有關規范要求按堤頂寬不低于7 m寬控制，堤身及臨江側護坡、護岸措施按堤防級別為3級、堤防設計100年一遇(水庫削峰后)防洪標準設計，道路按照城市主干道標準設計，路縱斷面設計主要技術指標為最大縱坡為0.707%，最小縱坡為0.100%；最大坡長為987.031 m，最小坡長為58.899 m；最小凹曲線半徑為7000 m，最小凸曲線半徑為10000 m；最小豎曲線長度為61.831 m。附屬工程主要為交通工程、道路電氣工程、排水工程、機電與金結、道路綠化等，工程計劃總工期36個月，項目建成后將與博羅縣江南大道相連接，有利于促進博羅、仲愷與市區的融合發展，有利于促進市區下角、梅湖等地區的社會經濟發展。

表1 工程道路設計標準

3 建設管理

惠州大堤(南堤)堤路貫通工程建設管理在嚴格水利項目“四制”的同時，通過多部門聯動，按歸口管理原則，共同做好工程建設管理工作。項目法人統籌負責項目建設，在水利、住建、交通等部門抽調專業骨干進入法人體系，并按專業分工負責工程建設管理工作，按“各方配合，齊抓共管”的總體思路，統籌抓好工程質量管理、安全文明管理、合同管理等方面工作。

3.1 質量管理

按照水利工程質量管理相關的規定，工程實行項目業主負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的管理體制。項目法人成立相應管理機構，制訂制度、明確職責，按規定及時辦理質量監督手續，參與重要隱蔽工程、分部工程和單位工程驗收，及時組織工程驗收。參建各方嚴格按規定，建立完善的質量檢查、控制和監督體系。工程質量控制主要從原材料、工序、實體質量、質量資料管理等方面，運用質量檢測、單元工程(工序)評定、實體質量檢查、依規驗收(試運行)等技術方式，實行原材料檢測報驗許可制度。

(1)路面工程質量管理。瀝青混凝土路面工程的原材料的質量檢查應是質量控制的主要內容。應對選定各種集料、瀝青按照規范進行質量檢查，對于不合格的原材料堅決不允許使用。根據瀝青混凝土路面施工具有大規模、機械化施工的特點，應確保原材料供應。對瀝青混合料的配合比設計必須進行同步驗證，配合比設計一經確認便不得隨意更改，應嚴格按照瀝青混合料的配合比設計確定的石料、油石比、級配進行生產施工。

(2)施工質量管理。施工中應對拌和物性能、集料級配和瀝青用量進行抽樣檢驗，拌和料各項性能指標必須與試鋪合格產品相符；拌和料應均勻一致，無花白、結團成塊或嚴重的粗細料分離現象，嚴禁不合格的產品出場。對于已施工完成的路面由專人嚴格按照規范要求進行檢測，包括瀝青、粗集料、細集料等原材料的質量檢查，油石比、礦料級配、穩定度、流值、空隙率、混合料出廠溫度、運到現場溫度、初壓溫度、碾壓終了溫度等混合料的質量檢查；厚度、平整度、寬度、高程、橫坡度、壓實度、偏位、攤鋪的均勻性等面層質量檢查。

(3)驗收質量管理。根據相關質量管理及質量驗收規范要求，惠州大堤(南堤)堤路貫通工程實行施工單位自檢、監理單位抽檢、項目法人對比檢測的檢測制度(如表2所示)，其中施工自檢比例為85%、監理單位抽檢比例為15%、項目法人對比檢測比例不低于15%。通過規范有序的質量檢測和質量控制，工程質量驗收全部在合格以上，施工過程中未發生過質量事故及質量缺陷。

表2 工程質量驗收記錄

3.2 安全文明管理

本工程建設始終堅持“以人為本”的原則，在生產與安全的關系中，一切以安全為重。建設過程中嚴格執行“安全否決權”制度，把安全生產作為衡量工程項目管理的一項基本內容，各項工作必須首先考慮安全指標的完成情況，安全具有一票否決作用。專項工程施工前，一是要制定專項施工方案報監理單位審批方可實施，重大施工方案須報項目法人審批，并須通過專家評審；二是要提前開展危險源識別，預先分析危險源，預測和評價危險、有害因素，掌握危險出現的規律和變化，采取相應的預防措施，將危險和安全隱患消滅在萌芽狀態。特別是對工程涉水高架橋起重機械、鋼棧橋，高架支模、高邊坡、深基坑、有限密閉空間的施工過程實行旁站監理，確保施工單位按照質量安全規范流程執行施工。

工程施工過程中建立文明施工考評制度，并進行評分考核(見表3)，每月對現場材料堆放、設備、安全、技術、保衛、消防和生活衛生等方面進行考評，對考評不合格的月份，給予一定的經濟處罰，在進度款支付時予以扣留。本工程在施工過程中與當地政府、公安部門和人民群眾的互動良好，為文明施工創造了良好的氛圍，受到一致好評。

表3 安全文明施工考核記錄表 %

3.3 合同管理

抓好合同管理是工程質量保證的關鍵舉措，惠州大堤(南堤)堤路貫通工程在建設過程中共簽訂主要合同4份，設計合同1份、建設工程委托監理合同1份、BT回購合同1份、質量控制檢測服務合同1份。合同管理過程中嚴格遵守公平、公正原則，任何一方均按合同辦事，同時充分發揮合同管理對項目成本管理的作用。工程施工過程中，不確定因素很多，合同管理和成本管理相互影響、相互作用，合同管理為成本管理提供基礎依據，規范合同變更和索賠是成本控制的重要手段。本工程深入貫徹“項目管理依賴于合同管理”的理念，以合同管理為抓手統籌項目管理，工程建設成本得到有效控制，且在建設過程中未發生合同糾紛。

4 結 語

本文結合惠州大堤(南堤)堤路貫通工程建設實際，探討了堤路結合水利項目在工程質量管理、安全文明管理、合同管理等方面的實踐經驗，就如何通過建設管理控制工程質量與安全、達到工程建設目標進行了有益探討，對類似項目的建設管理具有一定的參考意義。