安全管理體系在鐵路運營維保項目的應用

鄭 峰

中國鐵建國際集團有限公司 北京 100855

1 運營維保項目安全管理的關鍵因素

（1）安全意識。意識與觀念會影響到個人行為，如果安全意識不足，運營維保項目安全管理也就無從談起，安全意識是鐵路運營維保項目安全管理體系的基礎。

（2）安全制度。制度是保障安全管理措施能夠實施的條件，不管是建設單位還是施工單位都要遵守安全制度，所有運營維保安全措施的采取必須依照相關制度，安全管理的指令必須從上向下傳達。

（3）安全責任。安全責任是落實各項安全生產措施的治本之策，需要有良好的安全文化支持和高效的安全監管機制。安全責任的明確與安全管理目標相關，將安全管理目標逐層分解，具體落實到具體崗位與個人[1]。

（4）安全監督。監督是保障鐵路運營維保項目安全的有效措施，對高?，F場作業進行安全監督最為關鍵，要注重對危險源尤其是重大危險源的管控。

2 運營維保項目安全風險分析

安全分析的具體步驟如下：

（1）危害識別。舉行危害識別會議，讓具備相關運營維保知識和經驗的工作人員參與，對危險源范圍和性質進行定義。

（2）隱患排查。熟悉風險評估程序的人員根據每項已確定的運營維?；顒?，結合運營維保指導手冊和安全指導手冊，使用專業的知識列舉存在的安全隱患。

（3）風險評估。評估并考慮所識別的安全隱患引致意外事故發生的可能性；評估及考慮所識別的安全隱患引致意外事故的潛在嚴重程度；將事故發生的可能性和事故的潛在嚴重程度相結合，確定風險的等級[2]。

（4）安全控制。根據確定的風險等級找出對應所需的安全措施，制訂經批準、實施及維持的適當安全控制措施，盡量減低風險。

2.1 危險源識別

危險源識別范圍：項目在運營維保中存在或可能發生的危險源以及在運營維保過程中所使用的產品或分包服務中存在或可能發生的危險源[3]。識別危險源應充分考慮常規、非常規兩種活動狀態以及過去、現在、將來三個時態。以某公司鐵路運營維保項目為例，整理危險源清單重點、難點和控制措施如下：

（1）安全教育及培訓。工程維保人員多，專業復雜，工人流動頻繁，專業施工隊伍多，如何確保工人的安全教育率達到100%，杜絕安全教育的死角，提高參建人員的安全意識和安全防范能力，確?！安粋ψ约骸⒉粋e人、不被別人傷害”，安全教育和培訓是關鍵。

（2）高壓電安全。嚴格執行維保作業停送電制度。

（3）占軌作業安全。嚴格執行維保作業計劃申報制度和登銷記制度，按照批準的天窗點進行占軌作業。

（4）安全用電。維保作業用電均使用正式電源，著重用電的策劃，規范化配置與管理中小型工機具用電流程。

（5）高空作業安全。在許多系統中都存在不同程度的高空作業，嚴格執行高空作業的有關制度。

（6）防暑降溫。天氣炎熱，室外溫度達到50℃，采取防暑降溫措施防范維保人員中暑。

（7）防風、防雷雨。7、8 月氣候復雜多變，強風、暴雨活動頻繁，必須針對生活區板房防風、車站站臺膜結構防風和屋面防水采取有效措施。

（8）升降設備的使用。個別車站較高，維保作業需要平臺式升降車和單臂式升降車，要求在維保中采取嚴密的安全保障措施。

（9）交叉作業。嚴格執行維保作業有關制度，落實登銷記制度，嚴格執行現場作業防護制度。

2.2 安全風險評估

安全風險評估首先要評估并考慮所識別的安全隱患引致意外事故發生的可能性，結合具體項目列出風險可能性類別[4-5]：

A 類可能性定義為頻繁，每年發生100 次以上，事故會頻繁發生，安全隱患會持續地影響項目。

B 類可能定義為較大概率，每年發生10～100 次，事故會發生數次，安全隱患會經常導致事故的發生。

C 類可能定義為偶爾，每年發生1～10 次，事故偶爾會發生幾次，安全隱患會影響項目偶爾發生事故。

D 類可能定義為可能發生，平均每年發生0.8～1 次，事故在項目的整個周期內有時候會發生，安全隱患存在，可能會導致事故。

E 類可能定義為小概率發生，平均每年發生0.6～0.8 次，事故不太可能發生，但是存在發生的可能性。假設在整個項目生命周期安全隱患可能會造成事故的發生。

F 類可能定義為基本不可能，平均每年發生小于0.6次，事故基本不可能發生，不存在隱患來使這個事故發生。

評估及考慮所識別的安全隱患引致意外事故的潛在嚴重程度，由于鐵路運營項目有公眾影響性，根據具體項目將事故危害定級如下：

C7 為災難性事故，導致10 人以上包括10 人致死。

C6 為特別嚴重事故，10 人以下致死，或者10 人以上受到重傷。

C5 較嚴重事故，1 人致死，或者10 人以上受到重傷。

C4 嚴重事故，1 人受到重傷，或者10 人以上受到輕微傷害。

C3 普通事故，少于10 人的輕微受傷。

C2 較小事故，輕微受傷。

C1 微不足道，可以忽略不計受傷。

將事故發生的可能性和事故的潛在嚴重程度相結合確定風險的等級。

根據不同的風險分類定義風險級別，然后指定相應的風險管理措施，具體風險控制措施如下：

R1 為不能接受的風險，除非在特殊情況下，否則必須降低風險，立即按照管理層要求采取行動，指定行動計劃和責任人進行特別管理。

R2 為不期望發生的風險，必須在合理可行的情況下降低風險，需要管理層人員的注意并進行監視，指明責任人進行特別管理。

R3 為可以容忍的風險，風險可控，但是在未來合理可行的情況下需要降低該風險，進行特別責任管理。

R4 為可以接受的風險，風險大致可接受(一般不需要進一步減低風險/ 做出回應)，按常規程序管理

2.3 風險控制模型

風險控制三角模型是通過平衡經濟效益和風險影響這兩因素來管理安全風險。對于屬于可容忍范圍內的與運營維保有關的風險，應確保已采取所有合理可行的措施。這一過程的關鍵是證明采取的安全控制方式來減少風險是合理可行。

當風險處于“ALARP”三角形的可容忍區域時，有必要評估和確定適當的風險控制措施以及評估成本和潛在的安全效益(成本效益分析)。只有當降低風險是不切實際的或者收益與改進之后所獲得極不相稱時，這種風險才可以承受。

圖1 顯示了各種類型的控制措施如何組合在一起，盡量控制風險水平沿著ALARP 三角形向下移動。

圖1 風險控制三角模型

3 運營維保項目安全控制措施

3.1 經濟措施

（1）安全績效考核。項目部采用安全績效考核制度，制定安全績效指標KPI（Key performance Index），項目部收集各部門日常安全管理信息，進行日常安全巡檢，量化安全工作，日常安全報驗從安全、環境、福利三方面控制，同時包括應急措施、員工或者第三方人員受傷、致死事故報告的統計，綜合統計計算得到安全績效指標，作為考核項目各部門和各個分包商的指標，從經濟方面來減少安全風險。

（2）運營維保安全專項費用。為了保證運營維保方面相關的安全費用，可以將運營安全維?？刂瀑M用列為專項費用。該費用用于安全培訓、安全運營、安全勞保用品、安全告示牌、安全人員管理費用、安全專項措施費用。安全款項專款專用，增加安全費用的支出，從而減少或杜絕安全事故的發生。

3.2 管理措施

（1）編制安全專項施工方案。對列為有高風險的運營維保作業，在施工前須編制安全專項施工方案[6]。方案先由項目內部審查，再報相關上級部門審批后實施。其中安全保證措施包括組織保障、技術措施、應急預案、檢測監控等內容。

（2）建立安全風險管理責任機制。項目應建立和完善安全責任制，明確各級管理部門和人員的崗位安全責任[7]。項目部各專業主要負責人是安全的第一責任人；項目各級分管運營維保的領導對安全負具體領導責任；項目安全部門為運營維保安全的責任管理部門；各級工會組織對安全工作進行監督；對運營維保的各項細節和各項設備都要有專人負責，如果出現問題責任負相應的責任；建立獎懲機制，獎勵安全風險管理有效的單位和個人，對管理不好的要有相應的懲罰。

（3）安全工作許可和安全交底。嚴格履行安全工作許可制度，各專業在作業前后必須嚴格履行好登銷記制度。各項運營維保作業由項目部出安全指導手冊進行作業指導。安全交底和工作許可一起下發給維保單位[8]。

4 結語

任何項目都以安全第一為原則，為了讓運營維保的安全得到保障，杜絕安全事故的發生，首先從構建安全管理體系開始，將組織機構和相關責任落到實處，通過安全風險分析、風險評估來定義安全隱患級別，確定安全控制手段。通過建立安全績效考核、確立安全專項費用、建立安全責任制、編制專項安全施工方案等措施來降低或規避安全事故的發生，從而健全和完善安全管理體系。